導(dǎo)語：西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢、成績、困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要調(diào)查表明，西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)既有自身獨特的優(yōu)勢，并在成功利用優(yōu)勢的基礎(chǔ)上取得了新農(nóng)村建設(shè)的許多成績；同時又遇到了十分棘手的深層次問題，從而陷入動力缺乏、歧路徘徊的困境。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出幾點西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)突圍困境的思路，以供學(xué)術(shù)研究和決策參考。

關(guān)鍵詞西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢成績困境出路

當(dāng)下，研究西部“三農(nóng)”問題與新農(nóng)村建設(shè)具有特殊的戰(zhàn)略意義。人們所關(guān)注的全國性、全局性的“三農(nóng)”問題，往往包含了非常寬泛、非常復(fù)雜的內(nèi)容。就西部“三農(nóng)”問題而言，其區(qū)域性、特殊性、復(fù)雜性、危險性正好表現(xiàn)在：一方面，我國“三農(nóng)”政策的出臺依據(jù)大體以東中部省（市、自治區(qū)）的“三農(nóng)”現(xiàn)實為藍(lán)本，人們對西部“三農(nóng)”的研究總體來說是不夠深入的，國家“三農(nóng)”政策所體現(xiàn)的西部特點和西部發(fā)展規(guī)律必然相應(yīng)減弱；另一方面，國家的一切“三農(nóng)”政策只有結(jié)合西部“三農(nóng)”的實際來貫徹，才能真正有利于西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而西部相對的經(jīng)濟文化封閉性、落后性在廣大干部群眾中形成的對中央政策的盲從和教條式理解的傾向卻相對嚴(yán)重得多。筆者由此認(rèn)定，西部“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究具有特殊的戰(zhàn)略意義：不僅有利于在西部實事求是地落實中央的科學(xué)決策，而且有利于全國其他地方借鑒西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，從而為全國性地整體解決我國“三農(nóng)”問題奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

2007年4月14日，筆者帶領(lǐng)重慶師范大學(xué)5名研究生赴C市Y區(qū)L村與S村，就建設(shè)社會主義新農(nóng)村的課題進(jìn)行調(diào)查。我們采取現(xiàn)場參觀、召開座談會、個別走訪等方式，與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢娃r(nóng)民群眾就新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行了廣泛交流和探討，內(nèi)容涉及到生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村黨的建設(shè)、民主管理與社會治安等各個方面，獲得了西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一手材料。特別令人欣慰的是，我們在實地調(diào)查中親身感受到廣大人民群眾熱烈擁護黨中央的惠農(nóng)政策，高度贊揚黨中央，熱愛胡主席、熱愛溫總理，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民群眾中享有崇高的威望?？傮w說來，西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)既有優(yōu)勢，并在成功利用優(yōu)勢的基礎(chǔ)上取得了新農(nóng)村建設(shè)的成績；同時又遇到了十分棘手的深層次問題，陷入某種動力缺乏、歧路徘徊的困境。筆者在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)定這些問題大都是帶有全局意義的西部普遍性問題，并提出若干西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)突圍困境的思路，以期有益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有益于西部新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本原則就是一切從實際出發(fā)。嚴(yán)格地說來，任何地方、任何農(nóng)村既有自己新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢，當(dāng)然也存在許多先天性的缺陷和不足。全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零碎地、科學(xué)地而不是武斷地認(rèn)清自己的優(yōu)勢，是一切新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點；揚長避短，全力彌補不足，則是一切新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。通過調(diào)查我們強烈地感到：農(nóng)村改革開放近30年來的物質(zhì)成果為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；而L村與S村得天獨厚的資源、區(qū)位、自然、地理優(yōu)勢為他們的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了較為完備的發(fā)展條件。

L村距Y城區(qū)16公里，距C市區(qū)79公里，交通便捷。全村共8個村民小組，1492戶，總?cè)丝?101人，其中移民14戶，共計66人。勞動力人口3718人，其中外出務(wù)工勞動力1474人。全村國土面積7.981平方公里，耕地面積3487畝，水田面積2518畝，旱地數(shù)969畝，林地面積3107畝。村集體經(jīng)濟年收入8萬元左右，2005年，全村人均純收入達(dá)4115元。L村有豐富的煤炭、木材、石材資源，村內(nèi)企業(yè)涉及煤礦采選、加工、冶金鑄造行業(yè)。全村共有企業(yè)14家，其中規(guī)模以上的企業(yè)6家，其中3家是年納稅額超過100萬元的大型企業(yè)。木材資源以馬尾松、杉樹、竹料、雜木為主，共計3000余畝。石材資源方面，目前已形成10000立方的片石、條石年產(chǎn)量。全村建有村級公路7條，其中水泥路1條，4.5公里，泥結(jié)石路6條，8.1公里；社級公路10條，7.6公里。

