導(dǎo)語：三農(nóng)問題論文：鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要解決鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。建國以來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在不同時(shí)期，主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化與時(shí)期的鄉(xiāng)村治理、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的鄉(xiāng)村治理及村民自治時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。不同鄉(xiāng)村治理方式對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)制與效率產(chǎn)生了不同影響，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不足嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足存在的根本原因是單中心體制，法律在政府間責(zé)權(quán)分配的規(guī)定上模糊不清，投資不足和融資渠道不明等。韓國、美國及歐洲等國家的鄉(xiāng)村治理與解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)帶來有益的啟示。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建設(shè)

積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)(特別是近期)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展上，也即新農(nóng)村建設(shè)的突破口應(yīng)該選在農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給上。而農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)、公共產(chǎn)品的合理有效供給，又是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)基本目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，提高鄉(xiāng)村治理的水平。

我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?fàn)顩r回顧

1.農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與時(shí)期的鄉(xiāng)村治理建國初期，為了改變農(nóng)民個(gè)體所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使之向社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，中國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了一場深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變革運(yùn)動(dòng)，即“農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)”，就是這一時(shí)期的歷史產(chǎn)物。這場運(yùn)動(dòng)曾帶給我們成功的喜悅與經(jīng)驗(yàn)，也留下了失敗的痛苦和教訓(xùn)。時(shí)至今日，充分認(rèn)識(shí)并客觀分析這場運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國農(nóng)村今后的發(fā)展仍有很大的現(xiàn)實(shí)意義。眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，提出了各種不同的觀點(diǎn)與改進(jìn)、創(chuàng)新的方法。

從制度創(chuàng)新、政權(quán)鞏固和工業(yè)化的角度看，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不乏成功之處，但是這場運(yùn)動(dòng)“對(duì)農(nóng)業(yè)采取社會(huì)主義步驟過早”、“目標(biāo)模式陷于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊”、“開展過急過快”，不可否認(rèn)，這是“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)上的失誤”。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中形成的制度是建國以后黨在農(nóng)村建立的“第一個(gè)完整而相對(duì)穩(wěn)定的基層政權(quán)架構(gòu)”，維護(hù)了新生政權(quán)的穩(wěn)定，有利于新中國的迅速發(fā)展。但是，在這一體制中，“過度控制的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)村力量的有效整合與動(dòng)員”，造成農(nóng)村逐步喪失應(yīng)有的活力、發(fā)展滯后。從國家與農(nóng)民的關(guān)系角度看，制度是“國家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行微觀管理的制度基礎(chǔ)”，實(shí)質(zhì)是“國家通過對(duì)土地所有權(quán)的完全控制而將其意志全面貫徹到農(nóng)村和農(nóng)民中去的微觀組織形式”，在實(shí)際運(yùn)行中，這種“農(nóng)村超強(qiáng)控制模式”給中國農(nóng)村帶來了巨大的危機(jī)。可以認(rèn)為“農(nóng)村興辦是我國社會(huì)主義建設(shè)史上一段不成功的插曲”，因?yàn)轶w制“嚴(yán)重阻礙了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展”，“對(duì)公有制理論的僵化認(rèn)識(shí)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是促使最終形成的根本原因”，而“鄧小平理論和黨的十五大精神”是對(duì)公有制理論的科學(xué)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人收入分配角度出發(fā)，初期實(shí)行的“工資制與供給制相結(jié)合”的分配制度可被看作是“固守貧窮的、平均的、僵化的社會(huì)主義模式的悲劇”，應(yīng)該“摒棄‘左’傾的、空想的、超階段的理論”，“堅(jiān)持鄧小平社會(huì)主義分配的基本觀點(diǎn)和黨的十五大做出的相關(guān)決策”。農(nóng)業(yè)合作化思想作為黨的早期領(lǐng)導(dǎo)思想，對(duì)我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有指導(dǎo)意義，只是因?yàn)椤袄碚撏瑢?shí)際的脫節(jié)”，才導(dǎo)致了不理想的成效，使農(nóng)村面貌迅速改善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“農(nóng)業(yè)合作化的補(bǔ)充和發(fā)展”，“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正出路仍然是實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化”。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的必要性與必然性是值得肯定的，“20世紀(jì)50年代推行的合作化運(yùn)動(dòng)”是對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的“嚴(yán)重誤解與扭曲”，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民組建合作經(jīng)濟(jì)組織成為需要和必然，因?yàn)椤翱梢垣@得規(guī)模效益”，并且“有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力”?；\(yùn)動(dòng)中黨對(duì)農(nóng)民的政治心理的塑造是適時(shí)且成功的，在當(dāng)時(shí)，“二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的心理失衡”，而黨的塑造則使“農(nóng)民的政治心理符合化運(yùn)動(dòng)繼續(xù)向前推動(dòng)的要求”。

