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論文關鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)結構；調(diào)整

論文摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是歷屆政府關注的焦點，也是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的關鍵問題。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入是當前解決我國內(nèi)需不足的重要措施。但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整卻面臨種種困境。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直作為政府工作的重點來抓。十七屆三中全會，黨中央再次提出要推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整問題已提出多年，也進行了多方面的探索，但對于增加農(nóng)民收入方面并沒有明顯效果。有的地方從原點出發(fā)又回到了原點，產(chǎn)業(yè)結構依然遵循多年來走過的老路。有的地方雖然進行了較為成功的

調(diào)整，但還存在一些問題。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在障礙的原因

（一）農(nóng)業(yè)收入過低導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)喪失信心

長期以來農(nóng)業(yè)無論經(jīng)營成本還是機會成本都很高，經(jīng)濟效益低下造成農(nóng)民收入一直低迷。在許多村莊單一的農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)難以滿足日常開支，所以農(nóng)民都把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)。造成農(nóng)民收入低速增長的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品的種植和深加工長期以來缺乏科學技術的支持，大部分農(nóng)民還處于靠天吃飯的狀況。有的年份辛辛苦苦種植，到年終扣除各項成本后所剩無幾。微薄的收入使大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)失去了信心，把精力放在別的地方。既然農(nóng)民把農(nóng)業(yè)放在了一個次要的地位，對于上級政府倡導的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整問題反應也就很平淡了。

（二）信息流通在農(nóng)村出現(xiàn)了梗阻

隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式日益顯示出其落后與不足，面對嚴峻的壓力與挑戰(zhàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整也就提上了日程，市場為農(nóng)產(chǎn)品的供求關系提供了信號，然而農(nóng)村由于農(nóng)民自身的素質(zhì)和交通、通訊等限制，接受信息存在很大的困難。沒有確切的市場信息指導農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，為了減少風險，農(nóng)民只好選擇原有的產(chǎn)業(yè)結構。信息成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一個攔路虎擋住了其前進的步伐。

（三）人才和技術匱乏

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程同時也是產(chǎn)品升級和產(chǎn)品創(chuàng)新的過程，可以是對種植結構的調(diào)整和動植物品質(zhì)的優(yōu)化，也可以是對農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、儲運等技術的提高。無論是哪種形式的調(diào)整，人才在其中都起著舉足輕重的作用。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整既需要新技術的傳播者和接收者，又需要對市場動向具有敏銳洞察力的領導人才。然而農(nóng)村的現(xiàn)狀是大部分知識層次較高的青壯年外出打工，剩下老弱病殘留守家園。他們的文化水平非常低，大多數(shù)均為文盲和半文盲，接受科技的能力差。由于農(nóng)村技術服務體系自身盈利能力低，無暇顧及農(nóng)村的科技服務，科研機構的成果由于沒有中介機構的引導，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力來幫助農(nóng)民致富。普通農(nóng)村的村干部由本村的村民擔任，文化水平較低，安于現(xiàn)狀的觀念根深蒂固，一般是不求有功但求無過。所以，吸引人才、培養(yǎng)人才和引進技術就成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)化中亟待解決的問題。

（四）農(nóng)民承受風險的能力較弱

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整可能預期收益較大，但收益增大的同時風險也會增加，這是簡單的經(jīng)濟學原理，也是嚴峻的現(xiàn)實問題。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不僅伴隨著經(jīng)營風險而且存在信用風險。對結構調(diào)整后收入的不確定性預期是妨礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的因素之一。

（五）農(nóng)民的投資能力弱

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，無論是新的種植品種的引進還是對現(xiàn)有產(chǎn)品的深加工都需要配套的資金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的資金來源大部分是依靠農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民收入的增長總量較低就成為農(nóng)民生產(chǎn)投入的主要制約因素。從新華網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)來看，1997-2000年我國農(nóng)民收入進入增幅持續(xù)下降階段。2001年開始恢復性增長，2004-2007年進入穩(wěn)定增長階段。農(nóng)村居民人均純收入增量實現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)4年超過300元；扣除價格因素，增幅實現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6%。2007年農(nóng)民人均純收入達到4140元，比2006年實際增長9.5%。雖然近幾年我國農(nóng)民收入的增幅較大，但是總量較低，每年人均增收的300多元錢根本滿足不了投資的需要。信貸約束是另一個重要因素。首先是農(nóng)民不能擺脫陳舊觀念的束縛，不習慣借資經(jīng)營，即使有時能夠把握一些重要的市場信息，由于資金的缺乏只能與機會擦肩而過。其次是銀行的風險意識加強，農(nóng)民沒有固定收入和預期收入收益不確定的情況下，銀行由于承受的風險太大而不會隨便貸款。農(nóng)民投資能力弱，除了表現(xiàn)在資金方面外，還表現(xiàn)在投資取向上，農(nóng)民受自身條件的限制，不能敏銳觀察市場動態(tài)，難以準確把握投資方向，并且農(nóng)民長久受到小農(nóng)思想的影響，習慣安于現(xiàn)狀，不富有冒險精神，難以協(xié)調(diào)眼前利益和長遠利益的關系。

