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[關鍵詞]:農民經濟組織農莊經濟制度供給

農民組織是一個十分重要的理論和現(xiàn)實問題,從根本上講,農民組織是農民為增進自身利益而采取的集體行動,它包含同時并存的政治和經濟的雙重性質.中國土地革命時期農會是世界上最有組織性和革命性的農民政治組織。在社會主義建設時期,特別是現(xiàn)階段在加入WTO,深化農村經濟體制改革,全面建設小康社會的全新歷史條件下,農民組織的經濟性質則凸顯重要.

一．我國農民組織的歷史沿革

我國農民是占人口絕大多數(shù)的弱勢群體,農民經濟組織的發(fā)展道路則是崎嶇不平,受宏觀政治環(huán)境影響頗大,具有鮮明的中國特色.從新中國成立以來,我國農民組織的發(fā)展大致經歷了四個歷史階段：

（1）1949年--1958年農業(yè)合作社階段：從開始到農業(yè)合作化結束，農民組織從一家一戶為一個生產組織單位逐步過渡到互助組，初級合作社，直至高級合作社，在農業(yè)經濟活動中，呈現(xiàn)出合作社經濟對農戶經濟的替代過程。農民合作社順應歷史潮流，以自愿進出，民主管理為組織原則,農民無一例外地加入進來,政府制度供給在生產上構建了農業(yè)生產合作社，在農產品購銷上構建了供銷合作社，在資金融通上有構建信用合作社，農民自發(fā)的組織意愿在政府制度供給上得到了充分體現(xiàn)，農民的生產積極性空前高漲，農業(yè)合作經濟得到了充分的發(fā)展，從而推動了整個農業(yè)的恢復和發(fā)展。

（2）1958年--1978年階段：農村運動將農民高度組織起來，使廣大農民由若干個農業(yè)合作社進一步推進到了的高級組織階段，形成了"一大二公"的組織規(guī)模，政社合一的組織體系，"三級所有，隊為基礎"的經濟體制。公社政權的三級組織結構同時兼?zhèn)湔?、經濟和社會的多重功能，實現(xiàn)了黨政軍民一體化。然而,的政治性功能顯然壓制了經濟性功能,單一地強調共同的集體利益的同時也限制了農民自發(fā)的個人利益追求，高度組織化的"農民利益共同體"內部缺乏激勵機制，造成組織內部交易成本高，從而大大地削弱了組織規(guī)模和資金調動能力方面的優(yōu)勢。農民的生產積極性呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢,整個農業(yè)發(fā)展速度并不高。

（3）1978年-1984年農民組織自發(fā)創(chuàng)新變革的過渡階段：從小崗村的包干到戶的高政治風險的嘗試為開端,廣大農民按照自己的意愿，紛紛脫離大集體的束縛，改變生產隊的統(tǒng)一經營，轉向包干到戶的家庭經營，恢復農戶微觀經濟組織的主導地位，到1984年正式解體，政府制度供給最終順應農民自發(fā)創(chuàng)新力量，確立了以家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的家庭經營和集體經濟統(tǒng)分結合的雙層經營體制。相比較而言,無疑是組織化程度最高的農民組織.然而,超前的高級組織形式并沒有與當時的農業(yè)發(fā)展水平相適應,依賴于純粹的政治運動和行政命令的組織原則,也沒有很好地反映農民追求更高的物質文化生活的意愿,所以說從到家庭經營為核心的雙層經營的組織形式轉變不是邏輯的選擇而是現(xiàn)實的回歸,是"農民教育了黨中央"(參見萬里在四川干部會議上的講話)。正是農民的自發(fā)創(chuàng)新造就了我國農業(yè)發(fā)展史上罕見的持續(xù)六年的輝煌。

(4)1985年至今的社區(qū)合作性經濟組織階段：家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的家庭經營和集體經濟統(tǒng)分結合的雙層經營體制正式確立下來,農村土地制度得以穩(wěn)固,在黨中央的文件里也明確地規(guī)定以社區(qū)合作經濟組織為主要農村集體經濟組織形式.然而的瓦解客觀上降低了農民的組織化程度,在隨后的發(fā)展年份里,家庭承包經營制度本身的制度周期和政策邊際效用遞減效應,體制優(yōu)越性不再明顯.制度執(zhí)行偏重于家庭分散經營層次,而忽視了集體統(tǒng)一經營層面,雙層機制中的"統(tǒng)分結合"沒有真正充分發(fā)揮作用,在許多地方,農村集體經濟甚至形同虛設,服務功能和調控功能衰退,而農村土地過分分散化經營又不能形成規(guī)模經濟,農業(yè)生產率低下越來越不能適應整個宏觀經濟的協(xié)調運行,十多年來農業(yè)產量增長一直都比較緩慢,農民增收困難,農村經濟甚至出現(xiàn)蕭條.

