導(dǎo)語(yǔ)：新公共監(jiān)管理念與圖書館監(jiān)管的聯(lián)系一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新公共管理是20世紀(jì)80年代以來(lái)，為解決西方資本主義國(guó)家在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的環(huán)境下所面臨的傳統(tǒng)公共行政的弊端而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。其最早發(fā)端于英國(guó)，并迅速擴(kuò)展到美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等西方各國(guó)，成為目前各國(guó)行政革新的主導(dǎo)思潮之一。20世紀(jì)90年代中期，新公共管理開始得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

1996年，上海譯文出版社出版的奧斯本和蓋布勒（DavidOsborneandTedGaebler）的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》（REInventingGovernment:HowtheEntrepreneurialSpiritIsTransformingthePublicSector）一書把新公共管理的標(biāo)志性理論引入中國(guó)。［1］這一新興的管理理論對(duì)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的我國(guó)公共部門的管理革新產(chǎn)生了較大的影響。圖書館作為一個(gè)公益性的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和公共知識(shí)管理部門，借鑒新公共管理的理論與方法，對(duì)促進(jìn)自身的管理創(chuàng)新，無(wú)疑也具有重要意義。

1新公共管理理論的核心思想

新公共管理一詞最早出現(xiàn)于1990年，由胡德（ChristopherHood）提出。自其使用以來(lái)，學(xué)術(shù)界一直眾說(shuō)紛紜，迄今為止尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2007年，陳天祥將新公共管理的基本精神概括為：提倡政府政策職能與管理職能的分離，政府著重制定公共政策，在此基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共物品供給的多元化，并借鑒私人企業(yè)的一些管理方法，從而提高政府的工作效率和效果。2008年，王定云、王世雄在總結(jié)諸學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將新公共管理的基本主張概括為：將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門，依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)組織與管理的重新調(diào)整來(lái)增強(qiáng)政府的活力，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府治理的效率與效能。

從以上的觀點(diǎn)可以看出，新公共管理在理論上雖然沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)知，但就其核心思想而言，主要體現(xiàn)在：

1.1重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能進(jìn)行再定位

在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球化的影響下，新公共管理反對(duì)大政府角色，提倡精簡(jiǎn)而有效的服務(wù)型政府。政府從干預(yù)市場(chǎng)的角色中退出，讓渡政府管理權(quán)限，調(diào)整其職能活動(dòng)范圍，提倡政府政策職能和管理職能的分離，將“掌舵（政策的制定）”和“劃槳（服務(wù)的提供）”分開。政府應(yīng)將“掌舵”作為其中心職能，通過(guò)建立準(zhǔn)自治或半自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)“劃槳”的職能。

1.2主張適度的分權(quán)與授權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)威與管理職能的有效結(jié)合

傳統(tǒng)科層制組織機(jī)構(gòu)很大程度上是一種集權(quán)式的體制，這種由上而下的管理模式使得一線的管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏自主活動(dòng)的權(quán)利，難以很好地應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化和顧客需求的改變，造成管理權(quán)威和管理職能的嚴(yán)重脫節(jié)。新公共管理倡導(dǎo)適度的分權(quán)與授權(quán)，賦予管理者有效的管理權(quán)威，同時(shí)又將管理者從繁文縟節(jié)中解放出來(lái)，在財(cái)政、人事、采購(gòu)和審計(jì)等方面解除不必要的規(guī)制和控制，以便更好的提升政府的管理效率與效能。

1.3以市場(chǎng)為導(dǎo)向引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性

新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)為其重要的理論基礎(chǔ)，在政府工作中引入經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能。要求政府改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，置身于市場(chǎng)環(huán)境下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共物品供給的多元化。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升效率，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的目的，節(jié)約政府開支，降低服務(wù)成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基石使得新公共管理理論指導(dǎo)下的政府改革更多地面向市場(chǎng)，以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和人員的冗余，改革政府，在機(jī)構(gòu)和人員配置上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的性價(jià)比。

1.4借鑒私營(yíng)企業(yè)管理方法，大規(guī)模應(yīng)用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)

