導(dǎo)語：教育中行政指導(dǎo)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政指導(dǎo)正在逐漸成為行政管理的重要方式，其適用領(lǐng)域也成為理論界關(guān)注的焦點。就教育行政管理而言，傳統(tǒng)計劃體制下的教育行政管理模式的轉(zhuǎn)變一直是社會關(guān)注的熱點，其中擴大行政指導(dǎo)的比重是我國教育行政管理的關(guān)鍵問題，它對于教育教學(xué)效益的提高具有重要意義。本文站在行政指導(dǎo)的角度，結(jié)合教育行業(yè)的特點闡述了教育行政指導(dǎo)及其功能、教育行政指導(dǎo)的類型以及強化教育行政指導(dǎo)現(xiàn)存問題的對策等方面的問題。

關(guān)鍵詞：教育行政指導(dǎo)；內(nèi)容；對策

隨著服務(wù)行政理念的興起，非強制性行政管理方式日漸受到社會的普遍重視和青睞。教育行政管理中的行政指導(dǎo)作為一種重要的行政法律制度和一種靈活有效的行政管理方式，在歐美發(fā)達國家教育行政管理中得到長期的、廣泛的應(yīng)用。實踐證明，行政指導(dǎo)在教育行政管理中因其自身的特點同樣發(fā)揮著相當(dāng)積極的作用，必將成為我國現(xiàn)在和未來教育行政管理方式改革取向的重要組成部分，并且會日益顯現(xiàn)出其對教育事業(yè)發(fā)展的特殊功效性和靈活性。

一、行政指導(dǎo)在教育行政管理中的意義教育行政管理是指教育行政機關(guān)依據(jù)國家的教育方針、教育政策和教育法規(guī)，對與社會公共利益密切相關(guān)的各種教育事務(wù)所進行的計劃、決策、指揮、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列的組織活動。其目的在于合理地配置各種教育資源，促進國家教育事業(yè)的發(fā)展，普遍提高全社會的教育水準(zhǔn)，實現(xiàn)國家的教育發(fā)展目標(biāo)。教育行政管理是各級政府極為重要的公共職能之一，在履行這一職能的過程中，行政指導(dǎo)是一種普遍采用的行政管理方式。教育行政管理中的行政指導(dǎo)，是指教育行政機關(guān)在履行其管理職責(zé)時，在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國家法律原則和法治精神，在行政相對人的同意協(xié)助下，適時靈活地采取如引導(dǎo)、勸告、鼓勵建議等非強制性手段，促進和引導(dǎo)行政相對人作為或不作為，以有效地調(diào)整教育領(lǐng)域各個方面的社會關(guān)系，調(diào)動行政相對方的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)一定的教育管理目標(biāo)的一種行政行為。

傳統(tǒng)的教育管理模式具有鮮明的“命令—服從”特點，而這種具有“依法行政”外殼的管理方式由于具有強制性、直接可操作性特征，一直是教育主管部門開展教育管理工作的主要方式。當(dāng)前，隨著我國行政管理實踐與理論研究的進一步發(fā)展，逐漸對行政機關(guān)進行的管理行為劃分為兩類：一類是具有強制性的行政行為，即行政機關(guān)對行政相對人采取直接影響、有法律效力的行為，如行政許可、行政處罰、行政征收等；另一類是不具有強制性的行政行為，即行政機關(guān)對行政相對人員采取建議性的、不產(chǎn)生法律拘束力的行為，主要形式為政策指引和行政指導(dǎo)。隨著行政管理民主化的發(fā)展趨勢，以教育行政指導(dǎo)為代表的一類不具有強制力的教育管理行為，將會在我國的教育行政管理中得到越來越廣泛的應(yīng)用。

教育行政管理中的行政指導(dǎo)作為一種非強制行政手段，得到行政相對方的認(rèn)可便可發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)教育管理目標(biāo)，建立教育行政機關(guān)所期望的行政秩序。教育行政管理中行政指導(dǎo)的廣泛運用，可以進一步推進教育行政管理的民主化和法制化，維護相對方的合法權(quán)益，減少摩擦，確保教育行政管理的順利進行。從各國教育行政管理中行政指導(dǎo)的實踐來看，符合行政民主與效率原則的行政指導(dǎo)，在現(xiàn)代教育行政管理中發(fā)揮著重要的作用。

1。教育行政管理中的行政指導(dǎo)有助于推進教育行政民主化的進程。長期以來，在各國教育行政管理中，教育行政權(quán)過于集中以及單純依靠行政命令的管理方法，嚴(yán)重窒息了教育管理對象的積極性、主動性和創(chuàng)造性。教育行政指導(dǎo)正是適應(yīng)教育行政管理體制改革的需要，適應(yīng)教育行政管理由單一的強制方式向強制與非強制方式相結(jié)合轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

