導(dǎo)語：危機管理應(yīng)急機制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:危機常常以各種不同的形式出現(xiàn),給人們帶來生命和財產(chǎn)損失,對社會造成不利影響。政府為應(yīng)對危機采取了種種措施,并建立了危機管理機制,本文對危機管理的應(yīng)急機制進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為,為提高應(yīng)對危機的能力,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善危機預(yù)警機制,快速反應(yīng)機制以及相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞:危機預(yù)警快速反應(yīng)機制

危機常常以各種不同的形式出現(xiàn),給人們帶來生命和財產(chǎn)損失,對社會造成不利影響。因而研究危機管理具有重要意義,本文對危機管理的應(yīng)急機制進(jìn)行探討。

危機與危機管理

關(guān)于“危機”一詞的含義,學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行理解和闡述。對于危機的界定不盡相同,但意思相近。所謂危機,是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。

從時間系列的角度分析,危機事件遵循一個特定的進(jìn)程或是發(fā)展周期。危機事件和其他事件一樣從最初的發(fā)生發(fā)展到危機爆發(fā)、持續(xù)直至結(jié)束,有其自身的生命周期。對于危機管理通常是結(jié)合時間因素進(jìn)行的,即根據(jù)危機自身的生命周期,將危機管理劃分為不同的階段,在危機的發(fā)生、發(fā)展的每一個階段分別采取不同的應(yīng)對處置措施。

格林(Green)認(rèn)為:危機管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài),在危機事件中把損失控制在一定的范圍內(nèi),在事態(tài)失控后要爭取重新控制住。米特羅夫和皮爾遜認(rèn)為收集、分析和傳播信息是危機管理者的直接任務(wù)。危機發(fā)生的最初幾小時(或危機持續(xù)時間很長時的最初幾天),管理者應(yīng)同步采取一系列關(guān)鍵的行動。這些行動是“甄別事實,深度分析,控制損失,加強溝通”。薛瀾認(rèn)為,從最廣泛的意義上說,危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。在危機到來之前,應(yīng)當(dāng)盡量地避免危機;一旦危機發(fā)生,則要迅速采取措施阻止危機的進(jìn)一步發(fā)展、擴大,盡量減少危機可能造成的損失;當(dāng)危機結(jié)束后,要迅速進(jìn)行恢復(fù)重建,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活,并且進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)。

建立應(yīng)急管理機制的必要性

預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制是危機管理中兩項最基本的制度,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。

危機事件具有突發(fā)性、緊急性,危機發(fā)生的時間、地點往往是不可預(yù)見的,危機的發(fā)生往往是出乎人們意料的。同時,危機事件又具有很高的不確定性,危機事件的發(fā)展受到多種因素的影響,其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災(zāi)害引發(fā)的危機,其發(fā)展受到諸多外界因素的影響,另外,對于危機采取的處置措施不同,也會對危機的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應(yīng)對危機,應(yīng)當(dāng)在平時進(jìn)行主動監(jiān)測,對收集到的信息進(jìn)行分析,若發(fā)現(xiàn)可能引起危機的征兆則應(yīng)盡快采取措施,以避免危機的發(fā)生。而當(dāng)危機一旦發(fā)生,則應(yīng)當(dāng)盡快采取措施,隔離、控制危機,盡量減少危機造成的生命和財產(chǎn)損失。因此,必須建立應(yīng)急管理機制,以便預(yù)防和控制危機。

如前文所述,危機管理,從最廣泛的意義上說應(yīng)當(dāng)包括危機的事前、事中、事后的管理。危機事件也和其他事件一樣,其形成有一定的過程,只是該過程長短不同,危機狀態(tài)也是逐步發(fā)展而形成的。危機發(fā)生前,一般會有一些先兆。如果能夠及時發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧?則可能防止危機的發(fā)生。在危機發(fā)生之前采取措施,降低危機發(fā)生的可能性,盡可能將危機化解于萌芽階段,避免危機的發(fā)生,并且為積極應(yīng)對危機做準(zhǔn)備。因此,要建立危機預(yù)警機制,將對危機的事前預(yù)測、控制納入日常管理中。