S村屬于城區(qū)街道辦事處管轄，全村1364戶，4100人。由于種種原因，我們掌握的材料不是十分詳細(xì)。時年36歲的S村黨總支書記胡賢亮同志，2006年9月曾經(jīng)學(xué)習(xí)考察過華西村。通過與他座談，得知該村集體經(jīng)濟實力雄厚，他們與四川紅順煤業(yè)聯(lián)合經(jīng)營合辦了兩個煤礦，本村就業(yè)人口在1000人以上；另外還有一個采石場，就業(yè)人數(shù)30人，一個磚廠就業(yè)人數(shù)50人，效益也很可觀。S村背靠張藝謀名片《十面埋伏》的拍攝地茶山竹海，山好水好，C市政府決定在此籌建一個大型水庫，作為解決Y城區(qū)用水和防治旱災(zāi)之用，目前大壩建設(shè)基本完工。于是胡書記據(jù)此果斷決策，反租倒包土地1000畝，以土地入股，招商引資建設(shè)一個大型生態(tài)旅游觀光實體。目前已經(jīng)簽定8個引資合同，總金額達(dá)到5000萬元，其中已有兩戶企業(yè)的合同建設(shè)項目已經(jīng)正式動工。

二、西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要成績

L村與S村在Y區(qū)政府以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處的支持下，他們的新農(nóng)村建設(shè)實實在在開展了許多工作，并取得了可觀的成績：現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)初現(xiàn)端倪；為農(nóng)民服務(wù)的中介組織、農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；運輸業(yè)、旅游業(yè)、煤炭采掘業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，并成為農(nóng)民發(fā)家致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；等等。集中起來，有以下幾個方面值得肯定，值得外地借鑒：

1、因地制宜，科學(xué)論證，全面規(guī)劃。L村根據(jù)本村地理環(huán)境、氣候條件及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實際，確定了以煤炭開采、漁鴨業(yè)立體養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、中藥材金銀花、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光花木種植等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。S村通過多方論證，制定了S村新農(nóng)村建設(shè)的近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)的實施提供了科學(xué)的依據(jù)。

2、以生產(chǎn)發(fā)展為前提，以增加收入為目的，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。L村在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展基地規(guī)模生產(chǎn)，培育蔬菜、魚鴨立體養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光旅游“四大產(chǎn)業(yè)”；同時發(fā)展以煤礦產(chǎn)業(yè)為主的龍頭企業(yè)，帶動了交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時也解決了全村2400人的勞動就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。S村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過C市4000元的水平，達(dá)到6500元。據(jù)煤礦統(tǒng)計，2006年村民從煤礦支取的勞務(wù)費用在700萬元以上。調(diào)查表明，目前S村村民存款1～10萬元戶數(shù)占村民的80%，10～50萬元戶數(shù)在200戶以上，50～100萬元戶數(shù)在10戶以上，100～500萬元戶數(shù)有5、6戶，500萬以上資產(chǎn)的有1戶，他擁有3輛“重慶～成都”的大型客車和2輛市區(qū)的長途客車。

3、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速。調(diào)查表明，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)日落西山，農(nóng)民辛辛苦苦一年勞動，從經(jīng)濟帳算下來基本收支相抵，成為“楊白勞”；而土地流轉(zhuǎn)不但沒有削弱土地的社會保障功能，反而因產(chǎn)出的增加和農(nóng)村收入的提高得以加強。L村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使土地流轉(zhuǎn)全面擴展，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。在L村，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有效提高了土地利用率，增加了農(nóng)民的收入，但同時造成了更多剩余勞動力。在這一問題上，L村采取多種培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

4、現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)已初露端倪。就L村而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖從2005年的200畝已經(jīng)發(fā)展到了300畝；無公害大棚蔬菜生產(chǎn)基地和葡萄生產(chǎn)基地已經(jīng)初具規(guī)模，蔬菜種植面積已達(dá)500畝；在靠山的貧瘠土地上試種中藥材金銀花50畝，試點成功后準(zhǔn)備在貧瘠靠山地區(qū)推廣，并以此發(fā)展金銀花露深加工；生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，爭取在2008年建成優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和清潔優(yōu)美的自然環(huán)境，基本形成以采摘時令蔬菜、水果、垂釣、觀光為主的農(nóng)家樂旅游業(yè)。S村在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上也在運作“大手筆”，如發(fā)展旅游業(yè)招商引資合同資金達(dá)到5000萬元；通過反租倒包建立了300畝無公害蔬菜基地，目前業(yè)主已經(jīng)完成投資500萬元。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的同時，農(nóng)村中介服務(wù)組織也有發(fā)展。

