導(dǎo)語(yǔ)：改革完善黨內(nèi)選舉制度探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：**報(bào)告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的形式是多層次、多渠道、多種多樣的。而**提出的“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”則是其中最具基礎(chǔ)性、也是最為迫切的一項(xiàng)工作。這是為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)目標(biāo)、改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)而提出的一項(xiàng)重大舉措。

關(guān)鍵詞：改革；完善；選舉制度；黨內(nèi)民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002－0519（2004）01－0068－05

**報(bào)告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這是我們黨破天荒第一次把黨內(nèi)民主提升到“生命”的高度。既然如此，我們就再也沒(méi)有任何理由忽視黨內(nèi)民主建設(shè)了。發(fā)展黨內(nèi)民主包含著極其豐富的內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)的形式是多層次、多渠道、多種多樣的。而**提出的“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”則是其中最具基礎(chǔ)性、也是最為迫切的一項(xiàng)工作。這是為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)目標(biāo)、改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)而提出的一項(xiàng)重大舉措。

一、黨內(nèi)選舉的本質(zhì)特征及其在黨內(nèi)民主中的地位

1．什么是黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主，概括地說(shuō)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，也可以說(shuō)，全體黨員是黨組織的主體或“主人”，猶如人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)是主人一樣。列寧有過(guò)兩段相似的論述對(duì)此作過(guò)精辟說(shuō)明。列寧說(shuō)：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉領(lǐng)導(dǎo)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！堡?他還指出：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換。”2

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，說(shuō)到底，就是要改變黨內(nèi)事務(wù)由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定和主宰的局面，實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主。概括起來(lái)，這無(wú)非是兩個(gè)基本方面：一是黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的“決定權(quán)”，是由“選舉人”授予的；二是對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)的“決定權(quán)”，最終應(yīng)該屬于不同層次和范圍的黨員。后者，即對(duì)事項(xiàng)的決定權(quán)，除實(shí)行直接民主的基層黨組織—般由所屬黨員行使以外，大量的是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人代表所屬黨員間接行使的。這屬于民主決策的范疇。而實(shí)現(xiàn)前一種“決定權(quán)”的基本形式和途徑，就是充分體現(xiàn)黨員或黨員代表意志的選舉。就這兩方面來(lái)說(shuō)，后者是第一位的，決定性的，前者是由后者的授權(quán)而派生的。因此，選舉制度在黨內(nèi)民主制度中占有基礎(chǔ)性的地位，起著主導(dǎo)性的作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度就成為黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。列寧在談到黨的組織問(wèn)題時(shí)指出，選舉制是民主制的一個(gè)基本標(biāo)志或“必要條件”，并強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行廣泛的民主原則，就必須“一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。”3這就充分表明了黨內(nèi)選舉制在黨內(nèi)民主中所占有的特殊重要地位。

2、黨內(nèi)選舉的本質(zhì)特征

黨內(nèi)選舉包括直接選舉和間接選舉集中體現(xiàn)在：黨的代表大會(huì)代表、黨的委員會(huì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，歸根到底，是由黨員直接或間接地決定的，或者是說(shuō)由“選舉人”通過(guò)投票表決而授權(quán)的。因此，黨內(nèi)選舉作為黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必然具有以下兩個(gè)本質(zhì)特征：首先，真正的選舉必須充分體現(xiàn)選舉人的意志。對(duì)此，歷屆黨章大多都有所規(guī)定。**黨章第11條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志?！薄俺浞煮w現(xiàn)選舉人的意志或意愿”，這是黨內(nèi)選舉所必須具備的最本質(zhì)的規(guī)定性。選舉在多大程度上體現(xiàn)選舉人的意志，它就有多大程度的真實(shí)性、民主性和“合法性”。其次，選舉在本質(zhì)上是自下而上的運(yùn)行過(guò)程。列寧不止一次地強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)選舉本來(lái)就是自下而上的。1906年4月，在列寧極力促成的俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)即布爾什維克和孟什維克統(tǒng)一代表大會(huì)上，布爾什維克提交的《黨的組織的基礎(chǔ)》決議草案，建議大會(huì)承認(rèn)“黨組織的選舉應(yīng)該自下而上地貫徹；只有在無(wú)法克服的警察阻撓和特殊的情況下，才可以放棄這一原則，實(shí)行二級(jí)選舉或由選舉機(jī)關(guān)遴選等等”。41921年3月，俄共布十大根據(jù)列寧的提議，決定實(shí)行“工人民主制”，其中就包括：“排斥一切委任制”，“從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制”。由這兩點(diǎn)所決定，選舉制與任命制有原則的區(qū)別：

一是行為主體不同。選舉的主體是“選舉人”，包括黨員或黨員代表等，而任命的主體則是各級(jí)“黨組織”或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。通常所說(shuō)的“選拔”歸根到底也就是任命黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其行為“主體”其實(shí)就是有關(guān)上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人，這與作為選舉主體的“選舉人”是根本不同的，絕不能混為一談。