新公共管理者認(rèn)為私營(yíng)部門的管理理念和技術(shù)優(yōu)于公共部門，并可用于公共部門，認(rèn)為公共部門和私營(yíng)部門沒(méi)有本質(zhì)的差別，向公共部門移植私營(yíng)部門的管理方法和技術(shù)，如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略管理等，可以更好地提升公共服務(wù)的效率，降低服務(wù)成本，進(jìn)而提升政府工作績(jī)效。同時(shí)，新公共管理強(qiáng)調(diào)要應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建電子化政府，實(shí)施電子政務(wù)，完善行政管理的信息系統(tǒng)，縮短信息傳遞渠道，提高政府工作的透明度，進(jìn)而提升民眾對(duì)政府的信任度。

1.5強(qiáng)調(diào)顧客和結(jié)果導(dǎo)向，提升管理工作的效率與效能

傳統(tǒng)的政府管理模式中，政府往往以一種高高在上的姿態(tài)面對(duì)公眾。公眾沒(méi)有選擇政府服務(wù)的權(quán)利，政府工作人員也不需要對(duì)其行為所產(chǎn)生的實(shí)際效果負(fù)責(zé)，從而使公務(wù)人員缺乏對(duì)顧客負(fù)責(zé)的行政文化。新公共管理主張政府對(duì)待公民要像企業(yè)對(duì)待顧客一樣，以滿足顧客的需求為重要的價(jià)值取向，通過(guò)顧客驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí)，新公共管理者認(rèn)為，政府部門的不良績(jī)效不是因?yàn)楣补芾碚呷狈芾砟芰筒宦男泄ぷ髀氊?zé)，而是因?yàn)閭鹘y(tǒng)公共行政易導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)的僵化和低效。他們主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)則、實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估，以目標(biāo)對(duì)管理施以控制，確定組織和個(gè)人的具體目標(biāo)，其強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果而不是過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是業(yè)績(jī)而非程序，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出、成本和效果而不是單純的投入，從而帶來(lái)更高的雇員士氣，更好的靈活性和更高的創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)政府工作效率的提高和良好的業(yè)績(jī)。

2新公共管理理論與圖書館管理

圖書館作為一個(gè)公共知識(shí)管理部門，其管理活動(dòng)必然受到各種管理理論的影響。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)存在于社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)部門，圖書館不再因其公益性、服務(wù)性而超脫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，它必須參與到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)一席之地，才能更好的實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

2.1新公共管理理論與圖書館管理改革的契合度

新公共管理理論的核心思想在很大程度上契合了圖書館管理改革的需要，使得新公共管理理論具有了被引入圖書館管理的可能。

新公共管理理論對(duì)政府職能的定位，啟示圖書館應(yīng)該調(diào)整管理理念，重新設(shè)定自身在社會(huì)活動(dòng)中的地位，把握自身的社會(huì)角色，實(shí)現(xiàn)其職能的革新；新公共管理主張適當(dāng)?shù)姆謾?quán)與授權(quán)，要求圖書館構(gòu)建扁平化與分散化的組織結(jié)構(gòu)模式，調(diào)和管理權(quán)威與管理職能之間的矛盾；新公共管理倡導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性，要求圖書館融入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，更好地實(shí)現(xiàn)圖書館營(yíng)銷，提升圖書館管理價(jià)值；新公共管理大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理的方法和技術(shù)，要求圖書館管理加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，更好地構(gòu)建圖書館資源體系，建立更為完善的圖書館系統(tǒng)；新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客和結(jié)果導(dǎo)向，要求圖書館營(yíng)造良好的工作環(huán)境，以用戶的需求為最終目標(biāo)，為用戶提供更好的圖書館產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足用戶的需求。

2.2新公共管理理論引入圖書館管理的意義

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們獲取信息的渠道日趨多元化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展催生出許多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，它們正以快捷、優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)吸引著原本屬于圖書館的用戶群。用戶在很多情況下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以獲取所需要的信息，而無(wú)需依賴圖書館。在這種情況下，圖書館作為非盈利性機(jī)構(gòu)也不得不參與到激烈的信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，圖書館必須轉(zhuǎn)變以往的管理理念，重新規(guī)劃其管理職能，調(diào)整管理方法，提升管理效能。新公共管理理論的核心思想對(duì)促進(jìn)圖書館管理的革新具有一定的借鑒意義，它使圖書館能更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，提升圖書館的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

