導(dǎo)語(yǔ)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律特征物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異

根據(jù)民法理論，為土地使用價(jià)值進(jìn)行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來(lái)的享用權(quán)能（它一般包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能）––––“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)制度：一種為物權(quán)制度，如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。顯然，立法上可以用物權(quán)法律規(guī)范來(lái)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以用債權(quán)法律規(guī)范來(lái)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)和對(duì)其他形式承包的土地一般實(shí)行債權(quán)保護(hù)，即《農(nóng)村土地承包法》中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包含物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩類。要真正把握《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之不同性質(zhì)和正確適用，有必要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異進(jìn)行研究。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和法律特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》分析，筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指承包方依照承包合同取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利。①

《農(nóng)村土地承包法》由五章65條組成，其內(nèi)容包括：第一章“總則”（第1~11條）、第二章“家庭承包”（第12~43條）、第三章“其他方式的承包”（第44~50條）、第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”（第51~61條）、第五章“附則”（第62~65條）。該法核心內(nèi)容主要是維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？v觀《農(nóng)村土地承包法》之內(nèi)容，筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法律特征主要體現(xiàn)在：

1．農(nóng)村土地承包主體的特定性，即發(fā)包方和承包方呈現(xiàn)特定性。發(fā)包方為該農(nóng)村土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包主要主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包方（即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體）為發(fā)包方的農(nóng)戶、發(fā)包方外的單位或個(gè)人，其中承包主要主體為發(fā)包方的農(nóng)戶，如《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”；第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。

2．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以農(nóng)村土地為客體。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實(shí)踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地從所有制看，包括依法用于農(nóng)業(yè)的國(guó)家所有土地和農(nóng)民集體所有土地，但以依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民集體所有土地為主。

3．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在他人所有之物上設(shè)定的權(quán)利。即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由農(nóng)民集體土地所有權(quán)直接派生和國(guó)家土地所有權(quán)間接派生的一種權(quán)利，是受土地所有權(quán)限制和限制土地所有權(quán)行使的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來(lái)的權(quán)利，主要包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能。

4．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的多樣性，即呈現(xiàn)物權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，尤其農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的核心所在。家庭承包就是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶為承包方、人人有份的承包，農(nóng)戶作為承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行物權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，從而真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”。除家庭承包方式外，《農(nóng)村土地承包法》第三章規(guī)定了“其他方式的承包”，即“四荒”等農(nóng)村土地采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，法律對(duì)其他形式承包的土地一般實(shí)行債權(quán)保護(hù)，發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等，均由合同議定。

5．家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利內(nèi)容的社會(huì)保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會(huì)保障和福利的性質(zhì)，以承包地作為廣大農(nóng)民生活的基本保障手段，是一項(xiàng)關(guān)于億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。該法第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”顯然，農(nóng)民的土地承包權(quán)（即指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法有權(quán)承包該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地而取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格）一律平等，是一項(xiàng)不可剝奪的天賦權(quán)利能力，充分體現(xiàn)了公平的原則，從而依法真正保護(hù)了農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)利。

6．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是依承包合同約定而發(fā)生的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第21條“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同”和第22條“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”之規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依承包合同而發(fā)生。同樣，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第45條“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同”之規(guī)定，其他方式的承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也依承包合同而發(fā)生。

7．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。約定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。筆者認(rèn)為，以其他方式的承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限，應(yīng)由兩種約定期限。一種是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，其約定不得超過(guò)20年；超過(guò)20年的，超過(guò)部分無(wú)效。另一種是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，約定期限不得少于20年，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可以超過(guò)法定期限，以利于這類農(nóng)業(yè)自然資源的更好開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。

8．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為使用方式而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指為了取得植物收獲而在農(nóng)村土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。竹木，是指為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。畜牧，是指為了獲得畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

9．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。該法第17條第1款第1項(xiàng)規(guī)定：承包方承擔(dān)法定義務(wù)之一是“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。我們認(rèn)為，如種植竹木觀賞而使用土地，可歸為地上權(quán)或基地使用權(quán)；種植竹木為砍伐使用或出售而使用土地，則符合農(nóng)業(yè)目的，應(yīng)歸為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

10．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種可流轉(zhuǎn)性的權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。該法第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，……在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包”。目前，在實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式已呈現(xiàn)多樣性，只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠順暢地流轉(zhuǎn)，才能有效地配置農(nóng)村的土地資源，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)種類和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異