5、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在S村，2006年通過“國家財政出一點、地方財政補貼一點、農(nóng)民自己籌一點”的辦法，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，現(xiàn)全村已有90%參加了醫(yī)療合作，解決了農(nóng)民以前“小病拖，大病死”的問題。一個叫周成碧的71歲老大爺告訴我們，他們現(xiàn)在買藥都可以報銷50%，大病買藥則可以報銷70%。在L村還積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險新機制，啟動了“以集中供養(yǎng)為主體，五保家園為依托，分散供養(yǎng)為補充”的五保供養(yǎng)新模式。目前該村正在修建10套“五保家園”，集中供養(yǎng)本村的17戶“五保戶”；同時正在興建32套“災(zāi)民房”，以解決村民因重建房屋和房屋垮塌時暫無住所的困難。

6、移民得到妥善安置。在調(diào)查中，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，兩個村莊都存在移民問題，L村是接受三峽移民，S村是C市修建水庫而解決本村的移民問題。但是，移民都支持修建水庫，認(rèn)為建水庫不僅有利于解決干旱和城區(qū)的引水源問題，而且為他們的發(fā)家致富提供了新的契機。筆者的研究表明，移民對于新農(nóng)村建設(shè)中仍然存在優(yōu)勢與劣勢并存的影響，關(guān)鍵是我們基層干部要善于趨利避害，因勢利導(dǎo)，以移民安置為契機來重新“洗牌”，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和進(jìn)行生活區(qū)域規(guī)劃、調(diào)整、美化、綠化，通過不同鄉(xiāng)村文化的融合來提高文化品位，從而最大限度奪取新農(nóng)村建設(shè)的成就！在L村34歲移民的汪素平家，我們感受到200多平米的住房寬敞明亮、家具整潔，并擁有冰箱、彩電和洗衣機，他還開了一個休閑茶館和一個小商店。另一個32歲的陳淑華則利用自己的技術(shù)優(yōu)勢辦起了紅白喜事服務(wù)隊，在村民中起到了很好的帶動、示范、引導(dǎo)作用。無疑，三峽移民在偉大的遷徙過程中所形成的自強不息、開放開拓的精神，為L村的發(fā)展帶來了活力。當(dāng)然，移民遷徙中也存在許多問題：移民搬遷資金全部用于建房屋，發(fā)展生產(chǎn)資金出現(xiàn)短缺，限額為2000元的小額貸款難以解決問題，還需要村委會幫忙；在同當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣與心理融合上還需要一個磨合過程。比如，他們開的茶館，就只有移民來休閑和消費，其他當(dāng)?shù)卮迕駝t很少來。

7、村黨組織建設(shè)得到加強。L村黨支部有黨員134人，S村黨總支有黨員105名。2個村的黨組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力，堅持政治學(xué)習(xí)，廣大農(nóng)民黨員對于鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都有很好的認(rèn)識，許多黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了模范帶頭作用。

三、西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的困境

不可否認(rèn)，西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)在取得成績的同時，也遇到了十分棘手的深層次問題，從而陷入某種困境。在可以預(yù)見的時期內(nèi)，這些問題將是困繞西部新農(nóng)村建設(shè)最頑固的“攔路虎”。誠然，單是口頭回答這些問題，或者單從理論上闡述這些問題并不存在太大的困難，筆者提出這些“簡單”的現(xiàn)實問題，真正的目的在于提醒千百萬基層干部和農(nóng)民群眾重視這些問題，并如何從實踐中創(chuàng)造性地解決解決問題。筆者以為，只有實事求是地直面這些問題，并在牢牢把握這些問題的基礎(chǔ)上，具體地、創(chuàng)造性地拿出解決這些問題的可行性方案，新農(nóng)村建設(shè)才能取得最終勝利。

1、西部新農(nóng)村建設(shè)是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是要村容整潔？

答案是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先于村容整潔；發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入優(yōu)先于村容整潔；村容整潔一定要建立在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎(chǔ)上；村容整潔需要政府的整體規(guī)劃，但是歸根到底是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以后水到渠成之事；基層政府不能借“村容整潔”來大搞“政績工程”，勞民傷財；“村容整潔”不得妨礙發(fā)展生產(chǎn)，不得妨礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

L村與S村搞“村容整潔一手硬，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一手軟”的特征十分突出。他們都已經(jīng)具備有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件，包括運輸業(yè)、煤炭采掘業(yè)、葡萄種植、金銀花種植以及金銀花露生產(chǎn)線、水庫旅游業(yè)開發(fā)等等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)初具規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正需要多方支持和資金投入。但是另一方面，為了“村容整潔”，鎮(zhèn)政府與村集體出大頭，農(nóng)民出小頭（我們調(diào)查到的農(nóng)戶說他一戶就投入了3000元左右）聯(lián)合打扮村民房屋外觀的“鄉(xiāng)村清潔工程”卻在如火如荼開展。S村90%以上的農(nóng)宅經(jīng)重建或改造翻新，多為2層磚房；L村通過“一建三改”（即修建沼氣池，改廁、改水、改廚）、環(huán)境整治、道路硬化、路燈亮化等，使村莊面貌“煥然一新”。外觀的漂亮相比于農(nóng)民室內(nèi)的暗淡無光，顯得極其不協(xié)調(diào)?？梢姡r(nóng)民為了村容整潔必須耗錢耗物，而發(fā)展生產(chǎn)卻要進(jìn)行小額貸款，甚至難以貸到。這種新農(nóng)村建設(shè)的“務(wù)實”工作，雖然也算是“合民心，順民意”，迎合了農(nóng)民消極的虛榮心，卻實在是勞民傷財而農(nóng)民不得實惠的一種做法。