制度上的缺陷和改革的深入為新型的農民自發(fā)組織創(chuàng)新和發(fā)展提供了土壤,從80年代中后期開始,農業(yè)技術專業(yè)協(xié)會(西瓜協(xié)會、棉花協(xié)會、柑橘協(xié)會等)發(fā)展甚為紅火,民營農莊、股份制農場等各種組織形式在實踐中不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，適應社會主義市場經濟的改革方向,農民自發(fā)組織彌補雙層經營體制只有家庭經營這個單層的缺陷,發(fā)展適度規(guī)模農業(yè),緩解農民組織化程度降低的趨勢，減少分散農戶同其他市場主體的交易成本,逐步使農民組織的規(guī)模不在只是局限于村級社區(qū)以內,成為共同維護農民階層利益的組織力量之一.

二.農民經濟組織創(chuàng)新的現(xiàn)狀調查

現(xiàn)階段我國的農民經濟組織形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，按交易方式的不同，大體上可以歸結為三種類型（羅必良1999）：（1）政府主導型：帶有明顯的政府干預甚至政府主導控制特點。主要是社區(qū)合作經濟組織，包括各種集體農莊和民營農莊經濟組織.（2）市場主導型：主要從事產品和服務的買賣交易。這類典型的組織有農產品交易市場，農業(yè)的產前產后服務等，包括"公司（協(xié)會、企業(yè)）+農戶"的組織形式和農民自發(fā)經濟組織：前者是農村供銷社，農村信用合作社等服務組織或者以生產企業(yè)為龍頭組建的專業(yè)性合作經濟組織；后者主要是各種專業(yè)技術協(xié)會。（3）企業(yè)主導型：帶有明顯的企業(yè)特征的農村股份合作組織,它是農民和投資者按協(xié)議或章程，以資金實物技術土地使用權等作為股份，自愿組織，按勞分配和按股分配相結合的企業(yè)法人或經濟實體。這種類型的農民經濟組織在經濟形勢比較好的地區(qū)特別是東部地區(qū)的農村中比較多見。

為更清楚地把握我國農民組織創(chuàng)新的現(xiàn)狀，筆者參加到農村社會問題調查五人小組中對湖北、湖南八縣（區(qū)）15個村展開了一次廣泛的調研，調查中見識到現(xiàn)實中為數(shù)不多的農莊經濟組織和專業(yè)化生產協(xié)會等農民經濟組織的創(chuàng)新形式。

1．政府主導型農民經濟組織的創(chuàng)新

社區(qū)合作性經濟組織最早出現(xiàn)在1984年的中央文件中,是改革開放以來正式的政府主導型農民經濟組織。它脫胎于計劃經濟，帶有明顯的政府直接干預色彩，一直以來,在我國廣大農村都占據(jù)著主導地位.據(jù)統(tǒng)計，1999年底，全國范圍內設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社區(qū)性合作經濟組織就有37000個。為適應社會主義市場經濟的發(fā)展,傳統(tǒng)的政府主導型農民經濟組織在改革實踐中不斷探索出新的出路,湖北安陸市的農莊經濟組織就是一個典型的范例.

安陸市農莊經濟組織的雛形始于上個世紀九十年代初期,當時主要以集體開發(fā)的水面和山場為主.近年來,隨著經營體制的創(chuàng)新和管理機制的完善,農村經濟結構戰(zhàn)略性調整,產業(yè)布局的升級,農業(yè)適度規(guī)模經營的不斷推進,為農莊經濟的發(fā)展帶來了勃勃生機,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應新的形勢,在農村社區(qū)性合作經濟的基礎上大膽創(chuàng)新,推出農莊經濟形式.當前安陸農莊經濟已經初具規(guī)模,呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭.據(jù)調查統(tǒng)計,2001年全市各類農莊達1583個經營總面積7.55萬畝,其中,20-100畝面積的1534個,經營面積5.12萬畝;100-500畝面積的38個,經營面積共1.2萬畝;500-1000畝面積的8個,經營面積共5900畝;1000畝以上的3個,經營面積共6400畝.共吸納社會資金2216萬元,從業(yè)人員5040人,年銷售收入15650萬元,年實現(xiàn)利潤1929萬元.

