導(dǎo)語：農(nóng)村組織能力建設(shè)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。能力~iU,l是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心和根本目標(biāo)，它包括執(zhí)政能力、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)和統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力。制約農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的因素主要有思想認(rèn)識不足、隊伍建設(shè)滯后、管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀制約等方面。對此。應(yīng)采取有針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基層黨組織；能力建設(shè)；陜西省

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是堅持黨管農(nóng)村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村基層黨組織存在著諸如觀念滯后、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)偏低、組織功能弱化等問題，因而導(dǎo)致基層黨組織能力不足。切實解決這些問題，努力提高基層黨組織的能力和水平，乃是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的一項根本任務(wù)。本文從農(nóng)村現(xiàn)代化的視角，以陜西省為重點(diǎn)，簡要分析農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的相關(guān)問題。以冀有助于農(nóng)村基層黨建和新農(nóng)村建設(shè)。

一、“后發(fā)”現(xiàn)代化中的農(nóng)村問題

“后發(fā)”現(xiàn)代化是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部展開的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村發(fā)展的遲滯現(xiàn)狀成為制約現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)村還是影響國家政治秩序和社會穩(wěn)定的重要因素?！霸诂F(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺’角色……如果農(nóng)村支持該政治制度和政府，那么，該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛亂之虞。如果農(nóng)村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險……在一個具有有限政治參與的體制內(nèi)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英分子的支持足以使政治保持穩(wěn)定。而在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團(tuán)?！币蚨?，國家有必要高度重視和順利實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，方能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化起飛。

在亞洲“四小龍”所開創(chuàng)的“東亞模式”中，這一點(diǎn)極為明顯地表現(xiàn)出來。“東亞模式”的一個重要方面，就是處理好農(nóng)村發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化之間的關(guān)系。比如，臺灣地區(qū)先后進(jìn)行了兩次。第一次“通過田賦征實、肥料換谷等制度，臺灣工業(yè)化從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中獲取了大量的資本積累。據(jù)有關(guān)研究，從農(nóng)業(yè)部門流出的剩余，1952年為44億元，1952—1955年的年平均量為49億元，1956—1960年的年平均量為31億元”。第二次則以推行共同經(jīng)營和委托經(jīng)營為主，旨在促進(jìn)土地所有者和生產(chǎn)者的分離，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作和企業(yè)化管理。“如果說臺灣的第一次解決了土地所有權(quán)問題，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，那么第二次才真正解決了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，使臺灣的農(nóng)業(yè)與工業(yè)一起走上了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大道。”和臺灣地區(qū)一樣，韓國在工業(yè)化取得一定成效后，時任韓國總統(tǒng)的樸正熙親自主持發(fā)起了旨在推動農(nóng)村發(fā)展的“新村建設(shè)”運(yùn)動，以協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會整體進(jìn)步。通過這一運(yùn)動，農(nóng)村的落后現(xiàn)狀得以徹底扭轉(zhuǎn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別大大縮小，實現(xiàn)了現(xiàn)代化起飛。

30年來，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成就舉世矚目。但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化，就必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和促進(jìn)農(nóng)村的全面進(jìn)步，以保障全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，我國現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。在此情況下，黨和政府適時地提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的方針。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。而“十一五”時期則是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期。黨的十七大報告更鮮明地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這就把新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個更高的層面，納入到中國特色社會主義體系之中。這些都意味著我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入到一個全新時期。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村現(xiàn)代化新時期的到來也向農(nóng)村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重心應(yīng)該是能力建設(shè)，這是關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織的能力要求

具體而言，新農(nóng)村建設(shè)要求基層黨組織主要提升以下四個方面的能力。

(一)農(nóng)村建設(shè)新階段中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)著黨對農(nóng)村的徹底領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍應(yīng)置于首位。

首先，要更堅定地堅持和強(qiáng)調(diào)“黨管農(nóng)村”的重要原則。針對近年來一些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力的狀況，必須強(qiáng)調(diào)黨管農(nóng)村、黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是我黨的一項重要原則，在面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)的情況下，非但不能削弱和淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而要更加堅持和強(qiáng)調(diào)這一重要原則。

其次，對村民選舉活動要積極參與和主動領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民選舉的明確法律依據(jù)，因而應(yīng)該積極參與和主動領(lǐng)導(dǎo)。積極參與，就是積極做好宣傳動員，引導(dǎo)村民認(rèn)真、正確地行使權(quán)利；也應(yīng)該動員黨支部成員作為候選人公平參選。主動領(lǐng)導(dǎo)，就是配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，并切實履行監(jiān)督職能，保證選舉公正。