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治時(shí)期的鄉(xiāng)村治理20世紀(jì)70年代末，最終解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制登上了歷史舞臺(tái)，以村民自治為主要內(nèi)容的民主化進(jìn)程在農(nóng)村社會(huì)逐步展開。村民自治是我國實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施。在二十多年的實(shí)踐中，村民自治顯現(xiàn)出了巨大的活力，但也暴露出諸多的問題與不足。理論界對(duì)此特別是針對(duì)鄉(xiāng)村治理的模式進(jìn)行大量的研究，本文在此列舉了一些具有代表性的觀點(diǎn)，并作粗略的述評(píng)。

村民自治施行后，我國的鄉(xiāng)村治理逐漸形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”的模式，即是國家基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實(shí)行村民自治?！啊l(xiāng)政村治’的政權(quán)模式是分權(quán)制改革的必然趨勢(shì)，是符合農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的政權(quán)組織形式。”⑨從理論上看來，政府政務(wù)與鄉(xiāng)村事務(wù)截然分開、互不干涉，應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。但是在實(shí)際運(yùn)行中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”這一模式顯露出了很大的不足，主要表現(xiàn)為村民自治逐步衰變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)”的統(tǒng)治，喪失了其本有的自治意義。學(xué)術(shù)界圍繞這一問題展開了熱烈的討論，提出了各種各樣的觀點(diǎn)與新的模式。有些學(xué)者總體上依然肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)、支持村民自治，期望通過改革或重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)組織，使村民自治與國家政權(quán)之間達(dá)成良好的互動(dòng)、合作與雙贏。有學(xué)者認(rèn)為：“‘鄉(xiāng)政’是國家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的中間環(huán)節(jié)，上接縣，下連村，任何孤立或單項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都很難取得實(shí)質(zhì)性成效。因此，應(yīng)進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三縱連動(dòng)式的結(jié)構(gòu)性改革，即由“鄉(xiāng)政村治”體制向“縣政鄉(xiāng)派村治”的制度模式轉(zhuǎn)換，打通‘鄉(xiāng)政’與‘村治’的隔絕機(jī)制，建構(gòu)一個(gè)高效廉價(jià)、國家與社會(huì)良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理體系”?？紤]到鄉(xiāng)與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)地位不同，“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”模式也被提出，因?yàn)椤班l(xiāng)級(jí)體制改革的基本原則是在工農(nóng)分業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治”，應(yīng)該“精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治，從國家體制上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革”。另有學(xué)者則提出了“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)政”模式，認(rèn)為在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革路徑的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分設(shè)，實(shí)行“鄉(xiāng)派”和“鎮(zhèn)政”，在鄉(xiāng)設(shè)立縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)政府，并提高現(xiàn)行的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

與上述觀點(diǎn)不同，有些學(xué)者依據(jù)自治理論和國外自治實(shí)踐，對(duì)我國村民自治的實(shí)踐和理論進(jìn)行了批判，甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)加以否定，提出了不同的觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理模式。有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度”，“在目前實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)上實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民自治”。也有人提出，政權(quán)必須從農(nóng)村結(jié)束，在新政治群眾組織充分運(yùn)作并獲得認(rèn)可的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村接受“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是一種社區(qū)自治，與上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，所以應(yīng)該“取消村級(jí)管理層次，村委會(huì)和村黨支部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移到民間經(jīng)濟(jì)組織，其所承擔(dān)的公共管理職能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)；適當(dāng)縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行民主選舉、議政結(jié)合、兩委合一”。亦有人建議：“應(yīng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織；健全和強(qiáng)化縣級(jí)職能部門派出機(jī)構(gòu)，如公安、工商、稅務(wù)，計(jì)生，教育等；充實(shí)和加強(qiáng)村級(jí)自治組織，發(fā)展社區(qū)中介組織，建立代表農(nóng)民利益的組織——農(nóng)會(huì)?！备鼮榧ち业挠^點(diǎn)是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織，目前實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)。從外部規(guī)模看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實(shí)是一個(gè)非常龐大的機(jī)構(gòu)；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)又是一架十分龐雜的‘政治機(jī)器’；從日常表現(xiàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)發(fā)生過一些‘無法無天’的事情。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身權(quán)力系統(tǒng)已處于懸空狀態(tài)的情況下，可考慮趁勢(shì)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接取消?！睂W(xué)術(shù)界目前對(duì)這一問題的總體看法是：“村民自治的發(fā)展會(huì)受到諸多因素的制約，是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程；在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，村民自治將是不規(guī)范的、不完善的?！币陨细鞣N治理模式的構(gòu)設(shè)，是眾多學(xué)者深刻思考與研究的成果，其中所包含的價(jià)值值得肯定。

鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)——農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的研究

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是造成我國鄉(xiāng)村治理低水平的“瓶頸”，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，學(xué)術(shù)界作出了廣泛探討，提出了各種不同的觀點(diǎn)與看法。本文在此對(duì)一些具有代表性和建設(shè)性的觀點(diǎn)作出了初步歸納。

當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著困境，形成這一困境的根本原因是單中心體制，“主要包含單中心的治理模式、單一的供給主體以及高度集中的資金安排等”。

因此，“構(gòu)建多中心體制(多中心治理模式、多元化的供給主體以及多中心的資金安排等)是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的合理選擇”。以多中心理論創(chuàng)始人奧斯特羅姆的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)理論為分析框架，從公共產(chǎn)品的提供、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和多中心體制的視角出發(fā)，解決“轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題”的方法是“引入、發(fā)展第三種公共產(chǎn)品供給秩序——多中心體制”。對(duì)浙江省溫嶺市村級(jí)“民主懇談會(huì)”的實(shí)證研究說明，村級(jí)多中心治理“以農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的有效供給為目標(biāo)導(dǎo)向”，要求“權(quán)力來源的多樣性”和“參與主體的多元化”，有助于對(duì)鄉(xiāng)村公共物品進(jìn)行有效治理，以實(shí)現(xiàn)“善治”，并且，村民自治制度“為多中心治理模式的實(shí)踐提供了可行的制度運(yùn)作平臺(tái)”。從公共產(chǎn)品基本理論的角度看，“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變革滯后引起的農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾”是造成三農(nóng)問題的一個(gè)核心原因，因此“必須改革和創(chuàng)新原有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度”?？紤]到稅費(fèi)改革給地方基層政府造成的巨大財(cái)政壓力，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給策略，供給主體必須多元化，“由以往政府單一供給主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒌谌块T、私人等多元供給主體”，“供給決策體制應(yīng)由‘供給主導(dǎo)型’轉(zhuǎn)向‘需求主導(dǎo)型’”，“融資方式多元化，包括稅收、上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、收費(fèi)、舉債和勞動(dòng)替代資本等”，“公共物品可由政府直接組織生產(chǎn)，也可由私人生產(chǎn)”。以經(jīng)濟(jì)法的思維看待農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給my，增加國家的財(cái)政投入是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的根本保障，而“制定和完善相關(guān)的財(cái)政法律制度則為國家的財(cái)政投入提供了有效的法律保障”。此外，義務(wù)教育法和社會(huì)保障法也是“完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的重要法律對(duì)策”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給低效率的根本原因在于“信息不對(duì)稱”，要從根本上解決這一問題，“關(guān)鍵在于每一受益主體在共同參與中能否如實(shí)通報(bào)私人信息”。此時(shí)，激勵(lì)機(jī)制必不可少。因?yàn)樾畔⒌乃接行允枪财废M(fèi)中的固有屬性，所以“激勵(lì)機(jī)制的效率取決于誘使消費(fèi)者如實(shí)通報(bào)受益情況的程度”。有效的激勵(lì)機(jī)制的主要特征是：“公眾參與、聯(lián)合決策；自愿通報(bào)、信息披露；加大激勵(lì)、適度懲罰；共有產(chǎn)權(quán)、輪流重復(fù)?！币嗍菑慕?jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，農(nóng)田灌溉案例的研究證明，要向農(nóng)民提供“穩(wěn)定而且低成本”的公共物品，“很難離開帶有強(qiáng)制性的合法的政府性權(quán)力”，“農(nóng)村公共物品供給，必須以國家強(qiáng)制力為保障，形成國家與村莊之間合作與互補(bǔ)的供給機(jī)制”?！稗r(nóng)村公共物品供給中普遍存在的問題，與當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)解體，以及硬性將國家權(quán)力從鄉(xiāng)村退出有關(guān)?！倍槍?duì)公共產(chǎn)品供給中經(jīng)常出現(xiàn)的“搭便車”者，解決方法就是將“不合作者邊緣化”。雖然采用了各種不同的視角與研究手段，理論界對(duì)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入、消除城鄉(xiāng)二元供給體制障礙這一觀點(diǎn)基本達(dá)成了共識(shí)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)村治理：國際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示

