導(dǎo)語：農(nóng)村經(jīng)濟改革研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：縱觀中國農(nóng)村經(jīng)濟改革已走過30年，每一次重大變革都與深刻的社會歷史背景密切相關(guān)，其實質(zhì)是市場化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過程。當今中國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)差距過大和農(nóng)民增收困難等問題已影響到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來一個時期中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的基本背景。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村經(jīng)濟改革；回顧；評價；展望

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年回顧

中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年的歷程可分為四個階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實行，使中國農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個中央“一號文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會主義經(jīng)濟的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實踐中的新發(fā)展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確了社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，從理論上實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟改革也邁向市場的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系是這個階段農(nóng)村經(jīng)濟改革的中心任務(wù)。1985年，中國開始實行農(nóng)產(chǎn)品收購的“雙軌制”，以合同訂購和市場收購的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開。其中，水產(chǎn)品是我國最早完全放開管制的農(nóng)產(chǎn)品；國家對糧食和棉花則實行了較長時間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開生產(chǎn)經(jīng)營，是我國最晚放開管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個時期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，而且還為解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進了農(nóng)村，客觀上要求勞動者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開的黨的十四大，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制成為這個時期的主題。由于改革初期對主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購體制，并沒有觸動銷售體制，在糧食收購價格不斷提高的情況下，購銷價格的倒掛問題日益突顯，造成糧食收儲企業(yè)嚴重虧損。1992年，國家開始改革糧食銷售體制，直到2004年，國家通過《糧食流通管理條例》，決定全面放開糧食收購價格，并將國家實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補貼轉(zhuǎn)為直接補貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實現(xiàn)了市場化。在這個時期，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶達7.6萬戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》開始，我國以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在1984年開始實行的農(nóng)村稅費制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費用或基金。由于鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)負擔(dān)的加重和公共建設(shè)與服務(wù)對資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會加重農(nóng)民負擔(dān)成為可能。特別是1997年以來，農(nóng)民收入增長相當緩慢，農(nóng)民負擔(dān)過重的問題越來越突出。經(jīng)過長時間的論證，減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策最后定位于農(nóng)村稅費改革，并于2003年起在全國鋪開。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會召開，明確提出“兩個趨向”的重要論斷，認為我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建立促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，解決“三農(nóng)”問題。2005年中央農(nóng)村工作會議通過了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號文件”頒布實施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為新時期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標志，國家開始推進農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，總結(jié)了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求，適應(yīng)了中國農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，為中國推進農(nóng)村經(jīng)濟改革提出了行動綱領(lǐng)。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年的評價

(一)中國農(nóng)村經(jīng)濟改革是一場成功的變革。不論從歷史的標準還是當代世界的標準來衡量，中國農(nóng)村經(jīng)濟三十年的改革和發(fā)展都是一個成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來由國家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權(quán)平均占有的土地，是一場占當時中國人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時候，國家同時把農(nóng)村的公共開支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會保障職能的同時還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財政提供財源的責(zé)任，在國家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟基礎(chǔ)還不足以支撐全國社會保障事業(yè)的時期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國農(nóng)業(yè)勞動力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進城務(wù)工，他們作為低成本的勞動力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動積累，彌補了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有二元經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。

(二)存在的問題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個多世紀以來，中國在加快城市化和工業(yè)化的進程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開放后，特別是從20世紀90年代中期開始，農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差更加擴大。在城鎮(zhèn)化進程中，城市偏向的土地征用制度造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民失去土地，低價征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧优c生活保險，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動收益被壓縮。持續(xù)時間過久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長期價值補償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件沒有得到應(yīng)有改善。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會平均利潤率，但農(nóng)業(yè)同時又是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，所以發(fā)達國家政府都普遍實行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開放后，國民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制和積累機制并沒有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問題更加嚴重。長期以來，城市的公共產(chǎn)品供給由國家負擔(dān)，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國家近年來進行了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對農(nóng)民的補貼，加大了對農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，國家建設(shè)資金也向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，但這些政策效應(yīng)的發(fā)揮主要是長期的，短期內(nèi)效果有限。

三、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的展望

(一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，發(fā)達國家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過2.5:1，而中國的這一比例僅是0.5:1?？紤]到中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達到發(fā)達國家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達到96980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時GDP能夠保持8％的平均增速，屆時農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計有望達到18.7萬億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_60％左右。這充分說明中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展?jié)摿薮?。如果中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會吸收大量勞動力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的擴展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的下一場深刻變革，它是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來一個時期農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的根本驅(qū)動力。

(二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度?；仡?0年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，并在實踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，地價及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的追求，在土地收益問題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)村土地制度改革的目標。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權(quán)而獨立存在，然而中國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明確。雖然中國創(chuàng)造性的使土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，但是模糊的土地產(chǎn)權(quán)還是為實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙，改革的實踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。由于中國建設(shè)資金在較長時期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會保障體系，同時民主和法制建設(shè)的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度無疑成為最佳選擇。

(三)通過體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國近年來制定了一系列政策措施，積極鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進城務(wù)工，使中國城鎮(zhèn)化進程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達到44.9％，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，未來十幾年還將會保持年增長率為1％的上升速度。那么，中國從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口和900萬個農(nóng)村勞動力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國城鎮(zhèn)化率在2020年可能達到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)同樣很繁重。黨和國家要實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。隨著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針和“兩個趨向”的提出，國家開始著手社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。近幾年，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的補貼力度，原來保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實在短期內(nèi)不會發(fā)生改變，如果單純依靠市場機制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問題無疑會加劇。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補貼與就業(yè)體制以及社會保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場機制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟改革的當務(wù)之急。