3新公共管理理論在圖書館管理中的應(yīng)用

新公共管理作為一種管理創(chuàng)新理論，對(duì)圖書館管理在轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法、提升圖書館管理效能等方面具有重要的借鑒意義。

3.1定位圖書館的社會(huì)角色，提升圖書館公共影響力

圖書館作為公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的變化息息相關(guān)。計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的普及所帶來(lái)的信息環(huán)境的變化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起帶來(lái)的社會(huì)需求環(huán)境的變化，促使圖書館管理的理念、模式、方式、手段都在發(fā)生著變化。

新公共管理理論要求重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，積極探求政府在社會(huì)發(fā)展變化下的角色轉(zhuǎn)變，這種思想觀念運(yùn)用到當(dāng)前圖書館所面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，要求圖書館轉(zhuǎn)變管理理念，清楚的認(rèn)知自身所處的社會(huì)地位，重新定位圖書館的社會(huì)角色。圖書館必須明白自己不再是唯一的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，而只是社會(huì)信息系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。面對(duì)信息市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，圖書館如何鞏固并擴(kuò)大自己的“地盤”，保持并更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，是必須面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。就國(guó)內(nèi)情況而言，當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)圖書館的認(rèn)可程度并不高。據(jù)筆者2009年對(duì)武漢大學(xué)圖書館用戶使用情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：Google、Baidu等搜索引擎成為用戶獲取信息資源的主要渠道，高達(dá)90%的用戶在產(chǎn)生信息需求以后，首先通過(guò)搜索引擎而不是圖書館來(lái)滿足自身的資源需求。圖書館在信息系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)中已處于一定的劣勢(shì)。在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，圖書館必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，調(diào)整社會(huì)定位，進(jìn)一步提升公眾影響力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2協(xié)調(diào)分權(quán)與控制，優(yōu)化圖書館組織與結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代圖書館管理活動(dòng)的復(fù)雜多樣，對(duì)不同管理問(wèn)題的決策需要由專門的結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。新公共管理提倡適當(dāng)?shù)姆謾?quán)與授權(quán)，更多的強(qiáng)調(diào)下層管理機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)限，要求確保下層管理機(jī)構(gòu)和人員能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略，保障管理的靈活性與變通性。圖書館傳統(tǒng)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，更多的強(qiáng)調(diào)集權(quán)，缺乏靈活性，組織內(nèi)信息溝通也不順暢。上層通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格控制下層的職能作用，管理權(quán)威的過(guò)分凸顯使得管理職能很難得到最大限度的發(fā)揮。隨著圖書館管理活動(dòng)的變化，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)就顯得尤為重要。另外，新公共管理在強(qiáng)調(diào)分權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有完全否定集權(quán)。在圖書館管理工作中，集權(quán)是為了保障對(duì)決策的調(diào)整，使決策專門化并對(duì)決策承擔(dān)明確的責(zé)任，從而保證圖書館決策的合理化。上層管理者也必須保證控制，維護(hù)管理權(quán)威，督促管理職能的發(fā)揮。

目前，圖書館尋求變革傳統(tǒng)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，更多的發(fā)展扁平化和矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，是為了更好地協(xié)調(diào)分權(quán)與控制，保障管理權(quán)威，發(fā)揮管理職能，進(jìn)一步探索以用戶需求、流程為導(dǎo)向，進(jìn)行圖書館組織再造，優(yōu)化圖書館組織結(jié)構(gòu)。

3.3加強(qiáng)圖書館營(yíng)銷，提升圖書館社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力

受新公共管理理論市場(chǎng)導(dǎo)向的影響，圖書館管理不能僅僅局限于對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行管理，而必須將眼界拓寬至社會(huì)大背景下，積極地進(jìn)行圖書館營(yíng)銷，推送圖書館服務(wù)，提升圖書館社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