1970年起，韓國掀起了以“勤奮、自助、合作”為宗旨的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，即新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，其基本理念是把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進(jìn)步的希望之鄉(xiāng)。主要內(nèi)容包括：改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；采取有效措施增加農(nóng)民收入；各類農(nóng)協(xié)組織的迅速發(fā)展；興建村民會(huì)館；加大國家各項(xiàng)配套政策的力度。要提高中國鄉(xiāng)村治理的水平，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該“認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，形成一套有效機(jī)制；找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，即農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給；整合現(xiàn)有支農(nóng)資源，加大投入，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制；積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展；增進(jìn)文化內(nèi)涵來促進(jìn)‘三農(nóng)’問題的解決”。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的集體運(yùn)動(dòng)困境這一視角出發(fā)，韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的組織形式和運(yùn)作方式中存在著我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)：“中央及地方政府的政治權(quán)威及其指導(dǎo)作用，為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的開展提供了強(qiáng)有力的保障”；“利用家庭親緣關(guān)系組建農(nóng)民自己的利益集團(tuán)，發(fā)揮農(nóng)民之間的小團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村開發(fā)以及農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)”；“‘扶人先扶志’，注重農(nóng)民的精神啟蒙”。韓國的土地國情和農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)與我國頗為相似，因此，韓國土地利用規(guī)劃體系在農(nóng)村綜合開發(fā)和城市化(即新農(nóng)村運(yùn)動(dòng))過程中的作用對(duì)我們也有很大的啟示：“鄉(xiāng)村尺度的土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是今后中國國土規(guī)劃體系中的研究和工作重點(diǎn)”；“中國的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須要與農(nóng)村綜合開發(fā)相互配合”；“土地利用規(guī)?；喜⑹墙窈笾袊r(nóng)村土地利用制度改革的必然趨勢(shì)”。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國西部大開發(fā)運(yùn)動(dòng)亦有參考價(jià)值，“我國西部農(nóng)村開發(fā)的根本目的是激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，模式構(gòu)建是跨區(qū)域發(fā)展，運(yùn)行秩序是分階段推進(jìn)，核心思想是教育要先行”，同時(shí)，我國西部農(nóng)業(yè)開發(fā)在“社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、市場空間和時(shí)代背景”等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？紤]到“農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)軟弱性和素質(zhì)較低”等原因，以政府為主的農(nóng)政在“地區(qū)尤其是村落等單位中統(tǒng)一實(shí)施尚有一定難度”，而“著重地區(qū)特性的、多樣化的地區(qū)農(nóng)政”才能得到較好的落實(shí)。

