導(dǎo)語：農(nóng)民直接收入補貼的國際比較及對中國的啟示(上)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)民直接收入補貼的含義 農(nóng)民直接收入補貼是相對于價格支持等間接補貼而言的，所謂農(nóng)民直接收入補貼是指一個國家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收人，或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的損失而對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民直接收入補貼不通過價格或產(chǎn)量等間接手段，政府僅根據(jù)事先確定的基期產(chǎn)出水平或其他條件直接對農(nóng)民進行補貼；而間接收入補貼主要是通過政府計劃確定的目標支持價格來鼓勵生產(chǎn)，間接保證農(nóng)民獲得較高收入。同時，農(nóng)民直接收入補貼也不同于政府就整個行業(yè)(如科研或基建等)進行的補貼或投人，它的目標只是農(nóng)民收入，直接對單個的農(nóng)民進行補貼，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。

農(nóng)民直接收入補貼有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)民直接收入補貼主要是指為了補償由于價格支持削減或其他攻策調(diào)整給農(nóng)民收入造成的損失而進行的政府支付。廣義的農(nóng)業(yè)直接收入補貼是指政府對一切以收入為目標的農(nóng)民直接進行的補貼或支持，不僅包括狹義的直接收入補貼，還包括農(nóng)民最低收入保障、農(nóng)業(yè)救濟以及農(nóng)業(yè)收入保險。

二、國外農(nóng)民直接收入補貼的比較

為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，各世貿(mào)組織成員國自1995年以來，對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策進行調(diào)整和改革，逐步減少農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持，轉(zhuǎn)向增加對農(nóng)民收入的直接補貼。

1．美國的直接收入補貼

1996年美國新農(nóng)業(yè)法實施后，除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物的種植都實現(xiàn)了自由化，并取消了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，將農(nóng)業(yè)的國內(nèi)價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接收入支持，計劃7年間(1996—2002年)的直接收入補貼總額為356．26億美元。美國對于農(nóng)民直接收入補貼主要采用以下3種方式：①生產(chǎn)靈活性合同補貼。1996年4月美國改革后的新《農(nóng)業(yè)法》引入了此項補貼，它是一種典型的脫鉤收入補貼，即補貼與實際生產(chǎn)情況無聯(lián)系，生產(chǎn)者無論生產(chǎn)什么，均能享受到這種補貼。具體操作是對于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻與棉花的農(nóng)民，按1991—1995年平均生產(chǎn)量的85％乘以政府規(guī)定的單位重量補貼金額。以小麥為例：美國2000年小麥的補貼幅度為45．20美元／t，1991—1995年間平均每公頃小麥單產(chǎn)為3t，據(jù)此計算，基期種植小麥的農(nóng)民每公頃土地的補貼額為115美元。美國計劃這一直接收人補貼的總額(1996—2000年)合計為356億美元，每年遞減，同時規(guī)定個人最高補貼額不超過4萬美元。②耕地休耕補貼。1996年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革法案將1985年《食品安全法案》休耕1800萬hm2耕地的計劃延長到2002年的1456萬hm2。③農(nóng)業(yè)災(zāi)害補貼。包括災(zāi)害救濟、特大災(zāi)害保險和多種災(zāi)害保險3種情況。美國的特大災(zāi)害保險政策很寬松，農(nóng)民只需要對每種作物繳納60美元的手續(xù)費，但保險程度一般很低，只適用于產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量50％的情況。

2．歐盟的直接收入補貼

歐盟對農(nóng)民的補貼名目繁多，數(shù)額不等。據(jù)歐盟有關(guān)部門和德國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，目前歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補貼已達到農(nóng)民年總收入的50％。除此之外，各國政府還給農(nóng)民額外補貼，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼、環(huán)保補貼等，所有的補貼目的都是保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)健康和諧發(fā)展。歐盟對農(nóng)民直接補貼的主體是“藍箱”政策補貼，主要包括3種方式：①種植業(yè)補貼。歐盟于1993年削減了對谷物、油子和豆類什物的價格支持，同時作為對生產(chǎn)者損失的補償，歐盟引入了“補償支付”這種部分與生產(chǎn)脫鉤的直接收入補貼形式。對種植業(yè)的補貼支付主要基于這些作物1989一]991年間的平均種植面積，并要求大的生產(chǎn)者(谷物生產(chǎn)總量超過92t)休耕10％農(nóng)田，對于小規(guī)模農(nóng)場不要求休耕義務(wù)，所行休耕的土地都可以獲得休耕補貼。②休耕補貼。歐盟的休耕補貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補貼一起申報，大農(nóng)場須將休耕作為享受面積補貼的前提條件。此外，大小農(nóng)場可自由休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補貼標準，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補貼的上限為耕地面積的33％，超過部分不給子補貼。另一種是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的農(nóng)場最多可以休耕5hm2，100hm2以上的農(nóng)場最多可以休耕l0hm2。這種補貼的標準略高一些，德國每公頃為700馬克。③環(huán)境保護補貼。歐盟的環(huán)境保護補貼是對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取有利于環(huán)境保護方向發(fā)展的行為給予的資金鼓勵，根據(jù)實際情況，環(huán)境保護補貼有不同的分類。

3．日本的直接收入補貼

近年來，日本開始對農(nóng)民進行直接補貼。2000年，日本新出臺了對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。此項補貼的對象是處于根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田。對農(nóng)田的要求是：至少是1hm2以上毗連成塊、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地塊小而必須規(guī)整(多數(shù)地塊不滿0．3hm2，同時地塊平均面積小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農(nóng)民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補貼的農(nóng)民除了要符合上述條件外，還必須滿足一些特殊要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須有助于減少避免撂荒，要促進農(nóng)村的綜合發(fā)展，包括防止水土流失、生物保護等。日本的直接收入補貼的理論標準是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產(chǎn)成本差異的80％，并按陡坡地和非陡坡地設(shè)定兩個標準。

4．墨西哥的直接收入補貼公務(wù)員之家版權(quán)所有

從1994年開始，墨西哥政府發(fā)起了新的農(nóng)場計劃，向大約占全國農(nóng)民總數(shù)90％的谷物和油子生產(chǎn)者提供直接收入補貼，作為取消作物保護價對生產(chǎn)者的補償。補貼的基礎(chǔ)是1991—1993年間享有政府支持價格的9種作物的平均種植面積，并在1996年取消了作物種植品種限制。這一計劃的實施期為15年，前10年補貼額固定，后5年補貼額遞減。單個農(nóng)場能獲得的最大補貼額約6700美元。

美國、歐盟、日本、墨西哥所采取的直接補貼政策既有共同之處，也有重要差別。從具體實施的時間和力度上看，美國在先，歐盟次之，日本居后。美國的改革是全面的，力度最強，直接補貼措施與當前生產(chǎn)徹底脫鉤；歐盟的改革也是全面的，但尚未與當前的生產(chǎn)完全脫鉤，農(nóng)民享受到的直接補貼與目前的生產(chǎn)有聯(lián)系；日本的直接補貼僅僅是地區(qū)性的、局部的。在補貼程度上，美國的單位面積補貼額相當于歐盟的1／3-1／2，但是按農(nóng)民人均收入則高于歐盟的2-3倍。美國、歐盟和日本在環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展方面的政策更為復(fù)雜一些。尤其是美國的土地休耕保護，實際上是按個案處理的，同時，因為每個農(nóng)戶的要價和地塊條件都可能不同，需要對農(nóng)戶的申報逐個審查比較，并確定是否補貼以及補貼多少。