導語：農村稅費改革后鎮(zhèn)村面臨的主要問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村稅費改革后，農民負擔明顯減輕；農業(yè)稅費征收逐步納入規(guī)范化，法制化軌道；農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定得到有力促進。但從鐘祥市改革后的情況看，鎮(zhèn)村兩級一些深層次問題也凸現(xiàn)出來，如何解決這些問題，已成為鞏固稅費改革成果的當務之急。

一、存在的主要問題及成因

1、農業(yè)稅費征收難。農村稅費改革后，由于體制的變更及農村多年積累的各種矛盾和問題導致農業(yè)稅費征收阻力重重。一是村級債務沉重影響征收。截止2002年底，鐘祥市506個村，村級債務總額41139萬元，其中村集體欠農民債務達23522萬元，占負債總額的57％。舊口鎮(zhèn)劉湖村負債105.8萬元，其中欠農民債務75萬元，六井村負債160萬元，其中欠農民90萬元。農民普遍要求以債抵稅。二是稅費歷欠數(shù)額大，暫停清欠影響征收。當前，上級要求繼續(xù)暫停清收歷欠款，這一政策在保護農民的合法權益，推動農村稅費改革健康進行和維護社會穩(wěn)定方面起到了積極作用，但同時也挫傷了遵紀守法公民自覺納稅的積極性，形成了“繳稅的吃虧，不繳稅的討好”的怪圈。少數(shù)群眾在繳稅過程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，軟拖的盯著硬抗的”的觀望心理。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年底，鐘祥市歷年稅費尾欠達14000萬元，三是農村干群矛盾復雜，影響征收。一方面村組干部不作為。有的地方村組干部對群眾鄰里之間糾紛、村組公益事業(yè)等群眾要解決的問題不聞不問，群眾意見大，導致繳稅不積極，甚至拖欠稅費。另一方面群眾不理解。部分群眾將原來與村組干部的矛盾轉移指向財政干部，要求財政干部幫助解決問題，或以解決問題就繳稅相要挾。造成農稅征管秩序混亂。

此外，財政征收人員直接上門征稅后，以往被間接掩蓋的文化水平不高，財會業(yè)務不強，農村工作經驗不足等問題也暴露出來，難以適應當前的征收要求。同時，在實際征收中還存在計稅面積難核定，計稅面積不實，計稅面積不均，部分種糧大戶和純農戶因稅改反而增加負擔不愿繳稅等問題，也在一定程度上影響征收。

2、行政執(zhí)法難。鐘祥市2003年夏征、秋征過程中，盡管做了大量艱苦細致的政策宣傳工作，仍不能足額征收。究其原因，主要是缺乏必要的手段。對于農業(yè)稅的征管，束縛太多、辦法不足。稅法的有關條款在現(xiàn)階段農村還無法嚴格執(zhí)行，對一些抗稅戶不能動真碰硬，給下一段征收工作帶來了隱患。目前，鐘祥市依照法定程序已對2002年欠稅戶下達行政處罰決定書316份，但無法執(zhí)行到位。

3、基層組織運轉難。農村稅費改革后，在農民負擔減輕的同時，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少。2002年鐘祥市鎮(zhèn)級可用財力總額4259萬元，上級補助2693萬元，而全市鎮(zhèn)級支出總額9169萬元，缺口為2217萬元，基層組織普遍運轉困難。一是財源基礎薄弱，增收難。鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接來源于農業(yè)的稅收比重超過60％，在農業(yè)產業(yè)化，科技化程度不高的情況下，農業(yè)型財政決定了基層財政財源的可增性?。辉僬?，在分稅制體制下，地方稅種大都稅基不穩(wěn)，稅源零星分散，限制了地方財政增長。二是財政保工資發(fā)放壓力加大。與農村稅費改革配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，在精簡人員方面取得了一定成效，但保工資發(fā)放的壓力仍然很大。改革后各單位的離退休人員、輪崗歇崗人員現(xiàn)今仍由基層財政負擔，基層單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預算的供養(yǎng)人數(shù)遠大于在編人數(shù)，支出增加。三是墊繳農業(yè)稅款，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。2002年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保上繳任務，采取用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付農業(yè)稅缺口的辦法，造成基層財政運轉雪上加霜。四是拖欠村組干部報酬，影響其工作積極性。2003年前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金緊缺，村組干部報酬都未發(fā)放到位。有的村組干部，每年只是在年終領300——500元“過年費”。五是基層財政隱性收入減少；改革前，鐘祥市國家認可的六項農民負擔為10691.77萬元，改革后全市農民負擔在此基礎上減少了20％以上，加上涉農部門收費及村組各項收費取消，全市大約減少收費1.5億元。