根據(jù)土地來源和經營形式的不同,安陸農莊經濟出現(xiàn)四種具體類型:(1)家庭農莊.又稱種田大戶,由村委會行使社區(qū)合作經濟組織職能,集中部分農戶責任田或四荒地,邊遠田塊發(fā)包給本地或外地農戶.(2)股份制農莊.由多個投資主體在自愿互利基礎上共同投資投勞按照個人出資計算股份,實行股份合作經營.2001年2月建成的煙店鎮(zhèn)大凹山300畝高效林果莊園就是采用股份經營,租賃承包的方式,由安陸城關人王義勇,王義剛及一名衛(wèi)生局干部共同募集股金30萬元,種植大雪棗和沾花冬棗.(3)廠辦農莊.即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私營企業(yè)利用自身技術資金與管理優(yōu)勢,參與經辦的農莊.木梓鄉(xiāng)黃鶴沖茶場面積2500畝,因管理不善一直效益低下,1999年,鄉(xiāng)政府組織力量,將茶場整體租賃給安陸市禾豐實業(yè)公司,租賃期限18年,并成立安陸市黃鶴沖名茶開發(fā)公司.該公司迅速投入資金,擴建廠房,更新機制,大力進行技術改造.使茶場煥發(fā)生機.茶場同時吸收周圍100余戶茶農開發(fā)茶園,戶均增收3000余元.(4)站辦農莊.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)直接承包經營一定面積土地,建成自我創(chuàng)收種植基地.這種農莊融經營,服務,示范三項內容于一體實行自主經營,自負盈虧,自我發(fā)展.辦的比較成功的站辦農莊在安陸比比皆是,如孛畈鎮(zhèn)林業(yè)站承包經營的絕谷沖1000畝甜柿基地,趙棚鎮(zhèn)農機站承包經營的團山3000畝立體種植基地.

安陸農莊經濟既有集體農莊形式又有民營農莊的形式,它們都是對社區(qū)合作經濟組織的改革創(chuàng)新.在對傳統(tǒng)的農民組織資源進行改造和利用的過程當中，地方政府的制度供給發(fā)揮了不可替代的主導作用,他們順應農民自發(fā)組織創(chuàng)新意愿，堅持因地制宜，充分利用原有的網絡體系,基礎設施,專業(yè)技術和社會動員能力等傳統(tǒng)優(yōu)勢，采取形式多樣化的市場化取向的改革思路，加強政府扶持，強調配套服務，從而取得了多方面的經驗和成績，得到了廣大農民的普遍擁護。

農莊經濟在取得成績的同時也遇到了亟待解決的發(fā)展難題:部分干部群眾在思想上或多或少的存在"大地主"和"貧雇農"的意識、擴大土地集中程度存在一定障礙；政策激勵機制不夠健全,有些基層對發(fā)展農莊還處于自發(fā)狀態(tài),政策服務不夠到位；有些地方鄉(xiāng)村土地發(fā)包主體地位不夠清晰,承包合同不夠規(guī)范,農民參與程度不高,缺乏監(jiān)督機制,甚至出現(xiàn)"皮包農莊主"有損集體經濟組織利益的現(xiàn)象等。農民經濟組織的創(chuàng)新形式還需要在農村改革發(fā)展的過程中不斷地再創(chuàng)新和完善。

2.市場（企業(yè)）主導型農民經濟組織的萌芽

市場主導型的農民專業(yè)化合作組織和企業(yè)主導型的農民股份合作經濟組織是新型的農民組織，是農村改革開放后出現(xiàn)的新生事物,代表了市場經濟條件下的新型農民經濟組織的發(fā)展方向。農業(yè)生產專業(yè)化合作組織在全國范圍內發(fā)展迅速,據(jù)統(tǒng)計,到2000年底,全國農村專業(yè)技術協(xié)會發(fā)展到10.01萬個,會員755.68萬戶.它通過組織內部的分工和協(xié)作，提高資源配置效率，同時提高對外的競爭力，降低不確定性與交易費用，為組織會員提供服務，目的是增進組織成員的經濟效益,發(fā)展農業(yè)合作經濟。這樣的農民組織形式和市場經濟有著緊密相聯(lián)，它幫助農民解決分散經營與大市場不相適應的矛盾，以獲取公平的農副產品收入，減少經營風險和市場風險，符合農民的自愿進出，互惠互利的組織原則。