最后，堅持對村委會的領(lǐng)導(dǎo)和對村務(wù)公開的監(jiān)督。由于人們對村民自治的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了黨支部難以領(lǐng)導(dǎo)村委會的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，解決這個問題的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，從制度層面上增強(qiáng)黨支部的群眾基礎(chǔ)。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。陜西省西安市雁塔區(qū)的“村黨支部書記兼任村民代表會議主席”、“雙簽制”的做法，很好地解決了黨支部與村委會“民意基礎(chǔ)不對稱”的問題，增強(qiáng)了黨的群眾基礎(chǔ)，有力提升了基層黨組織的執(zhí)政能力。

(二)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)?！睂τ谔幱谖鞑康年兾鬓r(nóng)村來說，這方面的能力建設(shè)更顯重要。

首先，要樹立強(qiáng)烈的市場意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。在西部農(nóng)村中，農(nóng)民的市場觀念不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營依然占優(yōu)勢?；鶎狱h組織要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，必須樹立強(qiáng)烈的市場意識，以市場化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成。

其次，積極促進(jìn)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其迅速準(zhǔn)確的市場信息、較高的專業(yè)化水平，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，降解了分散農(nóng)戶的市場風(fēng)險，并通過利益機(jī)制把分散的農(nóng)民連接成為一體，成為農(nóng)村社會中一種具有多元功能的社會組織。基層黨組織應(yīng)該積極促進(jìn)這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成，以其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和整合農(nóng)村社會的獨(dú)特功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

最后，努力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用應(yīng)以一定的村級集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，但是，現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)出困難重重、發(fā)展后勁嚴(yán)重不足等不利態(tài)勢?；鶎狱h組織要更新觀念，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

(三)引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的能力

面對農(nóng)村文化凋敝、主體價值觀缺失、一些落后腐朽思想死灰復(fù)燃的嚴(yán)峻現(xiàn)實，基層黨組織應(yīng)具備引導(dǎo)文化建設(shè)能力，以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。

首先，大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力。當(dāng)前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農(nóng)村沉渣泛起，喧囂一時，擾亂了農(nóng)村的人心，搞壞了農(nóng)村社會風(fēng)氣?；鶎狱h組織要積極重視“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，采取農(nóng)民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧農(nóng)村社會。

其次，宣傳現(xiàn)代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個契機(jī)，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，普及法治理念，為鄉(xiāng)村社會增添法律文化，以法治理念促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

最后，重塑集體主義觀念的能力。近年來，集體主義觀念受到了種種責(zé)難，似乎它和市場經(jīng)濟(jì)是天然不相容的。然而，我們發(fā)現(xiàn)，從聞名遐邇的南街村、華西村到小有名氣的陜西省戶縣東韓村、禮泉縣白村等，正是集體主義觀念提供了強(qiáng)大發(fā)展動力。因此，基層黨組織應(yīng)該努力重塑集體主義精神，增強(qiáng)農(nóng)村的思想凝聚力。

(四)統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力

新農(nóng)村建設(shè)是推動農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的重大舉措，旨在全面、整體地推動農(nóng)村發(fā)展。在內(nèi)容上，它包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、法治強(qiáng)化和文化建設(shè)；在結(jié)構(gòu)上則是著力優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、資源供給、人才供應(yīng)等要素。從短期目標(biāo)而言，新農(nóng)村建設(shè)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，改變農(nóng)村發(fā)展不足的現(xiàn)狀；從長遠(yuǎn)目標(biāo)而言，則是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要學(xué)會正確處理多方面關(guān)系，包括爭取資金與挖掘內(nèi)部潛力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、堅持領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)變職能等?？傊?，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治與文化均衡的發(fā)展，推動農(nóng)村整體進(jìn)步。

三、基層組織能力建設(shè)的制約因素及其解決措施——陜西省的探索和實踐

根據(jù)影響農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的制約因素和陜西省的實際做法，筆者提出如下解決思路：

(一)思想認(rèn)識不足。重在教育和規(guī)范

對于基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認(rèn)識，缺乏思想上的重視和準(zhǔn)備。對此，應(yīng)扎實開展對基層黨組織成員的思想教育，并強(qiáng)調(diào)教育的規(guī)范化和設(shè)定明確目標(biāo)。在教育規(guī)范化方面，陜西省委通過建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，組織實施素質(zhì)培訓(xùn)工程。要求各市委每3年對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不少于1個月的普遍輪訓(xùn)，各縣(市、區(qū))委每年要對基層組織成員進(jìn)行不少于10天的培訓(xùn)。同時，設(shè)定了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中長期目標(biāo)，即以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“旗幟工程”為契機(jī)，爭取通過5年努力，使全省80％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委達(dá)到“五個好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委建設(shè)目標(biāo)，90％的村級黨組織達(dá)到“五個好”村級黨組織建設(shè)目標(biāo)。