4、“一事一議”操作難。當前，“一事一議”在實際操作過程中，普遍存在“會難開，事難議，款難籌”的問題。一是人員召集難?！耙皇乱蛔h”需要全體村民或村民代表到會表決，在客店、張集、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分山區(qū)村，進行“一事一議”，至少要提前一周通知，仍不能保證參會人數(shù)。二是形成決策難?！耙皇乱蛔h”所議內容雖然都是和農民切身利益相關的集體和公益事業(yè)，是廣大村民的共同利益，但不一定就是每個村民的利益。如對一條水渠進行修繕決策，沒有種田或沒有享受到水渠利益的農民就不愿出資，同意出資的人難以平衡，最終難以決策。三是資金缺乏辦事難。政策規(guī)定“一事一議”資金的籌集嚴格實行上限控制，每人每年不得超過15元，這對興辦某些實事只是杯水車薪。雙河鎮(zhèn)夏沖村有1300人，今年修建村級公路(7公里瀝青路面)，資金概算近100萬元，一事一議決定每人籌資10元，共計1.3萬元，僅相當于公路投資的1.1％。

5、工作方式轉變難。農村稅費改革后，鎮(zhèn)村干部的主要工作任務應由稅改前的“四催”(催耕、催種、催糧、催款)轉變?yōu)椤叭ā?路通、水通、流通)。但相當一部分鎮(zhèn)村干部并沒有從舊的工作方式方法中轉變過來，難以適應新形勢的要求。政策規(guī)定“財政干部依法征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織領導，村級干部協(xié)稅護稅”，部分鎮(zhèn)村干部對此理解不到位，協(xié)稅護稅積極性不高，配合協(xié)調不夠，基層組織催糧收款方式并沒有從根本上轉變。同時，由于鎮(zhèn)村債務難以化解，成為壓在基層干部心頭一塊大石。特別是原來為修圩堤、校舍所欠的債務還不了，在債主的追討中，鎮(zhèn)村干部牽扯了很多精力，影響他們工作的積極性。

二、對策建議

1、積極化解鎮(zhèn)村兩級債務。目前，鐘祥市全面開展農村財務清理和化債工作，已取得初步成效。要取得實質性突破，必須重點做好以下四個方面的工作：一是剝離債務，核銷呆死帳。對鎮(zhèn)村兩級為企業(yè)擔保形成的債務，剝離到企業(yè)；對鎮(zhèn)村兩級由于興辦企業(yè)等形成的債務，落實到企業(yè)或其它享受貸款的經濟組織上去，比照國家有關企業(yè)享受核銷呆死帳政策。二是資產變現(xiàn)。對鎮(zhèn)村兩級欠發(fā)干部工資形成的債務，積極向上爭取予以補助；結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對鎮(zhèn)村集體企業(yè)、閑置資產與及集體機動地、荒山、荒水、荒灘、荒地等進行拍賣，籌集一定資金還債。三是積極清收欠款。對欠鎮(zhèn)，村的農戶、企業(yè)(具有一定償還能力的)采取多種辦法組織清收。四是做好轉移支付工作。嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)范、公正合理，公開透明”原則，盡可能加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付力度，在可能的條件下將轉移支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的績效掛鉤，減少對轉移支付資金的依賴，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自身“造血功能”。