如果說安陸的農民經濟組織多少帶有一些政府操辦的色彩,那么,在調查中所見到的湖北團風縣白鶴林村水產協(xié)會和枝江市桃店村柑桔協(xié)會則是"農民的事農民自己操辦".白鶴林村六組,村民以種植水稻和水產養(yǎng)殖為主,在糧食生產增收空間有限的情況下,村民紛紛轉向養(yǎng)殖業(yè)增收的發(fā)展道路,向村委提出承包魚塘的愿望,到2001年1月,全村承包水塘的養(yǎng)殖戶有166戶小有規(guī)模,村民在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)了一些單戶農民難以解決的問題:育苗、魚苗采購、魚種搭配、防病、技術服務、成魚銷售等，于是,村民自發(fā)成立水產協(xié)會,掛靠在村委下面,選舉村支書為協(xié)會會長對外代表協(xié)會,166戶水產養(yǎng)殖戶無一例外地成為水產協(xié)會會員.協(xié)會每年提取銷售收入的1%作為發(fā)展基金,專門用于聘請水產技術人員做技術培訓,養(yǎng)殖技術服務和共同銷售等集體利益服務.在調查中,筆者沒有看到正式掛牌的水產協(xié)會標志,也沒有看到有關的合同文本和協(xié)會章程,在與養(yǎng)殖戶的接觸中,農戶認為協(xié)會成立的近兩年來,還是實實在在地發(fā)揮了一定的作用,對其提供的服務普遍感到滿意,并期待進一步的規(guī)范和完善.

枝江市仙女鎮(zhèn)桃店村柑桔協(xié)會也是農民專業(yè)化合作組織.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展在枝江得到了很好的實踐,仙女鎮(zhèn)處于丘陵地帶,氣候適宜,農民在政府的指引下,以原有的林場為基礎大力發(fā)展農副業(yè),大面積地種植柑桔、蜜桃、西瓜等水果.農民以戶為單位15年為期承包旱地分散經營,也形成了一定的規(guī)模.秋收季節(jié),外地商販涌入采購柑桔,分散的與各個農戶交易.農民剛剛感受到市場經濟的氣息還顯得很不適應,普遍表現(xiàn)出及早出貨的舉動,客觀上造成了柑桔低價出賣,農業(yè)利潤流向商販口袋里.在桃店村和小家苗村,開明的農戶觸發(fā)出成立一種共同抵御商販壓價的農民組織力量的愿望,于是,由村委會牽頭成立了保護農民自身利益的柑桔協(xié)會,專門為會員提供栽培技術培訓,市場信息,聯(lián)系銷路等各項產前、產中、產后服務.2000年秋,在湖南、廣西、浙江等地柑桔產量銳減的背景下,大量商販來到仙女鎮(zhèn),以比往年稍高的價格0.41元收購柑桔,不知情的農民大量出貨.桃店村柑桔協(xié)會掌握到上述市場信息,組織會員限價出售,規(guī)定低于0.50元價格出售的農戶以硬性罰款.起初廣大農戶感到不理解,在市價已經降到0.36元的時候,農戶普遍感到憂慮,協(xié)會頂住壓力采取規(guī)勸和討論會的方式為會員分析市場走勢,總體上穩(wěn)住了廣大農戶的心態(tài).很快,仙女鎮(zhèn)其他村的柑桔所剩無幾,市場需求卻依然很旺盛,價格也逐步提升,接連創(chuàng)造一出一個一個的高點,等到會員們出貨時,價格已經是0.60元以上了,會員們無不對協(xié)會心存感激之情.

與沒有成立柑桔協(xié)會的周場村農民的交談中,他們毫無掩飾地表露出對桃店村柑桔協(xié)會的羨慕,期盼成立類似的農民共同利益體的組織.桃店村村民在感激協(xié)會提供服務的同時也有自己的擔憂,他們擔心會員承擔的風險太大與收益不相稱；協(xié)會運轉硬性措施過多不夠規(guī)范；會員參與事務的權利落實不夠等.

