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[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收；長效機(jī)制；二元結(jié)構(gòu)；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收問題，是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題。剛剛閉幕的黨的十七大是我國在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的代表大會，總書記在大會上所做的報告，不僅鮮明地指出了中國未來的發(fā)展道路，也鮮明地指出了中國農(nóng)民如何富裕的道路，鮮明地指出了農(nóng)民如何持續(xù)穩(wěn)定增收的道路。

我們知道，十七大報告在肯定社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消的成績下，仍然看到了我國農(nóng)業(yè)面臨穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題，看到了城鄉(xiāng)收入差距的趨勢沒有根本改變的問題。為此，十七大報告從民生的角度，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度，從全面建設(shè)小康社會的角度，用很重的分量講了農(nóng)民如何增收的問題。指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?？倳涍€從增加農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)民就業(yè)、金融改革、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)、新型農(nóng)民等指出了農(nóng)民增收的方向。總書記指出的長效機(jī)制和新格局是解決農(nóng)民增收的根本舉措，對解決城鄉(xiāng)收入差距，構(gòu)建社會和諧具有戰(zhàn)略的意義。

農(nóng)民增收是一個老問題。長期以來，盡管政府在解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題方面曾采取了很多措施，但并沒有從根本上解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收問題。這是因為農(nóng)民增收困難的主要原因是由農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身決定的。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)使農(nóng)民的收入途徑非常單一，收入一般來源于種植業(yè)。如果要提高農(nóng)民收入只有兩種辦法：一是提高單位產(chǎn)量；二是提高初級農(nóng)產(chǎn)品的價格。事實上這兩種方法的效用都很有限。中國農(nóng)民擁有的土地很少，即使新的技術(shù)提高產(chǎn)量，對農(nóng)民增收也是有限的。反過來。如果過度提高農(nóng)產(chǎn)品的價格則會引起市場中其他商品價格的上漲，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品價格的上漲必然會影響到工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料的價格也會上漲，如果漲幅大于農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的幅度，再剔除通貨膨脹的因素，農(nóng)民的實際收入還是下降的。顯然這條增收途徑也是有局限的。十七大報告針對我國的國情和農(nóng)民增收的實際情況，提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是在吸收世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從農(nóng)民增收長效機(jī)制提出的大思路。

在農(nóng)民貧窮和增收問題方面，世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗證明：一個國家做出有利于農(nóng)民富裕的制度設(shè)計和安排是非常重要的。對于農(nóng)民來講，他們的主要財產(chǎn)是土地和自身的勞動力。一個國家要想讓農(nóng)民不貧窮，就要使國家的制度設(shè)計和安排必須有利于保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)和尊重農(nóng)民的身份。那么，如何實現(xiàn)對農(nóng)民土地權(quán)的有效保護(hù)和流轉(zhuǎn)，如何平等地對待農(nóng)民的身份，需要國家從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的制度變革。農(nóng)民的貧窮和一個國家在特定時期確立的二元制度有直接關(guān)系。從國家現(xiàn)代化發(fā)展歷史進(jìn)程講，有一個農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的資本積累問題，也有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制問題。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)形成了不同的財政支付轉(zhuǎn)移、教育和戶籍等制度，農(nóng)民與城鎮(zhèn)享受的待遇是不同的，甚至是在國家工業(yè)化上升時期，國家依靠剝奪農(nóng)民來完成工業(yè)化的原始資本積累。要改變二元結(jié)構(gòu)機(jī)制問題，首先要在制度的設(shè)計方面保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)民從土地上解放出來，給農(nóng)民享有相應(yīng)的平等的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利，從社會發(fā)展的大系統(tǒng)的角度來解決農(nóng)民增收問題。

我國物權(quán)法的公布，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，實現(xiàn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民承包的土地不受侵犯提供了法律和制度基礎(chǔ)。建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制的關(guān)鍵是進(jìn)行制度變遷。一是把保護(hù)農(nóng)田的權(quán)利和責(zé)任賦予農(nóng)民，讓農(nóng)民的生產(chǎn)有一個穩(wěn)定的環(huán)境，農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)民收入的增加才能有保障。二是要實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就要提高農(nóng)業(yè)部門的邊際報酬，同時通過工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)來吸納農(nóng)村剩余的勞動力。

十七大報告圍繞農(nóng)民增收提出了建立富農(nóng)的長效機(jī)制，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的新思路。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提。我國的城市和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，很多地方各搞各的，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一考慮，增加對農(nóng)村道路、水、電、通訊和垃圾處理等建設(shè)的投入。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。這里包括農(nóng)民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等等，應(yīng)逐步享受國家公民的同等待遇。四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)是農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力一體化是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

農(nóng)民增收的問題，不僅要強(qiáng)調(diào)制度變遷和環(huán)境問題，還要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體和自身創(chuàng)業(yè)問題。農(nóng)民真正要擺脫貧窮，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增收，關(guān)鍵要發(fā)揮自身的主觀能動性，外因必須通過內(nèi)因才起作用。十七大報告著重指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。我國改革開放30年來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，通過農(nóng)民的勤勞和犧牲精神，通過農(nóng)民對農(nóng)村改革的首創(chuàng)精神，通過農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，收入不斷增加，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生深刻變化。這使我們看到廣大農(nóng)民蘊(yùn)藏著無限的創(chuàng)造力，是推動社會主義新農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。因此，農(nóng)民的增收，要依靠農(nóng)民，要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，只有把農(nóng)民變成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，把億萬農(nóng)民的聰明才智充分發(fā)揮出來，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民的富裕。農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于農(nóng)民要接受現(xiàn)代文明和文化的教育，積極主動地學(xué)習(xí)新知識，新技能，解放思想，更新觀念，敢于創(chuàng)業(yè)。