“理論上可以用物權(quán)法律規(guī)范來(lái)界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即產(chǎn)生物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以用債權(quán)法律規(guī)范來(lái)界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，即產(chǎn)生債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。②《農(nóng)村土地承包法》在立法上，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了物權(quán)法律規(guī)范設(shè)計(jì)和債權(quán)法律規(guī)范設(shè)計(jì)，且《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，立法上主要有兩種：

一種是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括：（1）通過(guò)家庭承包的方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)”（《農(nóng)村土地承包法》第49條），確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方即享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

另一種是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即以其他方式承包農(nóng)村土地，未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，承包方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“以其他形式承包的土地實(shí)行債權(quán)保護(hù)，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等，均由合同議定，承包期內(nèi)當(dāng)事人也可以通過(guò)協(xié)商予以變更”。③“拍賣、招標(biāo)等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在農(nóng)村土地承包法中專章規(guī)定為‘其他方式承包’”。“以招標(biāo)、拍賣、公平協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的與發(fā)包方是債權(quán)關(guān)系，如承包魚(yú)塘，承包期3年，其間是一種合同關(guān)系”。④

筆者認(rèn)為：物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其法律效力差異甚大，其主要區(qū)別表現(xiàn)在：

1．兩權(quán)之實(shí)質(zhì)屬性不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為支配權(quán)，權(quán)利人（即承包方）無(wú)須依賴他人之行為即可直接支配其物，并從中獲得收益。所謂“直接支配”，一方面，是指物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人可以依據(jù)自己的意志直接依法占有、使用其物，或采用其他的支配方式，任何人非經(jīng)權(quán)利人的同意，不得侵害或加以干涉，如《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”，該法第27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”；另一方面，是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人對(duì)物可以以自己的意思獨(dú)立進(jìn)行支配，一般無(wú)須得到他人的同意，如《農(nóng)村土地承包法》第34條規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為請(qǐng)求權(quán)，即債權(quán)人一般不是直接支配一定的物，只能請(qǐng)求特定的義務(wù)主體依照債的規(guī)定為一定行為或不為一定行為?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就集體所有的土地或者國(guó)家所有交由集體使用的土地的使用權(quán)在一定的期限內(nèi)提供給土地使用人使用”。⑤

2．兩權(quán)之義務(wù)主體不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為絕對(duì)權(quán)或?qū)κ罊?quán)，是指物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)，此外其他人并不負(fù)有其他任何積極的義務(wù)。這就是說(shuō)，一切不特定的人都是義務(wù)主體，即物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)主體為權(quán)利人（承包方）之外的所有自然人、法人、其他組織，以及享有土地所有權(quán)的國(guó)家或農(nóng)民集體。債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為相對(duì)權(quán)或?qū)θ藱?quán)，且不僅權(quán)利人是特定的，而且義務(wù)人也是特定的，債權(quán)只能發(fā)生在債權(quán)人和債務(wù)人之間的關(guān)系，債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)只對(duì)特定的債務(wù)人發(fā)生效力，即只能是特定的債權(quán)人向特定的債務(wù)人主張其權(quán)利。

3．兩權(quán)之設(shè)立和生效條件不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之設(shè)立須以書(shū)面為之，如《農(nóng)村土地承包法》第21條第1款規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同”。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其承包合同雖應(yīng)書(shū)面訂立，但未作書(shū)面為之亦非不生效力，如《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同”。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)取得并經(jīng)登記予以確認(rèn)?！掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第23條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。同樣，《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)”，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)須登記而生效力。

4．兩權(quán)之內(nèi)容界定不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須遵循物權(quán)內(nèi)容法定原則，即物權(quán)的內(nèi)容不容法律之外的意思予以擴(kuò)張或者限制，具體表現(xiàn)在：當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無(wú)效；同時(shí)也不允許當(dāng)事人變更物權(quán)的內(nèi)容；其法律后果，發(fā)包方和承包方的利益實(shí)行平等的一體化保護(hù)，《農(nóng)村土地承包法》第三章“家庭承包”第一節(jié)“發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)”第13條規(guī)定了發(fā)包方權(quán)利、第14條規(guī)定了發(fā)包方義務(wù)、第16條規(guī)定了承包方權(quán)利、第17條規(guī)定了承包方義務(wù)，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定原則。而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之內(nèi)容界定采取任意主義原則，當(dāng)事人只要不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，可以通過(guò)合意任意界定其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，即債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容可千差萬(wàn)別，《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。同樣，承包期內(nèi)當(dāng)事人也可以通過(guò)協(xié)商對(duì)債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容予以變更。