三.推進農民經濟組織創(chuàng)新的思考

農民經濟組織創(chuàng)新形式在我們的農村調查中尚不多見，大部分地區(qū)農民組織化程度低下，傳統(tǒng)的社區(qū)合作性經濟組織急需改革創(chuàng)新，它們本應履行"生產服務、管理協(xié)調、資產積累、資源開發(fā)"等基本功能，但是,由于基層村組集體財產匱乏,社區(qū)合作性經濟組織發(fā)揮作用的物質基礎日益削弱，調控手段除了對集體土地行使的所有權、發(fā)包權和管理權外所剩無幾;村合作經濟組織和村委會"兩塊牌子，一套班子"兩者混淆不分,農民能夠自主決策的重大事務很少,組織內缺乏創(chuàng)新機制,更沒有明確的改革方向.大多數(shù)社區(qū)合作性經濟組織在村和組兩個層次上的集體統(tǒng)一經營的合作功能已經蛻化,在帶領農民發(fā)展經濟、增加收入等方面所能提供的有效引導和服務功能基本喪失.新型的專業(yè)化合作組織在廣大農村還是稀缺資源,農民自發(fā)創(chuàng)新意愿沒有得到基層政府適當?shù)闹贫裙┙o，缺乏明確的法律地位保障，組織的發(fā)展還處于初級階段,它們在發(fā)揮一定功能的同時急需規(guī)范性運作的組織再創(chuàng)新和完善。

農民經濟組織的創(chuàng)新和完善有賴于農民自發(fā)創(chuàng)造和政府制度供給兩個方面的力量共同作用,必須依托"兩只腳走路",加強政府的外在動力和農民的內在潛力的有效結合，兩個主體形成合力實現(xiàn)良性互動，共同創(chuàng)新農民經濟組織向更高的層次發(fā)展。這樣不僅可以減輕政府負擔，而且可以解放農民,更重要的是，它必將對當前中國農業(yè)走出困境產生深遠的影響。

1．尊重農民意愿，調動農民自發(fā)組織的力量

黨的十六大已經明確的提出要"尊重農戶的市場主體地位，推進農村經營體制創(chuàng)新"。市場經濟首先是自由經濟，首當其沖的就是要充分釋放市場能量，讓市場自發(fā)力量得到最大限度的發(fā)揮作用，才能形成市場對資源配置的基礎性作用。社會主義市場經濟也不例外，我國農民本身就是市場主體之一，而且是數(shù)量最大，力量最單薄的市場主體。尊重農民意愿，從而承認和尊重農戶的市場主體地位，農民自發(fā)組織依托已有的體制條件,聚合分散的農民,增強農民群體在市場經濟中與其它主體競爭的實力，成為農民共同利益的代言人，所以更應該尊重農民經濟組織的市場主體地位。市場主體的自發(fā)力量是市場機制發(fā)揮作用的根本動力，農民自發(fā)組織力量成為農民經濟組織創(chuàng)新的根本力量。以史為鑒，我國解放之初的農村合作社時期,改革開放之初的農民自發(fā)的組織創(chuàng)新的轉變時期,自發(fā)力量得以充分發(fā)揮,農民的生產積極性高漲,相應地農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一次次的高潮.如果沒有農民的自發(fā)組織力量，或者政府制度法規(guī)不能充分體現(xiàn)農民的意愿，那么農民的生產積極性必然很低,農村經濟的發(fā)展將舉步維艱。所以,充分發(fā)掘農民自發(fā)組織力量是農民經濟組織創(chuàng)新的前提和基礎。

2．優(yōu)化制度供給，加強政府扶持和引導力度

市場經濟條件下的政府經濟職能在于維護公平與公正原則，提供符合市場經濟運轉的法律制度和政策措施。只有當市場配置資源功能出現(xiàn)失靈的時候，政府才有必要出面干涉，而且干涉也主要以經濟手段和法律手段等間接方式，直接的行政干預只是輔助手段。長期以來實行的計劃經濟體制，地方政府對農民直接的行政干預程度過深、時間過長，而經濟法律手段用得遠遠不夠，政府制度供給先入為主，造成農民過分的依賴國家和集體的心理,加重了政府不必要的負擔,客觀上也造就了農民缺乏組織創(chuàng)新的動機.另一方面,鄉(xiāng)村權勢階層從普通農民中分化出來后,在經濟上成了獨立的"集體經濟"的扮演者，導致社區(qū)合作經濟組織出現(xiàn)畸變，他們的制度和組織創(chuàng)新意識淡薄，分散的，缺乏組織化的普通農民對此毫無辦法，而公共產品的供給制度體系的構建已經超出了中國農民的經驗范圍。所以,優(yōu)化制度供給，加強政府扶持和引導力度成為農民組織創(chuàng)新的決定力量。