危機發(fā)生前的準(zhǔn)備階段對于危機管理而言是十分重要的階段。通過收集到的大量信息,根據(jù)科學(xué)的依據(jù)進(jìn)行分析,能夠?qū)赡芤l(fā)危機的事件的前兆進(jìn)行防范、加以疏導(dǎo),爭取將危機的前兆消滅在萌芽狀態(tài),從而避免危機的發(fā)生。但是,建立了預(yù)警機制,也并非所有的危機都能完全避免。

由于現(xiàn)有技術(shù)的限制等諸多原因,不是所有的危機都可以事先通過預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)其征兆,采取措施使之避免,很多危機是無法準(zhǔn)確預(yù)測的。即使預(yù)測到了危機的征兆,也可能沒有十分有效的措施避免危機的發(fā)生,也就是并不是所有的危機征兆都能得到有效處置以防止危機的發(fā)生。根據(jù)預(yù)警信息,能夠?qū)赡馨l(fā)生的危機進(jìn)行預(yù)防,作好各種準(zhǔn)備,當(dāng)危機真正發(fā)生,能降低危機發(fā)生的突然性和意外性。當(dāng)危機一旦真的發(fā)生了,就必須在很短的時間內(nèi)做出決策,對危機進(jìn)行處置,盡量減少危機造成的人民生命、財產(chǎn)損失,將危機造成的損失最小化。對危機的處置往往需要多個部門的共同參與,要有充足的人力、物力、財力的保障。比如,為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機,需要大量的藥品、醫(yī)療設(shè)施、運輸工具,需要醫(yī)療、公安、運輸?shù)榷鄠€部門的共同參與。這就需要具有良好的危機應(yīng)急反應(yīng)機制,保證危機一旦發(fā)生,能夠盡快正確處置,盡可能地控制事態(tài)的發(fā)展,最大限度地減少危機所造成的人民生命、財產(chǎn)損失。

總之,預(yù)警和快速反應(yīng)機制是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。世界各國都采取了相應(yīng)的措施和對策來處理與公共緊急狀態(tài)有關(guān)的危機事件。主要的措施包括兩個方面:制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理危機事件中的職權(quán)和職責(zé),確定依法對抗緊急狀態(tài)的法制原則;建立有效的國家對危機的預(yù)警和快速反應(yīng)機制,最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。因此,為應(yīng)對危機,應(yīng)當(dāng)建立健全包括預(yù)警和快速反應(yīng)的應(yīng)急機制,同時需要完善的法律保障。

建立應(yīng)急管理機制

由于危機事件現(xiàn)實的或潛在的突發(fā)性和危害性,政府必須將危機管理納入日常的管理和運作中,使之成為政府日常管理的重要組成部分,而不能僅僅當(dāng)作是臨時性的應(yīng)急任務(wù)。而要實現(xiàn)上述目標(biāo),政府必須建立危機事件的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制,應(yīng)當(dāng)加強以下幾方面的建設(shè):

預(yù)警機制

危機預(yù)警指的是以先進(jìn)的信息技術(shù)平臺,通過預(yù)測和仿真等技術(shù)對危機態(tài)勢進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)測,做出前瞻性分析和判斷,及時評估各種災(zāi)害的危險程度,并給出參考性對策建議,提高政府應(yīng)急管理的效率和科學(xué)性。危機預(yù)警系統(tǒng)是指組織為了能在危機來臨時能盡可能早地發(fā)現(xiàn)危機的來臨,建立一套能感應(yīng)危機來臨的信號,并判斷這些信號與危機之間關(guān)系的系統(tǒng),通過對危機風(fēng)險源、危機征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測,從而在各種信號顯示危機來臨時及時地向組織或個人發(fā)出警報,提醒組織或個人對危機采取行動。

預(yù)警的任務(wù)是在平時進(jìn)行監(jiān)測,收集信息,及時進(jìn)行信息傳遞、處理分析,發(fā)現(xiàn)某些指標(biāo)達(dá)到預(yù)警系統(tǒng)的臨界值則需要發(fā)出警報。因此,要建立完善的預(yù)警機制需要具有良好的信息監(jiān)測系統(tǒng),信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報告系統(tǒng),保障對信息的及時準(zhǔn)確地監(jiān)測、科學(xué)合理地分析處理和暢通地傳遞。完善危機預(yù)警機制應(yīng)當(dāng)做好信息監(jiān)測,將對危機的監(jiān)測常規(guī)化,納入日常管理中來;在此基礎(chǔ)上將所收集到的可能提供危機事件信息的各方面的信息,進(jìn)行科學(xué)的處理分析并做出預(yù)測和決策,做出是否需要發(fā)出預(yù)警報告的判斷,以便發(fā)出及時、準(zhǔn)確的預(yù)警報告,提高人們對危機事件的警覺,作好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備,提高應(yīng)對危機的應(yīng)急能力,減少危機造成的危害,以保護(hù)人民的生命安全和社會經(jīng)濟(jì)生活的正常運行。