2、西部新農(nóng)村建設(shè)以基層政府為主體，還是以農(nóng)民群眾為主體？

新農(nóng)村建設(shè)必須充分調(diào)動各方面的力量，形成工作合力，才能順利推進(jìn)。其中，政府的努力和農(nóng)民的積極參與是兩種最基本的力量。這個問題也可以表述為：新農(nóng)村建設(shè)是以政府的推動為動力，還是以發(fā)揮農(nóng)民的積極性為動力？是以政府為主體，還是以農(nóng)民為主體？是合理引導(dǎo)農(nóng)民、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村，還是誘逼農(nóng)民并隨意去裁剪農(nóng)村？這是擺在西部新農(nóng)村建設(shè)面前一個非?，F(xiàn)實的問題，也是決定著西部新農(nóng)村建設(shè)是惠民工程，還是政績工程的大問題。答案是：政府要在新農(nóng)村建設(shè)中適當(dāng)有所作為，主要的工作是正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃；但是一定要尊重農(nóng)民群眾的意愿，做好群眾疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

L村與S村都是煤炭資源型富裕農(nóng)村，煤炭資源的開采在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中起到了支柱作用；同時，作為Y區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的模范試點，其新農(nóng)村建設(shè)主要靠政府的強力在推動，主要的資金來源都有政府運作的痕跡。這種“典型”相對于一般沒有資源優(yōu)勢的普通農(nóng)村甚至貧困農(nóng)村而言，它的示范性、普及性和學(xué)習(xí)的可操作性在哪里？基層政府能否對于一切其他行政村都實行“一碗水端平”的財政和政策扶持？如果這種典型起不到示范作用，又不能實行公平的政策扶持，其必然結(jié)果只能造成“窮村更窮，富村愈富”的差距擴大。

3、西部新農(nóng)村建設(shè)是要錦上添花，還是要雪中送炭？

這個問題在上文中已經(jīng)有所涉及。答案是：具備優(yōu)越發(fā)展條件的農(nóng)村要抓住機遇發(fā)展自己，百尺竿頭，更進(jìn)一步，政府也可以為他們的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，但是不能忽視自己應(yīng)有的反貧困任務(wù)；農(nóng)村自己在搞好整體規(guī)劃和謀劃全局發(fā)展的同時，要努力提高弱勢群體的生活水平。

L村新農(nóng)村建設(shè)選擇以點帶面的方法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把集體經(jīng)濟和基礎(chǔ)條件較好、群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性相對較高、緊鄰場鎮(zhèn)的堡家樓社作為試點來推開。為此，鎮(zhèn)政府還拿出10萬元支持堡家樓的建設(shè)，鎮(zhèn)商會無償捐贈3萬元，村社集體出資30萬元，社員投資投勞10萬元。通過多方籌集到的50余萬元資金，基本保證了該社的新農(nóng)村建設(shè)的需要。但同時在L村，調(diào)查顯示村委會對弱勢群體的關(guān)注不夠。在調(diào)查中，我們走訪了這個村難得發(fā)現(xiàn)的貧困戶。進(jìn)屋落座后，只見瓦屋頂上有稀稀疏疏七、八個漏縫，太陽光從這些縫隙里鉆進(jìn)來，映襯著陰暗的四壁、坑洼潮濕的土地板，以及亂七八糟堆放在房內(nèi)的雜物，顯得特別刺眼。突然，我聯(lián)想到L村豪華氣派、寬敞明亮的“公共服務(wù)中心”，心里不由得泛起一種難以名狀的悲涼！這個家庭的丈夫叫任德華，58歲，現(xiàn)在患有哮喘病，每年耗費醫(yī)藥費1000多元；女的叫曾慶節(jié)，57歲，曾經(jīng)在23年前患過精神病120天。他們還有一個80歲的老奶奶曾憲維，她很健談。他們向筆者訴說，現(xiàn)在家里的這一點水田，一年抽水耕地、農(nóng)藥化肥種子的購買要花1700元，另外請人耕田50元/畝，收割以后請人擔(dān)回家也要花錢。這樣一年下來農(nóng)業(yè)基本沒有收入！筆者分析，造成他們一家貧困的主要原因有三：第一，因病致貧；第二，能力低下，不懂技術(shù)和經(jīng)營管理，甚至連收割好在稻田的谷子都不能挑回家，要花好幾百塊錢請人才能弄回家；第三，兩個兒子長大成人，都離開他們獨立生活，基本沒有給贍養(yǎng)費，其實他們也不想要，兒子們并不富裕。富裕的新農(nóng)村建設(shè)試點村里竟然存在著嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象，那么普通村與貧困村貧困農(nóng)戶的境況會是什么樣子？再者，這種錦上添花、雪中不送炭的做法，是不是就是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇？