2。教育行政管理中的行政指導(dǎo)有助于順利實現(xiàn)教育行政機關(guān)的行政目標(biāo)。在教育行政管理領(lǐng)域，行政機關(guān)采取行政指導(dǎo)的方式實施管理，使相對方對是否采取某種行動，擁有自主選擇的權(quán)利，防止因教育行政機關(guān)的強制性指令使雙方產(chǎn)生對立，而一旦行政相對方接受了教育行政機關(guān)的行政指導(dǎo)后，它就會積極配合教育行政機關(guān)實現(xiàn)其管理目標(biāo)。

此外，教育行政機關(guān)收集和處理各類教育信息的條件遠遠優(yōu)于行政相對方，教育行政機關(guān)通過行政指導(dǎo)主動對從事和參與教育活動的各類組織、個人提供咨詢、引導(dǎo)，啟發(fā)和影響行政相對人作出有利于教育行政管理目標(biāo)實現(xiàn)的正確行為選擇。

3。教育行政管理中的行政指導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)和疏通教育領(lǐng)域的各種矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，從事和參與教育活動的各類組織、人員之間的矛盾和沖突是難免的，單純依靠強制性法律手段一般難以解決或解決后效果不好。在教育行政管理中通過行政指導(dǎo)進行協(xié)調(diào)比強制性手段更為有效，它不僅可以在沖突發(fā)生前或事件中發(fā)生作用，而且可以避免或減少強力控制或命令式手段給發(fā)生矛盾和沖突的各行政相對方造成壓力，以利于矛盾的協(xié)調(diào)和疏通，這在現(xiàn)實社會生活中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

二、教育行政指導(dǎo)的類別劃分教育行政管理中的行政指導(dǎo)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進行不同的分類。這些不同類型的行政指導(dǎo)，構(gòu)成了教育行政指導(dǎo)的有機結(jié)構(gòu)體系，也同時在教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

1。以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，將教育行政管理中的行政指導(dǎo)可分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)。在具有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)中，教育行政機關(guān)可直接采用勸告、建議、希望等形式的行政指導(dǎo)行為；而無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)，是指教育行政機關(guān)可在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于行政組織法的一般授權(quán)，按照法律精神和合理、公序良俗原則，實施行政指導(dǎo)，解決教育實踐中的具體問題，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

2。以行政指導(dǎo)的對象是否具體、特定為依據(jù)，將教育行政管理中的行政指導(dǎo)可分為普遍性行政指導(dǎo)與個別性行政指導(dǎo)。前者指教育行政機關(guān)針對不特定的行政相對人所進行的行政指導(dǎo)，如教育管理機關(guān)制定的教育發(fā)展綱要等；后者指教育行政機關(guān)對特定的行政相對人所進行的行政指導(dǎo)，如對個別學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)、對學(xué)生個體就業(yè)的指導(dǎo)等。指導(dǎo)性計劃通常為普遍性行政指導(dǎo)，以具體措施的形式表現(xiàn)出來的行政指導(dǎo)通常為個別性行政指導(dǎo)。普遍性行政指導(dǎo)帶有全局性、長期性的特點；而個別性行政指導(dǎo)則針對性強，是普遍性行政指導(dǎo)的延伸和發(fā)展，也是普遍性行政指導(dǎo)的具體化。在實踐中，層次高的教育管理機關(guān)適用普遍性行政指導(dǎo)多一些，相對層次低的教育管理機關(guān)適用個別性行政指導(dǎo)則要多一些。

3。以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，教育行政管理中的行政指導(dǎo)可分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)節(jié)性行政指導(dǎo)和授益性行政指導(dǎo)。

管制性行政指導(dǎo)是指教育行政機關(guān)為維護社會教育活動的秩序，對妨害他人從事和參與正常教育活動的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。此類行政指導(dǎo)可分為事前勸告、更正勸告和對申請人進行勸告。事前勸告是指教育行政機關(guān)雖在法律上有命令的權(quán)限，但在命令前勸告相對方為或不為某種行為的行政指導(dǎo)；更正勸告是指在行政相對人存在違反法律規(guī)定的情形時，教育行政機關(guān)勸告行政相對方更正該違法情形的行政指導(dǎo)；對申請人進行勸告的指導(dǎo)，指在教育行政機關(guān)拒絕批準(zhǔn)其申請時，對申請人進行勸告的行政指導(dǎo)。