圖書館作為國(guó)家興辦的全額財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下并沒(méi)有感受到市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一般都缺乏危機(jī)感和憂患意識(shí)，從而導(dǎo)致圖書館缺乏積極的進(jìn)取性。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館雖然仍然是公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，但同時(shí)也是信息市場(chǎng)的主體之一，如果不能在信息市場(chǎng)上占有一席之地，就有被邊緣化或被取代的危險(xiǎn)。因此，圖書館不能自我封閉，而必須在管理上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施圖書館營(yíng)銷戰(zhàn)略，提升圖書館的公眾影響力，樹立圖書館良好社會(huì)形象，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4加強(qiáng)目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理，完善圖書館績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

新公共管理理論將私營(yíng)企業(yè)的管理方法和技術(shù)移植到公共部門之中，采用諸如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等手段，提升工作效率和效能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，效率優(yōu)先性的價(jià)值觀在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域得以凸顯，圖書館作為社會(huì)部門，也必然受到這種價(jià)值觀的影響，管理工作必須注重強(qiáng)調(diào)效率在部門工作中的重要性。

隨著圖書館工作的不斷細(xì)化，管理工作在總體把握的同時(shí)還要考慮各個(gè)部門、各個(gè)階段的不同目標(biāo)設(shè)定。圖書館適當(dāng)?shù)囊敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行崗位責(zé)任制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部獎(jiǎng)懲等措施，保障圖書館工作的有效開展。要以最大限度滿足用戶需求為目標(biāo)，制定相對(duì)完善的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更好的考核圖書館工作人員的工作質(zhì)量，提升圖書館工作的效率和效能。

3.5加強(qiáng)人力資源建設(shè)，構(gòu)建圖書館管理文化

人力資源是當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，新公共管理要求在政府管理中加強(qiáng)下層管理機(jī)構(gòu)與人員的管理權(quán)限，從一定側(cè)面反映了對(duì)人才的要求。圖書館作為一個(gè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)人力資源管理，建立多序列、多層次、多要素的動(dòng)態(tài)人才結(jié)構(gòu)，以更好地組織圖書館資源，服務(wù)圖書館用戶。在新公共管理理論提倡的顧客和結(jié)果導(dǎo)向觀念的指導(dǎo)下，立足于用戶需求，優(yōu)化圖書館產(chǎn)品，更好地實(shí)現(xiàn)圖書館最大限度滿足用戶需求的服務(wù)目標(biāo)。

新公共管理在不同國(guó)家施行的模式存在差異，其實(shí)施必須與具體的國(guó)情相結(jié)合。因此，圖書館應(yīng)用新公共管理理論也要考慮各館之間的差異，適當(dāng)?shù)剞饤壠渲胁贿m合自身的發(fā)展理念，形成各具特色的圖書館管理文化。

4新公共管理理論的局限性及在圖書館管理應(yīng)用中應(yīng)該注意的問(wèn)題

新公共管理雖然對(duì)西方國(guó)家的行政改革起到了重要作用，但是它的局限性也在實(shí)際工作中凸顯出來(lái)，特別是其對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)思想的過(guò)分強(qiáng)調(diào)、依賴甚至搬用，受到了較多的質(zhì)疑。圖書館管理在借鑒新公共管理理論核心思想的同時(shí)，也必須看到其局限性所在，不盲目推崇。

4.1理論基礎(chǔ)的局限性

著名公共管理學(xué)專家，澳大利亞莫納什大學(xué)教授歐文?E.休斯認(rèn)為，新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理學(xué)理論。這兩大理論并非完善，也有其內(nèi)在的、明顯的局限性，在圖書館管理中運(yùn)用這一理論，必須看到其局限性并加以調(diào)整，不可盲目施行。

4.1.1經(jīng)濟(jì)學(xué)理論局限

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論運(yùn)用到公共部門中具有內(nèi)在的缺陷。休斯認(rèn)為學(xué)者們對(duì)新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批評(píng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:“第一種批評(píng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種有缺陷的社會(huì)科學(xué)，而它在政府中的運(yùn)用也是有缺陷的。第二種批評(píng)認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)體系和私營(yíng)部門的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有一些效用的，但是它在政府中的運(yùn)用則完全是一種拙劣的構(gòu)想?！碧貏e是在人性認(rèn)識(shí)上的偏頗，新公共管理全面接受經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人是自利的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，忽視文化因素對(duì)人性的規(guī)制和人性的復(fù)雜性以及人的需求的多樣性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)效率和工具理性的追求，在一定程度上忽視了公平、正義的價(jià)值。圖書館作為一種社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)組織，其傳統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與新公共管理理論在一定程度上是相悖的，這是新公共管理理論的局限性之一。