4、西部新農(nóng)村建設(shè)是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還是要減輕基層財政壓力？

這個問題還原到現(xiàn)實中就是：新農(nóng)村建設(shè)是以官為本，還是以民為本？回答固然可以響亮而簡單，實施起來就不那么容易！基層政權(quán)作為一級政府要全心全意為老百姓做實事，但同時是一個相對獨立的利益實體。在傳統(tǒng)體制和利益驅(qū)動的作用下，為民謀利還是與民爭利的矛盾就會時有發(fā)生，甚至在局部地方或特定時段還會發(fā)生激烈的沖突。在調(diào)查中，我們在學(xué)雜費減免問題上深刻感受到這一矛盾的存在。

S村33歲的村民陳元財在城區(qū)開面食夫妻店，有一個11歲的女兒上小學(xué)。當(dāng)我們問到學(xué)雜費是否全部得到減免時，他一方面不假思索、毫不遲疑的露出喜悅之色，回答說“是”；但是又解釋說，往年每年要繳納400多元的學(xué)雜費，今年只交了160元，境況好多了。這種說法顯然告訴我們，在這里并不是學(xué)雜費“全部免除”，而是有所保留，只是“部分免除”！這不由得使筆者聯(lián)想到2007年2月23日在C市X縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰山麓的三腳村進(jìn)行調(diào)查時得到的情況：一名中學(xué)生拿出學(xué)校發(fā)的《致家長的一封信》中清楚地印著“Z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費一覽表”，并在信的落款處加蓋了學(xué)校公章。我為了防止記錄有誤，特地回到鎮(zhèn)上把《致家長的一封信》復(fù)印下來以備研究之用。Z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費一覽表清楚地告訴我們，初一學(xué)生今春要交納312元學(xué)雜費，初二是259元，初三是268元，住宿生另交住宿費35元！溫總理在2007年3月的政府工作報告中指出：“全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費，為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，對780萬名寄宿學(xué)生補助了生活費?！盵1]既然中央政府已經(jīng)為全部學(xué)雜費“買單”，那么，向?qū)W生收取的費用到底做何使用？看來，總理全部免除西部義務(wù)教育學(xué)雜費的要求實際上沒有完全得到貫徹執(zhí)行，甚至這種陽奉陰違、欺瞞上級的做法還相當(dāng)普遍地存在！解決的辦法就是，教育部應(yīng)立即成立相關(guān)的學(xué)雜費稽查部門，通過明察暗訪等手段，堅決把溫總理對于農(nóng)民的關(guān)懷、黨和政府對農(nóng)村教育的關(guān)注落到實處。至少，這種硬性措施在當(dāng)前1、2年內(nèi)是完全有必要的。

附表：Z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費一覽表

年

級必購資料費自購資料費（住宿生另交住宿費35元）合計

書本費作業(yè)本費教輔費民族服裝費引水費學(xué)具費素質(zhì)報告手冊費

七1502535．5065303．503．0312．00

八1502547．500303．503．0259．00

九1502556．500303．503．0268．00

5、西部新農(nóng)村建設(shè)的根本依靠是國家政策和政府扶持，還是獨立自主與自力更生？

答案是：西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及西部新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，需要國家政策傾斜和適當(dāng)?shù)呢斦С郑菤w根到底要靠西部人民和干部發(fā)揮自強不息、艱苦奮斗精神，要靠充分發(fā)揮西部人民群眾的創(chuàng)新精神。