調(diào)節(jié)性行政指導(dǎo)，指行政相對方之間出現(xiàn)利害沖突而又協(xié)商不成時，由教育行政機關(guān)出面調(diào)停進行勸告的行政指導(dǎo)。例如某招生學(xué)校在招收學(xué)生中由于疏忽而招收了一名殘疾學(xué)生，后該校要退回該生檔案，與考生發(fā)生了糾紛，鬧的沸沸揚揚。此時，教育行政部門應(yīng)當(dāng)適時給予行政指導(dǎo)，鼓勵學(xué)校招收殘疾學(xué)生，調(diào)節(jié)好二者之間的矛盾，即時調(diào)節(jié)當(dāng)事人之間的關(guān)系，維護教育的良好形象。

授益性行政指導(dǎo)，指教育行政機關(guān)為保護和增進行政相對方利益而作的行政指導(dǎo)。如提供教育咨詢、提供教育信息等。此外，還可以通過提供補助金、獎金或融資等有利條件，鼓勵相對人自覺完成某項任務(wù)，以利于教育行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、進一步強化教育行政指導(dǎo)的對策通過對近年來我國教育行政管理過程中行政指導(dǎo)實踐的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)它存在著以下兩個大方面的問題。一是觀念層面上，對行政指導(dǎo)制度缺乏正確的認(rèn)識，常常將行政指導(dǎo)異化為行政命令。二是在制度層面上，行政指導(dǎo)處于嚴(yán)重失范的無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)：行政指導(dǎo)缺乏程序性規(guī)則，導(dǎo)致教育行政機關(guān)隨意指導(dǎo)、違法指導(dǎo)的行為層出不窮，甚至將行政指導(dǎo)演化成為行政主體“尋租”的手段；行政指導(dǎo)缺乏實體性的制度規(guī)定，導(dǎo)致指導(dǎo)行為的違法運用、不當(dāng)運用現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政相對人的合法權(quán)益不能得到有效、合理的保護。

為進一步健全和完善我國教育行政管理中的行政指導(dǎo)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從觀念和制度兩個方面著力。

1。教育行政機關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)積極培育和樹立教育行政指導(dǎo)理念。教育行政指導(dǎo)理念的培育，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面尋求切入點：首先，充分認(rèn)識行政指導(dǎo)在行政管理與改革中的重要地位，明確教育行政指導(dǎo)是適應(yīng)現(xiàn)代教育行政管理發(fā)展的重要方式。為此，要大力宣傳和探索教育行政管理中的行政指導(dǎo)，使教育行政機關(guān)及其工作人員對這一制度取得共識，充分認(rèn)識到教育行政管理中的行政指導(dǎo)是一種能夠?qū)⒔逃姓康呐c行政效益、行政公平與行政效率、行政民主與行政責(zé)任有機結(jié)合起來的現(xiàn)代行政管理方式。同時，要注重識別行政指導(dǎo)與其它傳統(tǒng)命令式教育行政方式的不同之處，探索、加強和完善適合我國教育行政管理的行政指導(dǎo)模式，善于用服務(wù)行政的理念來分析、處理教育發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題。

其次，教育行政指導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)和遵循行政法治原則。教育行政管理中的行政指導(dǎo)主要是依據(jù)行政職權(quán)來實施的，不得同國家的相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸。教育行政機關(guān)必須在行政法治原則的支配下，來進行和實施指導(dǎo)工作。一方面，實施行政指導(dǎo)的教育行政機關(guān)必須有組織法上的依據(jù)，不得超越其職權(quán)和所管轄的公務(wù)范圍。超越職權(quán)所為的行政指導(dǎo)是無效的，并應(yīng)承擔(dān)由此引起的法律后果。另一方面，實施行政指導(dǎo)的教育行政機關(guān)原則上應(yīng)該有行為法上的依據(jù)，在沒有法律明確規(guī)定的情況下，教育行政機關(guān)依據(jù)法律原則、法治精神施以指導(dǎo)，這是現(xiàn)代政府職責(zé)的必然要求。事實上，有關(guān)教育的立法文件常常落后于社會教育活動的現(xiàn)實發(fā)展，這也是常有的現(xiàn)象。因此，缺乏行為法依據(jù)的教育行政指導(dǎo)的存在，不僅是現(xiàn)實的，而且有其合理性。但這并不意味著教育行政機關(guān)的行政指導(dǎo)可以隨心所欲，法律原則、法治精神依然是教育行政管理中行政指導(dǎo)行為的邊界。教育行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)時，應(yīng)始終注意以行政相對方的自愿合作為前提，不得以行政相對方未服從行政指導(dǎo)為由，采取對相對方不利的措施而損害其合法權(quán)益。如果行政指導(dǎo)的內(nèi)容違反實體法的規(guī)定，行政相對方接受該指導(dǎo)作出的違法行為，教育行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)由此引起的法律后果。如果法律上對行政指導(dǎo)規(guī)定有特別程序，應(yīng)符合該程序的規(guī)定，不符合法定程序的行政指導(dǎo)無效。