同韓國相仿，日本以家庭經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與我國國情也頗為相似。20世紀(jì)50年代以后，日本采取工業(yè)生產(chǎn)引入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村城市化的發(fā)展，大大縮小了城鄉(xiāng)差距。我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑在于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，與日本的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略異曲同工，因此，對(duì)日本農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究無疑有助于我國的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平的提高。日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部措施主要包括：“加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)；積極推廣利用通信網(wǎng)絡(luò)和通信手段；政策與措施上力求縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距；重視生產(chǎn)投資與基礎(chǔ)投資”。從日本的農(nóng)村振興政策中挖掘出的經(jīng)驗(yàn)是：“一開始就從制度入手，重視制度的延續(xù)性；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主；注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及一體化發(fā)展；強(qiáng)調(diào)地方政府的自主性和積極性；對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，制定特定法律(制度)，加大財(cái)政支持力度”。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)農(nóng)戶與市場對(duì)接、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、減少農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)的有效組織形式，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿參加的民間自治經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，在政府和農(nóng)民之間起溝通和綜合作用，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們有較強(qiáng)的借鑒意義。日本農(nóng)協(xié)的歷史與現(xiàn)狀說明，各級(jí)政府應(yīng)把培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為重中之重：“提供法律保障和支持幫助；登記管理政策傾斜；發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用；建立完善農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度”。從農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)及其在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用看，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國西部地區(qū)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尤其具有參考、學(xué)習(xí)價(jià)值：“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)整體、準(zhǔn)政府組織和依法建立的組織形式，在漸進(jìn)發(fā)展中形成規(guī)?！?。將視線轉(zhuǎn)移到歐洲，德國、匈牙利等國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給較為合理、富有效率，鄉(xiāng)村治理達(dá)到了相當(dāng)高的水平，其治理方式與經(jīng)驗(yàn)引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。對(duì)于德國地方治理過程中的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、財(cái)政關(guān)系、監(jiān)督機(jī)制的研究證明，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)該做到：“高度的法制化；公共產(chǎn)品供給更多地是由地方政府獨(dú)立負(fù)責(zé)完成，而不是轉(zhuǎn)移給上級(jí)政府；強(qiáng)有力的政府財(cái)政支持；以公共利益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的市場化；維持良好的政府間關(guān)系及個(gè)人關(guān)系；健全的監(jiān)督機(jī)制”。發(fā)展和完善我國的鄉(xiāng)村治理，“必須有一套明確規(guī)定各級(jí)政府權(quán)力、責(zé)任的完善的法律體系；必須有充足的財(cái)力支持地方公共建設(shè)；必須尊重并相信地方能夠自己獨(dú)立完成自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；必須完善獨(dú)立的監(jiān)督體系，保證公共服務(wù)始終服務(wù)于公共利益”。從鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供機(jī)制的角度分析匈牙利鄉(xiāng)村治理模式，其公共產(chǎn)品提供機(jī)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)與責(zé)任結(jié)構(gòu)對(duì)我國現(xiàn)實(shí)不無參考價(jià)值：“多方參與為地方公共品供給提供了廣闊的渠道；依靠更多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；地方政府依《地方政府法案》行事保證了行為的合法性和廉潔性；財(cái)政資源的充足和可靠是地方政府進(jìn)行公共品供給的先決條件?！敝袊c德國、匈牙利等國的鄉(xiāng)村治理狀況具有很大的可比性，總的來說，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共品的供給數(shù)量和質(zhì)量有決定性的影響”，同時(shí)，“政府間權(quán)力與責(zé)任的分配，以及決策在政府間的傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)公共品的供給產(chǎn)生了重大的影響”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然是短期內(nèi)無法改變的，但是造成我國鄉(xiāng)村治理水平低下的原因還有很多：“法律在政府間責(zé)權(quán)分配的規(guī)定上模糊不清”；“融資不足和融資渠道不明”造成“許多鄉(xiāng)村公共品供給處于極為匱乏的狀態(tài)”；監(jiān)督機(jī)制薄弱，傾向于“對(duì)人不對(duì)事”等。歐洲主要國家農(nóng)村公共財(cái)政的相關(guān)制度及典型做法說明，我國應(yīng)該“按照城鄉(xiāng)一體化建立健全農(nóng)村公共財(cái)政制度；國家立法規(guī)范公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的扶持政策；加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的財(cái)政投入；通過財(cái)政補(bǔ)貼等制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過財(cái)政支持逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)”。

美國農(nóng)村社會(huì)的治理水平亦是十分出眾，對(duì)其治理經(jīng)驗(yàn)的研究與借鑒有益于我國鄉(xiāng)村治理水平的提高。美國阿拉斯加州的鄉(xiāng)村治理方案的借鑒價(jià)值在于，鄉(xiāng)村治理“不僅考慮到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，更需強(qiáng)調(diào)‘多元文化主義’的特色與‘社會(huì)充權(quán)’的行動(dòng)能力”，并且“更需檢查與改善目前所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)”。可以認(rèn)為，美國的興農(nóng)宏觀政策都來源于“工業(yè)化發(fā)展初期和中期為了保護(hù)農(nóng)業(yè)、增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展而制定的政策”，因此對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村發(fā)展也具有參考價(jià)值：“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不可分離；及時(shí)的法律規(guī)范，保證興農(nóng)宏觀政策的穩(wěn)定性和有效性；對(duì)特殊地區(qū)制定特殊政策，重視資源與環(huán)境保護(hù)、食品安全”。

美國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大啟示：“政府的支持很重要，合作組織的發(fā)展形式要隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化；高效的合作組織必然有一套高效的內(nèi)部管理機(jī)制?！?/p>