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【摘要】國有資產(chǎn)管理是單位管理的重要組成部分,是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作,國有資產(chǎn)的建造、使用和處置涉及主管部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門等,必須由相關(guān)部門協(xié)同參與,因此也成為單位內(nèi)部管理重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。作為高校重要的勞動資料,高校對國有資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓、處置的管理亦有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)內(nèi)部管理高校管理

1國有資產(chǎn)與高校國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的,或者國家以各種形式對企業(yè)投資收益形成的,以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。根據(jù)規(guī)定④,高校國有資產(chǎn)是各高校中屬于國家所有而為高校占有和使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。范圍包括:國家撥付給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資。

高校的國有資產(chǎn)一是用于開展教學(xué)、科研正?；顒拥膰匈Y產(chǎn),二是用于從事教學(xué)、科研等有償服務(wù)活動的國有資產(chǎn),三是用于開展經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是完成各項(xiàng)教育與科研任務(wù),實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)工作計(jì)劃,以培養(yǎng)各類高級人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。具有來源渠道多元化、形態(tài)的多樣性、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存等特點(diǎn)。

2加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的重要性

(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。

高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的重要物質(zhì)條件,合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率,保障高校培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理。高校管理體制改革的內(nèi)容之一就是要提高辦學(xué)效率,降低辦學(xué)成本。高校國有資產(chǎn)管理工作與高校管理體制改革密切相關(guān)。通過合理配置資產(chǎn),強(qiáng)化管理,提高資產(chǎn)使用效率,可以有效降低高校辦學(xué)成本,進(jìn)而提高辦學(xué)效能。

(2)現(xiàn)實(shí)狀況促使我們必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。

當(dāng)前,高校國有資產(chǎn)管理中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),由于缺乏必要的、嚴(yán)格的審批控制,資產(chǎn)配置存在較大的隨意性;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于缺乏有效的共享與監(jiān)督機(jī)制,資產(chǎn)使用效率較低;基礎(chǔ)管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產(chǎn)配置不公平等。針對上述問題,財(cái)政部于2006年7月1日出臺實(shí)施了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》?！掇k法》的出臺,是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的一次重要改革,標(biāo)志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段,必將有力地推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作全面、深入地進(jìn)行。

3現(xiàn)行高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的問題描述

(1)對國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不徹底

單位國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收、核算、使用、保管、調(diào)撥、處置等一般都有一套規(guī)范和嚴(yán)格的管理制度,但單位在實(shí)際執(zhí)行過程中,或因?yàn)檎J(rèn)識不到位,或因?yàn)槭掷m(xù)繁鎖等原因,不按流程執(zhí)行,不按規(guī)范操作,導(dǎo)致單位或個(gè)人隨意處置、任意調(diào)拔、去向不明等現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)賬實(shí)不符,管理混亂。

(2)辦公用設(shè)備較難管理

辦公設(shè)備,由于其移動方便,隨著時(shí)間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實(shí)不符。雖然每年都進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn),但往往由于資產(chǎn)交接手續(xù)不全,無法明確相應(yīng)的責(zé)任人。

(3)忽視對設(shè)備的保養(yǎng)

忽視對設(shè)備的保養(yǎng),或用修理來替代保養(yǎng),無形中縮短了設(shè)備的使用壽命。

(4)對國有資產(chǎn)清視不夠

國有資產(chǎn)清查是單位財(cái)務(wù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。定期進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn),對單位及時(shí)掌握國有資產(chǎn)的使用狀況、科學(xué)分析國有資產(chǎn)的使用效率提供重要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)信息,但由于各種原因,單位對國有資產(chǎn)清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產(chǎn)從一個(gè)報(bào)表換到另一個(gè)報(bào)表中,就算完成了國有資產(chǎn)清查任務(wù),而沒有真正深入到現(xiàn)場,對每一項(xiàng)國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核對,更沒有對清查后的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,使單位國有資產(chǎn)清查失去了它應(yīng)有的作。