再次，教育行政指導(dǎo)應(yīng)符合和堅持行政合理性原則。

合理性原則是行政法治原則的補充，它要求行政指導(dǎo)不僅應(yīng)該合法，而且應(yīng)該合理、公平、公正。教育行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)必須基于正當(dāng)?shù)膭訖C和目的，必須是為了社會公共利益或行政相對方的合法權(quán)益。不得基于個人或小團體的私利或其它不正當(dāng)?shù)哪康?，利用?yōu)越于行政相對方的地位強力于行政相對人，迫使行政相對人接受該行政指導(dǎo)。

此外，行政指導(dǎo)應(yīng)公開，教育行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)時應(yīng)對行政相對人明示行政指導(dǎo)的宗旨、內(nèi)容和行政指導(dǎo)的有關(guān)負(fù)責(zé)人等，并向相對人出示記載上述內(nèi)容的書面材料，保證行政指導(dǎo)符合合理性的要求。

最后，教育行政指導(dǎo)應(yīng)遵循信賴?yán)姹Ｗo原則。信賴?yán)姹Ｗo原則是指教育行政機關(guān)對相對人作出某種違法或不當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)的意思表示后，因相對人相信該意思表示而采取相應(yīng)行動并導(dǎo)致一定的損害后果產(chǎn)生時，禁止教育行政機關(guān)否定以前意思表示的真實性，并應(yīng)對相對人的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。這一原則適用的一般條件是：該行政指導(dǎo)是教育行政機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的行為；其意思表示內(nèi)容具有特定性、具體性；行政相對人不知道該指導(dǎo)的違法性、錯誤或不切實際；有信賴該指導(dǎo)而采取行動的理由；有損害事實發(fā)生。信賴?yán)姹Ｗo原則的確立，有利于保護行政相對人的合法權(quán)益，有利于維護行政管理機關(guān)的形象，也有利于行政指導(dǎo)工作的進一步開展。

2。建立和健全我國教育行政管理中的行政指導(dǎo)制度。

具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面設(shè)計和強化：首先，建立和健全教育行政的信息制度?，F(xiàn)代社會是信息社會，及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整的教育信息及其相關(guān)信息（如招生信息、就業(yè)信息等），對于教育行政管理相對人來講是至關(guān)重要的，只有了解與把握這些有價值的信息，才能為自身的發(fā)展提供契機與判斷的依據(jù)。建立地方和全國性的教育活動信息制度，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務(wù)，對于正確引導(dǎo)行政相對人的行為選擇，確保各項教育制度的落實和教育活動的順利進行，都是具有重要意義的。

其次，建立與教育行政指導(dǎo)相配套的獎勵制度。教育行政管理中的行政指導(dǎo)能否發(fā)揮作用，也受制于教育行政機關(guān)能否給予行政相對人以一定的利益誘導(dǎo)，這些許諾的利益如果不能兌現(xiàn)，將影響和削弱行政相對人配合、接受和參與行政指導(dǎo)的積極性，所以，完善與行政指導(dǎo)相配套的獎勵制度是必要的。

最后，建立和完善教育行政指導(dǎo)的救濟制度。教育行政管理中的行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為，一般不具有法律效力，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，行政相對人接受、實施了錯誤的行政指導(dǎo)并造成損害時，沒有申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利，不能請求司法救濟和國家賠償。但從我國未來行政事業(yè)的發(fā)展來看，必須盡快建立行政指導(dǎo)的救濟制度。

做到有損害就有救濟，這是民主政治發(fā)展的必然要求，也是政治文明的表現(xiàn)。具體來講，如果教育行政管理中行政指導(dǎo)合法，但給行政相對方造成損害時，只能通過申訴等途徑請求補償；如果教育行政機關(guān)違背行政指導(dǎo)的自愿原則，采取變相措施強迫，給行政相對方造成損害時，已形成了法律上的因果關(guān)系，應(yīng)為行政相對方提供應(yīng)有的復(fù)議和訴訟機會，使行政指導(dǎo)受到一定程度的司法審查，防止教育行政機關(guān)濫用行政指導(dǎo)的權(quán)力。

綜上所述，教育行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為我國當(dāng)前和未來教育行政管理的重要方式之一。進一步研究和完善教育行政指導(dǎo)理論和制度，將從理論上為我國教育行政指導(dǎo)實踐發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。筆者深信，良好的教育行政指導(dǎo)必將推動我國教育事業(yè)卓越發(fā)展。