調(diào)查表明，許多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存有嚴(yán)重的等靠要思想，把自己的脫貧致富希望寄托在政府的救濟上，甚至還有人在裝窮來騙取政府的救濟和扶持。筆者深深覺得，西部農(nóng)民解放思想的任務(wù)依然嚴(yán)峻，思想不解放仍然是困繞新農(nóng)村建設(shè)的最大精神枷鎖。然而有趣的是，基層群眾的這種下意識“期盼”與一般干部甚至高層干部通過哲學(xué)思辯精制而成的“等靠要”哲學(xué)，竟然相互映照、互相呼應(yīng)。于是出現(xiàn)了一種新農(nóng)村建設(shè)的“循環(huán)”現(xiàn)象：農(nóng)民寄希望于小政府，小政府寄希望于大政府，大政府寄則希望于中央政府，而中央政策則要“順民意”；結(jié)果這種“等靠要”思想上下依存、上下通氣、上下鼓勵、上下互動，上行下效而演繹成為一種自己不能知覺的“等靠要”文化，成為影響面很大的“天經(jīng)地義”的西部開發(fā)觀！日前，有公開發(fā)表的署名文章稱：“如同小孩要快速成長必須增加營養(yǎng)一樣”，“C市的成長，在相當(dāng)長的時期內(nèi)要依靠外部資源的輸入?！盵2]任何一個地方經(jīng)濟的發(fā)展，都要依靠外部資源的輸入。這也是我國為什么要實行對外開放的根本原因。但是，這種“輸入”是消極等靠要，還是通過自己人民的智慧去努力爭取，去引進(jìn)和消化，則是完全不同的兩種態(tài)度，并將產(chǎn)生不同的結(jié)果。前者可能就是C市；后者則是日本、上海、深圳，等等。這里折射出西部大開發(fā)的思想觀念大討論：是依靠中央政府的支持來開發(fā)西部，還是把最終依靠力量建立在西部人民聰明才智的充分發(fā)揮基礎(chǔ)之上？我想提醒一切西部人：任何外部資源的輸入都必須建立在獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)！任何等靠要思想都只是有害于自己的發(fā)展而已。西部開發(fā)的一項當(dāng)務(wù)之急就是思想解放，拋棄“等靠要”思想，樹立自強不息、艱苦奮斗精神。中央在加大物質(zhì)扶持力度的同時，千萬不可忽視對西部的“精神”扶持，對于“等靠要”思想一定要堅決進(jìn)行教育和轉(zhuǎn)化。

6、西部新農(nóng)村建設(shè)是要培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，還是要引進(jìn)外來人才，尤其是高學(xué)歷、懂經(jīng)營會管理的人才？

這個問題是與上個問題性質(zhì)一樣而答案卻可能截然相反。答案是：既要提高當(dāng)?shù)卮迕褡陨砦幕刭|(zhì)，提高村干部的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、管理素質(zhì)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本依靠力量，也是建設(shè)新農(nóng)村取得成功的基礎(chǔ)和堅強后盾，也是任何好心的外援絕對不能忽視的一項根本原則；又要大膽引進(jìn)關(guān)鍵性人才，甚至引進(jìn)競爭機制；同時，鼓勵有成就有技術(shù)的外出務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)中存在嚴(yán)重的人才問題。一方面，強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以及新型農(nóng)村干部的培養(yǎng)，在新農(nóng)村建設(shè)中十分重要。另一方面調(diào)查表明，L村與S村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初步具備了主要條件，具備了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)騰飛物質(zhì)條件，只要具有合適的經(jīng)營管理人才，就可以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。他們迫切需要高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，真可謂“萬事具備，只欠東風(fēng)”。然而當(dāng)下眼光狹窄、文化素質(zhì)相對落后的農(nóng)民很難具備現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的氣魄和眼光，因此，解決“東風(fēng)”問題必須靠“借”，靠引進(jìn)。引進(jìn)人才對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不言而喻、迫在眉睫的。但是，農(nóng)民天然的排外思想、狹隘意識會使他們反問：自己村里就已經(jīng)面臨強大就業(yè)壓力，難道還要到外邊高薪聘請能人來搶自己的飯碗嗎？肥水能入外人田嗎？

7、西部新農(nóng)村建設(shè)是要經(jīng)濟發(fā)展，還是要環(huán)境保護？

答案是：新農(nóng)村建設(shè)在發(fā)展經(jīng)濟經(jīng)濟的同時，決不能忽視農(nóng)村環(huán)境的保護；新農(nóng)村建設(shè)必須同時是生態(tài)平衡、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

調(diào)查顯示，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾開始凸現(xiàn)。在L村，我們看到穿村而過的小溪流已經(jīng)渾濁不堪，清水變成了黑水，不可能再有魚類生長，當(dāng)然也不可能飲用。新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護問題必須引起足夠的重視和警惕。由此也表明，在新農(nóng)村建設(shè)中加強對廣大干部和農(nóng)民群眾的科學(xué)發(fā)展觀教育，是一項刻不容緩的緊迫任務(wù)！