(二)隊伍建設(shè)滯后。應(yīng)予調(diào)整和加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織整體隊伍狀況是制約其能力建設(shè)的一個不容忽視的因素。當(dāng)前基層黨組織隊伍存在的主要問題，一是結(jié)構(gòu)不合理，“‘三偏’現(xiàn)象突出：在許多農(nóng)村，黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的‘三偏’現(xiàn)象”；二是黨組織活動難以保證，黨員隊伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對這些問題應(yīng)努力調(diào)整。

首先，積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實效，值得認(rèn)真研究和推廣。陜西省寶雞市千陽、鳳翔和太白三縣開展的村支書“公選”頗有典型意義。三個縣首批“公選”村支書共131名，并且實行“異地任職”，有力促進(jìn)了黨支部工作。其次，促進(jìn)組織完善與素質(zhì)提高。尤其要注重在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實解決“三偏”問題。陜西省委制定了專門規(guī)劃，力爭到2010年，全省農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達(dá)30％，高中以上文化程度達(dá)40％；到2020年，農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達(dá)40％，高中以上文化程度達(dá)50％。

(三)管理體制闕如．需要認(rèn)真健全和完善

當(dāng)前基層黨支部管理體制上存在的主要問題有：村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)；普遍缺乏對村基層黨組織的跟蹤管理和明確的考核標(biāo)準(zhǔn)；激勵機(jī)制不夠，基層黨組織隊伍的待遇難以保障；稅費(fèi)改革帶來農(nóng)村基層組織面臨“無錢辦事”的困境、村級債務(wù)問題突出等。應(yīng)從以下幾個方面積極人手。

首先，通過交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關(guān)系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會主任，提倡具備條件的村“兩委會”其他成員依法實行“交叉任職”。陜西省委提出，力爭到2010年。村支書兼任村委會主任的比例達(dá)到50％，村“兩委會”成員“交叉任職”比例達(dá)80％。

其次，建立考核獎懲制度，完善對農(nóng)村基層組織的管理監(jiān)督。陜西省已經(jīng)全面推行村干部“年初工作承諾制、年中檢查初評制、年末述職評議制”的“三制”管理辦法，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)報酬、調(diào)整使用和評先評優(yōu)掛鉤。完善任期、離任審計和責(zé)任追究制度。

最后，建立完善待遇保障機(jī)制。擬逐步將村干部的補(bǔ)貼報酬直接列入市、縣(區(qū))財政預(yù)算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。前述陜西省寶雞市三個縣“公選”村支書的另一亮點(diǎn)就是“年薪制”，通過待遇保障提高了工作積極性。

(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習(xí)慣對市場的天然排斥等，是西部農(nóng)村面臨的普遍性問題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力人手，認(rèn)真尋求突破口，然后才能帶動發(fā)展。在這方面，陜西省咸陽市禮泉縣張堡鎮(zhèn)白村的經(jīng)驗值得重視。

白村從一個沒有優(yōu)勢的落后村一躍成為社會主義新農(nóng)村的典型。首先得益于組建了一個好班子。在村支部書記的帶領(lǐng)下，班子成員增強(qiáng)了“村榮我榮、村衰我恥”責(zé)任感。他們把企業(yè)模式和競爭機(jī)制引入班子內(nèi)部，實行項目包抓，責(zé)任到人，并進(jìn)行考核獎懲；開展“黨員九帶頭”活動，發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。其次，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和思考，明確提出“舞水果龍頭，敲養(yǎng)殖鑼鼓，奏三產(chǎn)樂章，唱經(jīng)濟(jì)大戲”的發(fā)展思路。現(xiàn)在白村年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果6000多噸，2005年此項收入就達(dá)1000多萬元。村里還積極走農(nóng)商結(jié)合的路子，多渠道增加群眾收人。最后。為了保持發(fā)展優(yōu)勢，白村注重培養(yǎng)新農(nóng)民。村里籌資定期舉辦科技知識講座、實用技術(shù)培訓(xùn)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等，樹立新觀念。在全村評選十星級文明戶和長年開展豐富多樣的文化娛樂活動，樹立新風(fēng)尚。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富，目標(biāo)要求甚高。當(dāng)前應(yīng)該圍繞著提高能力這個核心來推動建設(shè)。真正體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村社會發(fā)展，促進(jìn)小康社會實現(xiàn)。