4.1.2管理學(xué)理論局限

新公共管理的一個(gè)主要假設(shè)在于：公共部門管理和私人部門管理之間不存在實(shí)質(zhì)性的差異，而存在一種跨越公私情景的一般管理。事實(shí)上，公共部門和私人部門管理之間雖然存在一定的共通性，但二者畢竟歸屬于不同的組織類型，存在事實(shí)上的差異。如公共部門在管理目標(biāo)上難以清晰界定、對(duì)工作結(jié)果難以進(jìn)行有效的評(píng)估和測(cè)量、決策往往具有強(qiáng)制性等。新公共管理理論的假設(shè)否定公共部門和私人部門之間的差異，為其局限性埋下了伏筆。圖書館作為公共組織管理部門，不能忽視新公共管理理論的假設(shè)前提，在借鑒過(guò)程中必須注意度的把握和量的規(guī)制。

4.2新公共管理理論在圖書館管理中應(yīng)用需注意的問(wèn)題

新公共管理理論因其固有的局限性，在圖書館管理中的應(yīng)用也存在著一些缺陷，在運(yùn)用其相關(guān)思想進(jìn)行管理革新時(shí)，要注意度的把握。

4.2.1組織結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)與控制問(wèn)題

新公共管理形成的是一種扁平化與分散化的組織結(jié)構(gòu)形式，在各國(guó)政府的改革實(shí)踐中不同程度的存在機(jī)制裂化或碎片化的困境，而機(jī)制裂化的一個(gè)最直接的產(chǎn)物就是“政府空心化”（或“職能懸浮”與“權(quán)力碎片化”），即由于新公共管理的過(guò)度分權(quán)和市場(chǎng)化改革導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)和橫向部門的大量涌現(xiàn)而產(chǎn)生的溝通不暢、協(xié)調(diào)不力的狀況。［19］圖書館在改革以往金字塔型的組織結(jié)構(gòu)時(shí)，采用了新公共管理的分權(quán)理念，強(qiáng)調(diào)下層管理機(jī)構(gòu)和人員能動(dòng)性的發(fā)揮。但值得注意的是，在圖書館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問(wèn)題。

4.2.2人性認(rèn)識(shí)的偏頗和倫理道德的偏差

新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)之一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，忽視了公平與正義。對(duì)效率和工具理性的過(guò)分追求，使公共行政無(wú)力反省其根本價(jià)值和目的，將其變?yōu)閳?zhí)行與管理的工具不但無(wú)力擔(dān)負(fù)捍衛(wèi)民主政治價(jià)值的責(zé)任，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)提升公民道德水準(zhǔn)的使命。［20］同時(shí)，由于新公共管理弱化了傳統(tǒng)行政的道德約束，產(chǎn)生了一定的倫理道德問(wèn)題。圖書館作為一個(gè)公益性組織機(jī)構(gòu)，首先強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公益價(jià)值。圖書館管理中如果過(guò)分推崇新公共管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，必然與圖書館服務(wù)目的相悖，難以更好地實(shí)現(xiàn)圖書館工作目標(biāo)。

5結(jié)語(yǔ)

新公共管理理論以其新的理念和方法為圖書館管理活動(dòng)的變革與發(fā)展提供了一定的借鑒。圖書館應(yīng)該積極參考、吸收新的管理理念，來(lái)完善自身的管理活動(dòng)，進(jìn)而更好地促進(jìn)圖書館各項(xiàng)工作的有序開展，提升圖書館服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地實(shí)現(xiàn)圖書館的服務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，值得注意的是，任何理論都不可能是絕對(duì)完善和毫無(wú)缺陷的，新公共管理理論在其合理性的基礎(chǔ)上，也存在一定的局限性，圖書館管理對(duì)其的借鑒和參考，必須考慮到自身的具體情況，不可盲目照搬。