2、加大農業(yè)稅征收力度。進一步加大農業(yè)稅政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、櫥窗等形式向廣大農民宣傳農業(yè)稅收政策和法規(guī)。形成“納稅光榮、抗稅可恥”的良好氛圍，引導農民主動履行納稅義務。加強基層財政隊伍建設，提高業(yè)務素質，業(yè)務技能，將財政人員的培訓制度化、長期化。加強對農稅征收人員的監(jiān)督管理，確立農稅人員工作成績與報酬掛鉤制度。加大農稅執(zhí)法力度，強化執(zhí)法手段。對惡意拖、逃、欠稅的“釘子戶”要立案查處，強制執(zhí)行，重點打擊，并通過新聞媒氣公開曝光。

3、著力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。精簡機構、壓縮人員是基層財政擺脫運轉難的最有效措施，要真正做到“三減”，不能明減實不減、只減人不減文，玩“數(shù)字游戲。

4、進一步完善稅改方案。對于稅負不均問題，建議向上申報實行所得稅制，核準農戶計稅收入標準，按照農民從事的職業(yè)不同，分為純農業(yè)戶、兼農業(yè)戶、非農業(yè)戶等類型，合理確定不同類型農民的計稅標準，做到多收入多交稅，少收入少交稅，無收入的特困戶不交稅，從而避免單純按計稅承包面積確定農業(yè)稅的弊端。同時，在不斷加快農村經濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平過程中，逐步取消農業(yè)稅，讓農民休養(yǎng)生息，讓農業(yè)產業(yè)逐步擺脫弱勢地位。減實不減、只減人不減文，玩數(shù)字游戲。

5、積極加快農村經濟發(fā)展。解決鎮(zhèn)村財力薄弱、無錢辦事的問題，根本出路在于發(fā)展經濟。要以提高農民收入為中心，找準增收門路，開辟新財源。一是在穩(wěn)定農民家庭承包經營的基礎上，采取有效措施，促進農民分工分業(yè)。充分發(fā)揮農村中的能人、大戶、專業(yè)戶帶頭致富的作用，鼓勵扶持他們擴大再生產，在更大范圍內配置資源；引導弱勢農戶或出租土地與優(yōu)勢農戶聯(lián)營，或進城打工，增加增收機會。二是以市場為導向，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。充分利用農林產品資源，結合“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”模式，盡快形成以糧食、畜牧、水產、林果、蔬菜為主的生產、加工、銷售一條龍的農業(yè)食品產業(yè)體系；以園藝、花卉、農業(yè)景點為主的觀賞，旅游、休閑、娛樂的農業(yè)文化體系；以土地、山林。水源為資本運營的農業(yè)資源產業(yè)體系等。三是狠抓招商引資，擴大對外開放。利用本地優(yōu)勢，借助外來的資本、技術和信息，推動農業(yè)產業(yè)化經營，積極培植稅源，不斷增強鎮(zhèn)村財力。公務員之家版權所有

6、切實加強基層組織建設。要真正實現(xiàn)“最優(yōu)秀的村民在黨內，最優(yōu)秀的黨員任書記”，把那些思想品德好、政治上過硬、會經營、善管理、講奉獻，能帶領群眾共同致富的黨員干部選出來。特別是要注重把致富能手、復退軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體尸、私營企業(yè)業(yè)主、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀分子選拔到基層干部隊伍中來。

7、逐步完善基層民主政治建設。以制度建設為突破口，狠抓“民主議事、民事理財、民主監(jiān)督、民主管理”為主要內容的村級民主政治建設，讓村黨支部和村委會議事規(guī)則和村務完全公開，不斷完善《村規(guī)民約》，強化民主管理監(jiān)督，保證村務公開的質量。在實行“一事一議”中，做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不斷提高農民經濟民主與政治民主意識。以“三個代表”重要思想為指導，切實轉變干部、作風。督促鄉(xiāng)村干部進村駐戶，傾聽群眾意見，深入調研，為群眾多解決一些實際問題，多辦一些實事，贏得農民群眾的真心擁護。