中央政府須率先轉變角色，與農民自發(fā)的組織創(chuàng)新緊密結合，適時提供一定的政策和制度對已有的組織形式給予合法的地位和規(guī)范性發(fā)展的外部環(huán)境。地方政府亟需放松管制，給予農民生產經營權,彌補農民自發(fā)創(chuàng)新有限性的缺陷，主動地為農民經濟組織創(chuàng)新指引正確的方向。加強政府的扶持和引導力度可以從兩個方面著手：（1）必要的法律制度供給：長期以來，缺乏法律保障是我國農民組織缺乏創(chuàng)新的一個制度瓶頸，《農村土地承包法》的出臺為傳統(tǒng)的政府主導型農民經濟組織的改革與創(chuàng)新提供了法律依據(jù),農莊經濟組織等創(chuàng)新形式的生存空間將會更大。在此基礎上出臺《農民組織法》或者《合作社法》將最大限度地扶持農民組織創(chuàng)新，從根本上激發(fā)農民組織創(chuàng)新的潛力。在中央政府暫時不能出臺農民組織法的情況下,地方政府也可以根據(jù)具體情況制定類似的法規(guī)制度確立本地區(qū)農民組織創(chuàng)新形式的合法地位。（2）減少行政干預，規(guī)范制度制定。政府政策制定缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調性在一定程度上導致了政府對微觀經濟事務的行政干預，行政干預影響了農民經濟組織的發(fā)育，既壓制了農民組織的進入空間，也提高了農民組織的進入成本，甚至于多數(shù)農民自發(fā)組織也畸變成行政附屬。地方政府應該從直接介入微觀經濟活動中解脫出來，讓渡組織空間以擴展農民經濟組織的選擇機會，減少農民經濟組織創(chuàng)新的條條框框。政府制定政策必須遵循協(xié)調性原則，考慮到對農民組織創(chuàng)新的影響程度，避免有關政策的出臺農民組織創(chuàng)新的削弱或者抵制作用。

3．農民經濟組織創(chuàng)新的設想

農民經濟組織的創(chuàng)新包括兩個層面的含義：一是從微觀角度來看，將分散經營的農戶通過適當方式聯(lián)結起來，組成一個個分布在農村基層的經濟聯(lián)合體，由農民自身發(fā)揮主導和支配作用。二是從宏觀角度來看，將已經建立的單個農民合作經濟組織通過適當方式聯(lián)結起來，根據(jù)市場經濟發(fā)展要求組成跨越行政區(qū)域的甚至全國性的合作經濟組織系統(tǒng)，同樣由農民在其中發(fā)揮主導和支配作用。我國的農民經濟組織在微觀層面上已經出現(xiàn)了相當數(shù)量的創(chuàng)新形式，但是，它們都還很分散，絕大部分都建立在基層的村組，沒有地區(qū)性和全國性的組織形式，組織創(chuàng)新在宏觀層面上非常欠缺，政府制度供給的空間很大。

社區(qū)合作性經濟組織雖然功能蛻化，但是還擁有非常豐富的組織資源，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社區(qū)經濟組織，供銷合作社，信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"七所八站"等，他們仍然擁有很好的網絡體系，基礎設施，專業(yè)技術和社會動員能力，這樣的組織資源必須因地制宜地加以整合利用。傳統(tǒng)的政府主導型農民組織歷史包袱沉重，地方政府制度供給的空間很大，在充分發(fā)掘農民自發(fā)組織力量的基礎上，地方政府在扶持與引導過程中要發(fā)揚與時俱進的精神，進行市場化或企業(yè)化取向的改革思路，大膽創(chuàng)新多樣化的組織形式，組織功能還是以為組織成員的農業(yè)合作經濟服務為主。公務員之家版權所有

各種農民專業(yè)化協(xié)會新型農民經濟組織脫胎于社會主義市場經濟，輕裝上陣沒有歷史包袱占據(jù)明顯優(yōu)勢。這種新型的農民組織的創(chuàng)新和完善有別于傳統(tǒng)的社區(qū)合作性經濟組織，農民自發(fā)組織力量自由發(fā)揮的空間更大，政府制度供給只能"另起爐灶"，嚴格遵循市場經濟自由競爭的準則，逐步導向市場主導型農民經濟組織，經濟條件較好的地方可以進一步導向企業(yè)主導型農民經濟組織，打造未來我國農民經濟組織的中堅力量。