快速反應(yīng)機制

由于危機本身具有突發(fā)性、不確定性,危機一旦發(fā)生,則需要在短時間內(nèi)做出反應(yīng)。危機的決策者應(yīng)當(dāng)在非常有限的時間內(nèi)迅速做出果斷的決策,調(diào)動各個部門,動用各種資源,盡快控制危機的發(fā)展,恢復(fù)社會秩序。

在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的過程中,我們已經(jīng)建立了一系列應(yīng)急機構(gòu),包括軍事上的應(yīng)急機構(gòu),也包括重大自然災(zāi)害、社會治安、醫(yī)療救護(hù)等方面的應(yīng)急機構(gòu)。危機一旦發(fā)生往往需要多個部門的共同參與,比如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,需要的不僅僅是衛(wèi)生部門的參與,物資、交通、公安等許多部門都要參與到應(yīng)對危機中來。面對突然爆發(fā)的危機,在極短的時間內(nèi)做出決策并非易事,因此,為進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)機制,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的決策和指揮機構(gòu),負(fù)責(zé)危機發(fā)生時在短時間內(nèi)做出決策,并依據(jù)決策對整個危機處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

為應(yīng)對危機不僅僅需要統(tǒng)一的指揮決策機構(gòu),還需要統(tǒng)一的危機管理綜合協(xié)調(diào)部門。如前文所述,為應(yīng)對危機需要的往往是多個部門的共同參與,在目前我國分部門、分災(zāi)種的危機管理體系下,應(yīng)急機制中各個部門是相互獨立的,這些部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強配合,充分發(fā)揮自身作用。因此,應(yīng)當(dāng)強化對危機事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),建立一個常設(shè)的、相對獨立的用于協(xié)調(diào)危機管理各個職能部門和機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)機制,使我國危機管理應(yīng)急機制進(jìn)一步提高應(yīng)對危機的效率。

法律保障

危機管理更重要的是要制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理緊急事務(wù)中的職能和職責(zé),確定依法對抗緊急狀態(tài)的法制原則。應(yīng)急管理機制中的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的運做是依托于一定的組織結(jié)構(gòu)的。一個完備的危機管理體制應(yīng)當(dāng)由五大系統(tǒng)構(gòu)成:指揮決策機構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的建立必須是建立在有效的管理體制上,而每一個部門的職能、權(quán)限等必須有相關(guān)法律的明確規(guī)定,以使機制的運行有法律保障,真正做到預(yù)防和處置危機。

通過制定法律,可以對危機管理中應(yīng)急機制各個部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,維護(hù)政府在處置危機中的合法性和權(quán)威性。通過制定危機管理方面的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在危機管理中的職權(quán)和職責(zé),確定依法應(yīng)對危機的原則,有利于增強政府處理危機的能力,也有利于維護(hù)政府的公信力、權(quán)威性和合法性。危機一旦發(fā)生,由于其自身的緊迫性、不確定性,如果指揮決策機構(gòu)不具有絕對的權(quán)威,后果很難設(shè)想。系統(tǒng)的法律支持是實施危機管理的有效保障。我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機狀態(tài)的法律法規(guī),但是,從整體上看,體系尚不完整。因此,必須進(jìn)一步完善危機管理的相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定應(yīng)急機制中各個機構(gòu)的設(shè)置、職能地位、權(quán)力、責(zé)任等,確保其運轉(zhuǎn)實施。

為進(jìn)一步完善我國危機管理的應(yīng)急管理機制應(yīng)當(dāng)加強預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制的建設(shè),并進(jìn)一步完善法律保障,以提高應(yīng)對危機的能力和效率。要進(jìn)一步完善我國危機管理應(yīng)急反應(yīng)機制僅僅從以上的幾個方面入手還是不夠的,應(yīng)當(dāng)注意加強危機管理各個方面的建設(shè),同時還需要全社會的方方面面的共同努力和大力支持。

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