此外，陳舊制度也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的障礙。政策的多變性容易減弱農(nóng)民創(chuàng)新的積極性，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要穩(wěn)定的法律、制度環(huán)境來支持。農(nóng)村干部選舉制度的不完善在一定程度上響了領導班子的素質(zhì)，從而對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也會產(chǎn)生不利的影響。

二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的鄉(xiāng)村存在的問題

有些鄉(xiāng)村雖然進行了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，并且取得了喜人的成績，但其中還存在如下問題：

（一）產(chǎn)業(yè)結構不能及時根據(jù)市場需求的變化進行微調(diào)

大多數(shù)情況下，農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是在政府的倡導、動員下進行的。政府運用已有信息來指導種植的品種、傳授技術等。一般以鎮(zhèn)為單位培育1、2種龍頭品種，全鎮(zhèn)各村大面積種植，如果能夠?qū)κ袌鲂畔⑤^快做出反應，這種方法還是可取的，但如果進行一次調(diào)整便沿著這條路一成不變地走下去，農(nóng)業(yè)就會從一種病態(tài)進入另一種病態(tài)。例如，每年的市場環(huán)境都會發(fā)生變化，如果不能及時捕捉市場信息進行相應的調(diào)整，就會導致增產(chǎn)不增收，甚至減收的局面。政府由于其自身的局限性，無論是對信息的接受還是傳送都存在時滯，農(nóng)民往往投資于市場上已經(jīng)飽和的產(chǎn)品，農(nóng)民收入與預期相比大打折扣，積極性也由此受到影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整只停留在種植層面，很少涉及加工業(yè)和畜牧業(yè)

大部分人都把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構簡單理解為種植結構，所以產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整就在這上面做文章。然而很多村除了糧食作物外都或多或少存在資源優(yōu)勢，如有的村莊具有天然的牧場，有的擁有大面積的果園等，這些優(yōu)勢如果不能很好地利用就會造成資源的浪費。擁有果園的農(nóng)民經(jīng)常由于當?shù)匦枨蟛煌?，收益過低，運往外地又會由于交通不便和保險、儲運技術落后導致過高的銷售成本，而寧愿讓水果爛在地里充當肥料。如果此時加工業(yè)介入，不僅可以充分利用資源，而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。無論是改進產(chǎn)品的包裝還是對產(chǎn)品本身實質(zhì)的改變都是一個創(chuàng)新的過程，加工后的產(chǎn)品投放市場，價格會遠遠高于初級產(chǎn)品，它應成為農(nóng)民收入增長的一個重要源泉。

改變這種現(xiàn)狀的出路在于把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整從政府行為轉(zhuǎn)化為商業(yè)行為。在農(nóng)民自身素質(zhì)有限的情況下，只有依靠外界的力量來推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。政府作為行政機構在此只能充當宏觀調(diào)控的角色，而不能勝任指導具體生產(chǎn)經(jīng)營的工作。而企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，對市場信息反應更迅速，對市場機會把握更準確，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生積極的帶動作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整遵循的主要思路應當是“以外帶內(nèi)”，通過外力的介入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

此外，加快農(nóng)村基礎設施的建設，加強技術支持和信貸支持，引入農(nóng)業(yè)保險體系，加快農(nóng)村的制度創(chuàng)新等都有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

隨著全球金融危機的不斷擴散，內(nèi)需不足再次成為困擾我國經(jīng)濟生活的一個難題，而刺激內(nèi)需的關鍵還在于擴大農(nóng)村市場。因此，通過加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提高農(nóng)民的收入對解決當前和今后的經(jīng)濟問題具有重要的實現(xiàn)意義。

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