導(dǎo)語：農(nóng)村經(jīng)濟災(zāi)后重建管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]通過汶川”5.12”特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村的特點及災(zāi)情分析，為災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟重建提出個人的幾點建議。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)后重建農(nóng)村經(jīng)濟

一、災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟重建的難點

1.農(nóng)村固有的典型局限性

首先是大局意識較差。在跨村域的修路、引水、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造等公益事業(yè)中,由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,大家各行其是,思想不統(tǒng)一,村黨組織難以有效發(fā)揮作用。二是村干部難以選配。當(dāng)前,許多地方的村干部和農(nóng)村青壯年紛紛外出打工,有很多有才青年給地震奪去了寶貴生命，村級組織建設(shè)遇到人才制約。三是宗派思想突出。有的村由于受到根深蒂固的宗親思想和傳統(tǒng)觀念的影響,使選能人、選賢人變?yōu)檫x“老好人”、選家族代言人。選出的村干部要么是有人緣沒能力,要么是受家族勢力左右,不能公正行事。四是支部活動難以開展。一些村黨支部多年未發(fā)展黨員,在家的黨員大多已年邁,加之大多數(shù)中青年黨員長期外出,特別是受5.12地震的災(zāi)難，眾多有為黨員不幸遇難，所以村支部不能正常開展組織活動。五是物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅費后,許多沒有集體收入的村僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付很難維持基本的運轉(zhuǎn),村干部報酬低,公益事業(yè)力不從心,村級各項正常開支無法保證。六是各村受災(zāi)情況不一、因此發(fā)展也會不平衡,債權(quán)債務(wù)輕重不一。在并村工作中債務(wù)小的村不愿并入債務(wù)大的村,并村工作無法整體推進。這些問題在很大程度上削弱了農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力,如不采取有效措施加以解決,勢必影響社會主義農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.地震摧毀的嚴重性

地震給災(zāi)區(qū)帶來嚴重的災(zāi)難。城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地；基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓；學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴重損毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴重破壞；產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)；生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破壞，生態(tài)功能退化。

二、災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟重建的建議

以行政村組為單位設(shè)置基層黨組織的農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)設(shè)置模式已不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置方式，比如房屋聯(lián)建，生產(chǎn)聯(lián)合、經(jīng)營聯(lián)合、股份合作等農(nóng)村新經(jīng)濟組織形式；即實行村與村、村與企(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、村與居(居民委員會)之間聯(lián)合建立黨組織,以實現(xiàn)優(yōu)勢互補或以強帶弱,促進共同發(fā)展。突破工業(yè)和農(nóng)業(yè)的界限,企業(yè)與村通過村企聯(lián)合建立黨組織。其核心內(nèi)容為企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營特點及能力,與一個村結(jié)成幫扶對象,支持幫助聯(lián)建村培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生活水平,投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

所以建議如下：

房屋聯(lián)建；農(nóng)民提供國有土地使用權(quán)、集體所有的土地使用權(quán),企業(yè)提供資金,雙方合作建房建成后,具有土地使用權(quán)的農(nóng)民或分得部分房產(chǎn)、或分得一定數(shù)額的金錢、或分得一定比例售房款。

聯(lián)合經(jīng)營；不斷提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力造就一大批農(nóng)民企業(yè)家,推進家庭經(jīng)營的專業(yè)化。同時,要積極建立和健全為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系,增加統(tǒng)一管水、供應(yīng)籽種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，以及初級機耕、管理、供應(yīng)、維修、農(nóng)技指導(dǎo)等低檔水平的,不多增加集體或農(nóng)戶經(jīng)濟負擔(dān)的服務(wù)項目。隨著經(jīng)濟增長,逐步推行中、高檔服務(wù)項目,在此基礎(chǔ)上形成主要環(huán)節(jié)上的聯(lián)合經(jīng)營,走內(nèi)涵發(fā)展生產(chǎn)力的農(nóng)村自我發(fā)展的新路子。

入股形式；農(nóng)事由雙方（企業(yè)和農(nóng)民）派得力干部和科技人員共同領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)事管理專業(yè)隊，負責(zé)農(nóng)事施工管理，農(nóng)事實行獨立核算，單獨建賬，設(shè)立賬戶。例如：鄉(xiāng)政府、村委會以土地和勞務(wù)投資形式入股，援建單位（如林業(yè)局）以苗木、化肥、農(nóng)藥及技術(shù)投資形式入股。果園利潤按三股分成，鄉(xiāng)政府、村委會分兩股，林業(yè)局分一股。鄉(xiāng)政府、村委會負責(zé)果園的建設(shè)、管理施工過程中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、勞力組織、任務(wù)落實等。在果樹管理的關(guān)鍵季節(jié)，即使派出勞力按技術(shù)方案精心施工，負責(zé)瓜果前果園關(guān)乎和基建等一切用工費用，援建單位（林業(yè)局）負責(zé)樹上、樹下各項施工的技術(shù)指導(dǎo)工作，并負責(zé)制定果園管理方案，督促村委會按照技術(shù)方案認真實施，掛果前林業(yè)局負擔(dān)果園建設(shè)，如購買苗木、化肥、農(nóng)藥及水電費和補栽苗木費用。

從企業(yè)角度出發(fā)吸引企業(yè)投資。

如果投資災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭良好，企業(yè)可以以回購股份的形式實現(xiàn)投資方的退出。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓給行業(yè)內(nèi)其他公司。

說明：災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建產(chǎn)業(yè)可能因其盈利能力較強，發(fā)展?jié)摿Υ?，其他企業(yè)有意兼并；公司也可以通過出售公司的股權(quán)的方式，使投資商安全退出。該方案在某種程度上可能使公司喪失獨立性，公司會在權(quán)衡、考慮之下將股份出售給相關(guān)同類企業(yè)。在售出之前，公司將對企業(yè)進行充分的價格評估并進行協(xié)商，充分保證企業(yè)和投資商的收益。

如項目受阻或遭遇突發(fā)重大問題致使災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建產(chǎn)業(yè)收益率過低，成長太慢或不能維持正常生產(chǎn)，無法保證投資方的預(yù)期回報時，同意以普通清算的方式將投資方的損失率降到最小。

三、災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式建議

按照農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型采用不同的模式，比如以休閑農(nóng)業(yè)為主的戈家廟村模式：通過發(fā)展農(nóng)家樂，帶動城里人也來投資開發(fā)；以扶貧新村建設(shè)為主的天池村模式：當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展良種豬、蛋雞養(yǎng)殖和無公害蔬菜種植，采用村村聯(lián)建的形式，以富帶貧，國家提供資金援助，其他模式還有：(1)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的愛民村模式；(2)以土地入股分紅的模式；(3)農(nóng)事體驗?zāi)Ｊ剑?4)循環(huán)經(jīng)濟模式；(5)生態(tài)經(jīng)濟模式；(6)以農(nóng)機推廣為主的模式。

參考文獻：

[1]崔永龍:沿河自治縣板場鄉(xiāng)推行村黨支部聯(lián)建的有益探索[J].中共銅仁地委黨校學(xué)報,2008,1(29),66～68

[2]汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃.2008年08月13日09:05