四、西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出路

新農(nóng)村建設(shè)的困境，折射出過去“”運動中曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些浮夸、造假、盲目冒進(jìn)、急于求成、違背民意等做法的影子，反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式和縣鄉(xiāng)政府管理體制的弊端及其相應(yīng)配套的思想、觀念、意識等過時的精神體系仍然根深蒂固地存在著，呼喚著縣鄉(xiāng)政府管理體制和鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新。人們也許會反問：你是不是在故弄玄乎、危言聳聽？我們怎么就感覺不到？難道發(fā)生了過去“三年自然災(zāi)害”那樣的天災(zāi)人禍？確實，這種泛起的沉滓實在沒有造成像過去那樣強烈的禍害，或者說縱使有之也是極為“輕微”的，輕微到人們只見新農(nóng)村建設(shè)的“成就”而對潛在的危機可以感覺良好、忽略不記的地步！這是因為：其一，近30年的農(nóng)村改革開放成果的雄厚實力，至少暫時或今后一段時間能支撐和承受這種打擊；其二，國家財力今非昔比，已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的強大實力，國家一年強過一年的財政扶持很大程度上掩蓋和抵消了這種沖擊和震蕩；其三，新農(nóng)村建設(shè)中的浮夸、造假、冒進(jìn)、急性、違背民意等錯誤做法只是局部性地而非全局性地、部分地而不是整體地得到重復(fù)和激活，只是死灰復(fù)燃而無燎原之勢的主客觀條件；其四，中央領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)上是頭腦清醒的，中央的決策是正確的，沒有發(fā)生象過去那樣的決策失誤。但是無論如何，筆者對這種做法的基本結(jié)論仍然是：放任自流，久必生患！

充分認(rèn)識到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式和縣鄉(xiāng)政府管理體制的弊端，是認(rèn)識中國國情的重中之重，是真正搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最大前提！S村的移民問題的處置就典型體現(xiàn)了農(nóng)村基層政治體制改革的必要性。調(diào)查的綜合情況告訴我們，由于S村水庫的修建是C市政府的決策，市政府對移民的支持力度遠(yuǎn)不及中央政府之于三峽移民?；鶎诱诼鋵嵤姓泼窆ぷ髡邥r存在著打折扣、區(qū)別對待、不給移民知情權(quán)、疏導(dǎo)工作不到位等問題，由此曾引發(fā)了移民到區(qū)政府上訪并造成小規(guī)模沖突的事件。移民的補貼分為農(nóng)轉(zhuǎn)非和保留農(nóng)村戶口兩類：農(nóng)轉(zhuǎn)非的移民一律以10，800元/人買斷一切；保留農(nóng)村戶口的移民則擁有少量土地，按照每人50元/月標(biāo)準(zhǔn)補貼生活費。如，42歲的村民移民羅順清，家有2個兒子：一個20歲，在安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)上學(xué)；一個17歲，正在上高中，他們倆農(nóng)轉(zhuǎn)非。81歲的父親仍然健在，于是3個“大人”保留農(nóng)村戶口。水淹庫區(qū)占去了他家大半土地，而且是最富庶的水田，剩下的土地也只是高坡上的貧瘠地。全家農(nóng)業(yè)收入也就1000左右，還不夠吃飯，維生主要靠到煤礦打工。羅順清還反映移民的房屋補貼存在區(qū)別對待的情況：他們一社的村民人均房屋補貼只有⒈2萬元左右；而由于村“領(lǐng)導(dǎo)”在二社，有他們從中竭力“運動”，結(jié)果二社村民人均補貼超過了2萬元。

毫無疑問，西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出路在于鄉(xiāng)村治理體制和縣鄉(xiāng)基層政府管理體制改革。這種舊的管理體制是西部新農(nóng)村建設(shè)的主要“瓶頸”。因為，中央一切合理的政策、科學(xué)的規(guī)劃、美好的藍(lán)圖都得最終靠基層來執(zhí)行、來落實，如果這種管理體制不改革、不創(chuàng)新，再科學(xué)的政策都會被歪曲、再美好的藍(lán)圖都只是海市蜃樓！“工欲善其事，必先利其器。”“磨刀不誤砍柴工”。弊病叢生的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制不變，而新農(nóng)村建設(shè)倉促上馬，就難免使之陷入困境。這就象工藝流程未變，產(chǎn)品的規(guī)格和型號就必然不可能更新一樣。

從良性循環(huán)的角度而言，農(nóng)村基層政治體制改革的推進(jìn)有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，而新農(nóng)村建設(shè)的成功又有利于進(jìn)一步深化改革；改革同新農(nóng)村建設(shè)生死相依、榮辱與共，改革成則建設(shè)成。但是，我們要從當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實特點來正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層政治體制改革的關(guān)系。正是由于舊的體制弊端窒息了新農(nóng)村建設(shè)的生機，是許多“三農(nóng)”問題的策源地，我們不得不確認(rèn)：農(nóng)村基層政治體制改革反而成為了新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，成為當(dāng)前解決其他一切問題的樞紐。但是，農(nóng)村基層政治體制改革確實是一場深刻而廣泛的變化，是全部農(nóng)村改革的攻堅部分，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)路上不可繞越的核心“堡壘”，是決不能單憑主觀想象和意愿就能剿除的、兇惡的“山大王”，是某種意義上的革命。改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性決定了新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，我們必須準(zhǔn)備在新農(nóng)村建設(shè)上實實在在打一場具有歷史決定意義的持久戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)政策出臺不久，出現(xiàn)了一種全國性的新農(nóng)村建設(shè)怪現(xiàn)象，人們把它稱為“下頭不熱上頭熱”。對照于20世紀(jì)7、80年代以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，對照那種廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊許和衷心擁護的萬民歡騰景象，我們一定要深刻反思我們當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)。我們不能在想象和熱情中去建設(shè)新農(nóng)村，這只能使新農(nóng)村建設(shè)形式化、表面化，其必然結(jié)果只能是上頭領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱而人民群眾反映冷淡。但是，如果社會主義新農(nóng)村建設(shè)長久停留在“下頭不熱上頭熱”層面，那么，她的前景將是十分可怕的，失敗的結(jié)局將會像迎面撲來的冰山一樣難以躲避！