4思路及對策

(1)國有資產(chǎn)崗位分工控制

不相容的崗位應(yīng)該相互分離,同一部門或個(gè)人不得辦理國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。國有資產(chǎn)購置預(yù)算的編制與審批,采購、驗(yàn)收與款項(xiàng)支付,保管與清查,處置的申請與審批等業(yè)務(wù)的相關(guān)會計(jì)處理等,應(yīng)由不同的部門負(fù)責(zé),彼此之間相互分離,形成合理的監(jiān)督制衡。

(2)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)控制明確

必須明確國有資產(chǎn)的申購、審批、采購、驗(yàn)收、付款、處置等業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、程序及審批人的權(quán)限、責(zé)任。對于超越授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)業(yè)務(wù),經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理,并及時(shí)向上級部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

例如,規(guī)定國有資產(chǎn)的購置預(yù)算須經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),取得和處置須有管理部門領(lǐng)導(dǎo)的書面批準(zhǔn),國有資產(chǎn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移必須有國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)等。

(3)國有資產(chǎn)取得和驗(yàn)收管理

建立國有資產(chǎn)購置預(yù)算制度,控制預(yù)算的編制、調(diào)整與審批,對于重大國有資產(chǎn)的采購過程應(yīng)當(dāng)規(guī)范、透明。由項(xiàng)目檢測部門批準(zhǔn)驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格的國有資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理入庫、編號、建卡、分配手續(xù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定,及時(shí)確認(rèn)國有資產(chǎn)的建造成本,保證國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。資產(chǎn)管理要將資產(chǎn)相關(guān)各部門的管理職責(zé)流程化,建立與各項(xiàng)資產(chǎn)的全生命周期過程相適應(yīng)的管理,實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同工作。在資產(chǎn)的實(shí)物管理、靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大資產(chǎn)的管理范圍,強(qiáng)化資產(chǎn)的價(jià)值管理,做到資產(chǎn)的動態(tài)管理,落實(shí)資產(chǎn)的效益管理。

(4)國有資產(chǎn)使用與維護(hù)管理

建立歸口分級管理與崗位責(zé)任制,定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng),保證國有資產(chǎn)的實(shí)際存在和合理養(yǎng)護(hù);建立明細(xì)分類輔助賬,保證國有資產(chǎn)折舊方法的合理準(zhǔn)確;國有資產(chǎn)主管部門定期組織使用部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),每年年末與財(cái)務(wù)部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、分析,核對賬實(shí),如有差異及時(shí)分析,報(bào)批后調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。

(5)國有資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)移管理

國有資產(chǎn)的處置應(yīng)由獨(dú)立于國有資產(chǎn)主管部門和使用部門的其他部門或人員辦理,合理界定處置依據(jù),是正常報(bào)廢還是意外毀損或丟失;確定合理的處置方式,令直接責(zé)任人賠償損失。對于重大國有資產(chǎn)的處置應(yīng)采取集體合議審批制度,建立會議審批記錄機(jī)制。國有資產(chǎn)處置涉及產(chǎn)權(quán)變更的,及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。出租、出借國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)主管部門和財(cái)務(wù)部門按規(guī)定報(bào)批后,簽訂合同,約定相關(guān)事項(xiàng),避免有的部門將閑置的房屋、車輛等國有資產(chǎn)出租創(chuàng)收,其出租收入不入賬或私設(shè)“小金庫”。應(yīng)將收入費(fèi)用及時(shí)入賬。單位部門之間調(diào)撥國有資產(chǎn),應(yīng)填制“調(diào)撥單”,明確調(diào)撥時(shí)間、地點(diǎn)、編號、名稱、規(guī)格、型號等,核定調(diào)撥價(jià)值,報(bào)批后及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)。

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一個(gè)重要內(nèi)容,加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理,不僅是對高校負(fù)責(zé),也是對國家負(fù)責(zé),對人民負(fù)責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,主動保障國有資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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