5．兩權(quán)之存續(xù)期限不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系長(zhǎng)久存續(xù)之權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系短期存續(xù)之權(quán)利，按通例不得超過(guò)20年；超過(guò)20年的，超過(guò)部分無(wú)效。

6．兩權(quán)之效力不可等量其觀。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力為支配力，具體體現(xiàn)在排他效力、優(yōu)先效力和追及效力。依排他效力，其意義指在同一標(biāo)的物上，性質(zhì)不兩立的兩種或兩種以上的物權(quán)不得同時(shí)并存，如同一農(nóng)村土地上不得同時(shí)設(shè)立兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。某塊農(nóng)村土地上已存在物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，經(jīng)登記則該農(nóng)戶取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而原承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。依優(yōu)先效力，當(dāng)物權(quán)與債權(quán)共存于同一標(biāo)的物時(shí)，物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)行使的效力。依追及效力，物權(quán)的標(biāo)的物不管輾轉(zhuǎn)流通到什么人手中，物權(quán)人可以依法向物的占有人索取，請(qǐng)求其返還該物，任何人都負(fù)有不得妨礙物權(quán)人行使權(quán)利的義務(wù)，非法占有者都有義務(wù)返還，如發(fā)包方以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的，發(fā)包方等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物等民事責(zé)任。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力為請(qǐng)求力，在同一標(biāo)的物之上可以并存兩個(gè)或兩個(gè)以上的債權(quán)，各債權(quán)相互平等，均不具有排他性和優(yōu)先效力。同時(shí)，債權(quán)也無(wú)所謂追及效力，當(dāng)債權(quán)的標(biāo)的物被第三人占有時(shí)，無(wú)論該第三人之占有是否合法，債權(quán)人均不能向該第三人請(qǐng)求返還，因?yàn)閭鶛?quán)人與第三人之間沒(méi)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債權(quán)人對(duì)第三人不享有債權(quán)。

7．兩權(quán)之流轉(zhuǎn)形式和要件不同。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之流轉(zhuǎn)，“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”（《農(nóng)村土地承包法》第34條）?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。顯然，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、抵押、繼承等方式。依《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”。而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是指承包合同的轉(zhuǎn)讓。承包合同轉(zhuǎn)讓，是指承包合同當(dāng)事人一方依法將其承包合同的權(quán)利和義務(wù)全部地或部分地轉(zhuǎn)讓給第三人的法律行為。它包括三種：（1）承包合同債權(quán)讓與；（2）承包合同債務(wù)承擔(dān)；（3）承包合同債權(quán)債務(wù)的概括移轉(zhuǎn)。

8．兩權(quán)之適用法律規(guī)范不同。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須有物權(quán)法律規(guī)范進(jìn)行界定，因此適用《農(nóng)村土地承包法》中第一章“總則”、第二章“家庭承包”和第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”的物權(quán)法律規(guī)范。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須有債權(quán)法律規(guī)范進(jìn)行界定，因此除適用《農(nóng)村土地承包法》中第一章“總則”、第三章“其他方式的承包”、第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”的債權(quán)法律規(guī)范外，還應(yīng)適用《合同法》有關(guān)的法律規(guī)范，如《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

9．兩權(quán)之法律保護(hù)力度不同。從法律上來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利采用物權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)比債權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)的力度更強(qiáng)、更為有效。法律可賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特性。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則構(gòu)成違法?！掇r(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)絕對(duì)保護(hù)其措施包括：（1）停止侵害；（2）返還原物；（3）恢復(fù)原狀；（4）排除妨礙；（5）消除危害；（6）賠償損失等。而債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)僅具有相對(duì)性，受侵害時(shí)僅能對(duì)債務(wù)人請(qǐng)求履行或請(qǐng)求不履行之損害賠償，即“承擔(dān)違約責(zé)任”（見(jiàn)上《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定），同時(shí)，原則上對(duì)債務(wù)人以外之人不能主張。公務(wù)員之家版權(quán)所有

最后，筆者認(rèn)為《農(nóng)村土地承包法》的頒布，是中國(guó)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，它標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)走上了法制化軌道。特別是《農(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必將有利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，有利于確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)，有利于充分調(diào)整廣大農(nóng)民的積極性，有利于促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行長(zhǎng)期的投資，有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，有利于更有效地促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。