在把握西部新農(nóng)村建設(shè)的根本出路的同時，還有以下幾點必須引起我們高度重視：第一，需要從實踐的意義上讓農(nóng)民真正明白新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)含義。中央文件關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求比較抽象；一些地方政府理解的新農(nóng)村建設(shè)就是把它看作是撈取政績的一個新機會；而許多農(nóng)民則很難從自身的切身利益來充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)含義和必要性，“事不關(guān)己，高高掛起”。三者對新農(nóng)村建設(shè)的理解大相徑庭；第二，新農(nóng)村建設(shè)的著力點應(yīng)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。主要的、有限的資金不應(yīng)該浪費在“村容整潔”上，而應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的革命性飛躍。這一結(jié)論正好印證了2007年中央“1號文件”把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)的科學(xué)論斷；第三，要解放思想、更新觀念，破除小農(nóng)意識，樹立現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)意識和新農(nóng)村建設(shè)人才決定性作用的意識；第四，改變和調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)政績評價標(biāo)準(zhǔn)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能在新農(nóng)村建設(shè)中參與“制假販假”和支持“制假販假”，并嚴(yán)查和打擊新農(nóng)村建設(shè)中的“制假販假”！

得出以上這些結(jié)論，也就意味著我們必須深刻反思和深化對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識：第一，簡單的經(jīng)濟扶持可能讓我們感覺良好地過高估計新農(nóng)村建設(shè)的成績，但實際上新農(nóng)村建設(shè)很難說有大的實質(zhì)性的進(jìn)展，也遠(yuǎn)沒有取得最終的決定性勝利；第二，管理民主雖然方向性地解決了政治建設(shè)的基本要求，卻并沒有切實抓住新農(nóng)村政治建設(shè)的要害。實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的最大障礙，不在于農(nóng)民缺乏參與熱情和積極性，不在于農(nóng)村民主制度和形式的不完備，也不在于農(nóng)村封建主義殘余和小農(nóng)意識的強烈，——雖然它們的消極作用顯而易見地嚴(yán)重存在著，——而是農(nóng)村治理模式和管理體制的陳舊。一些基層政府在新農(nóng)村民主建設(shè)上忽視或隱藏了民主建設(shè)的最大阻力，而采取避實就虛、捏輕繞重的逃避路線，搞了一大堆的“假大空”來應(yīng)付上級、應(yīng)付群眾、應(yīng)付監(jiān)督、應(yīng)付輿論；第三，生活寬裕只是生產(chǎn)發(fā)展的必要延伸，村容整潔則是新農(nóng)村建設(shè)的外在形式。用外在形式而不是內(nèi)在本質(zhì)屬性來規(guī)定新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，已經(jīng)誤導(dǎo)了一些基層干部和群眾，使那些地方的新農(nóng)村建設(shè)偏離正確軌道而步入形式主義的歧途；第四，總之，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本動力的經(jīng)濟建設(shè)，核心難題是以農(nóng)村政治體制改革為重點的政治建設(shè)，長遠(yuǎn)的根本保障是以教育、科學(xué)、文化發(fā)展和精神文明建設(shè)為內(nèi)容的文化建設(shè)。

因此，筆者在這次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建議對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求做如下深化和調(diào)整：一切從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，積極推進(jìn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，全力開展以農(nóng)村基層政治體制改革為重點的農(nóng)村民主政治建設(shè)，穩(wěn)步實施以教育、科學(xué)、文化發(fā)展和思想解放為內(nèi)容的農(nóng)村文化建設(shè)。

＊本文主體部分為孟志中帶領(lǐng)重慶師范大學(xué)政治與社會學(xué)院2005級研究生潘家玲、蘇燕、付其運、鄒建平、馬世榮，在集體調(diào)查的基礎(chǔ)上由孟志中執(zhí)筆寫成,另有少部分內(nèi)容為孟志中單獨調(diào)查獲得的材料。5名研究生對本文寫作都做出了貢獻(xiàn)，但文責(zé)由孟志中單獨承擔(dān)。

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