二是授權(quán)走向相反。選舉是一種授權(quán)，任命也是一種授權(quán)。不過(guò)，選舉與任命這兩種授權(quán)，不僅其主體不同，而且授予走向和運(yùn)作行程也截然相反。選舉是自下而上的授權(quán)，而任命選拔則是自上而下的授權(quán)。黨內(nèi)的層層授權(quán)所形成的“授權(quán)鏈”，其合理的走向大致應(yīng)該是這樣的：黨員選舉、授權(quán)、黨代表選舉、授權(quán)、全委會(huì)選舉、授權(quán)、常委會(huì)，而不是相反。這樣的授權(quán)一旦被顛倒，選舉制就會(huì)變形扭曲而成為任命制或變相的任命制。

三是權(quán)力來(lái)源有別。由于選舉和任命的行為主體和走向不同，也就意味著權(quán)力來(lái)源有別。選舉所產(chǎn)生的權(quán)力來(lái)源于黨員或選舉人，因而最終要向黨員或選舉人負(fù)責(zé)。而任命所產(chǎn)生的權(quán)力則來(lái)源于上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人，因而必然要向上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。我們歷來(lái)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人“對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性”，但在實(shí)踐中卻總也解決不好，其原因在哪里呢最根本的原因就在于他們的權(quán)力往往來(lái)自上面，而不是或?qū)嵸|(zhì)上主要來(lái)自下面。要從根本上解決“對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性”問(wèn)題，就必須首先確實(shí)解決好選舉問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上改革和完善黨內(nèi)選拔任命制在一定范圍內(nèi)的選拔或任命制也是必要的，使之與選舉制密切配合，以形成自上而下和自下而上相結(jié)合的授權(quán)體制。

二、黨內(nèi)選舉制度方面存在的問(wèn)題與改革的目標(biāo)

從選舉所應(yīng)有的本質(zhì)特征和黨章的規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度還存在著一些問(wèn)題，使充分體現(xiàn)選舉人意志或意愿的選舉難以得到實(shí)現(xiàn)和保障，亟需加以改革。

1選舉類(lèi)干部與非選舉選拔或任命類(lèi)干部混淆不清，往往把選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部這樣那樣地變成“選拔任用”。這里有屬于制度本身不合理、不健全包括有的條例和具體制度有悖于黨章規(guī)定的，也有屬于合理的制度得不到貫徹落實(shí)甚至變形走樣，而違反制度的。制度本身就有問(wèn)題的，如把縣級(jí)含縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨委成員以及政府組成人員與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)、工作部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部混在一起，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅囟加缮霞?jí)黨委“票決”而提出候選人或推薦人選。這不僅在實(shí)踐中被倡導(dǎo)和奉行，而且在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中也有所規(guī)定。按照這種規(guī)定，黨的地方領(lǐng)導(dǎo)干部全都由上級(jí)黨委“自上而下”地通過(guò)“票決”而提出候選人或推薦人選，這實(shí)際上就堵塞和排除了由“選舉人”“自下而上”提出和推薦候選人的渠道和途徑。說(shuō)是“擴(kuò)大群眾在干部選拔任用中的民主”，或“擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，但在實(shí)際上，擴(kuò)大的“權(quán)利主體”卻是被任用或擬任用干部的上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，即不同級(jí)別和類(lèi)型的“官員”，而并非普通黨員和人民群眾。

正是由于這樣突出黨組織通過(guò)“票決”提出候選人或推薦人選的“權(quán)威性”和其他因素的影響所致，一大批本應(yīng)由選舉產(chǎn)生的干部，勢(shì)必會(huì)在相當(dāng)大程度上變成實(shí)際上的上級(jí)黨委任命，導(dǎo)致以任命或變相的任命代替選舉，使選舉人的選舉流于形式。這樣一來(lái)，黨章關(guān)于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，也就會(huì)在相當(dāng)大程度上失去意義或被虛化。這是在現(xiàn)實(shí)中存在的以任命制沖擊或代替選舉制，有礙于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要制度性根源。

2選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)。這不僅突出表現(xiàn)在換屆前夕對(duì)這類(lèi)干部特別是書(shū)記、副書(shū)記大量調(diào)動(dòng)和委派，而且表現(xiàn)在換屆之后不久和任屆中期也屢有這樣的調(diào)動(dòng)和委派。其“理由”主要是進(jìn)行“干部交流”。其實(shí)，“干部交流”主要應(yīng)該限于非選舉的干部；對(duì)選舉產(chǎn)生的干部，除特殊情況之外，一般不應(yīng)該在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)、“交流”。如果選舉類(lèi)干部在任期內(nèi)隨便調(diào)動(dòng)、“交流”，那無(wú)異于是對(duì)選舉的否定或?qū)x舉結(jié)果的改變。尤其值得注意的是，這種現(xiàn)象不僅在實(shí)際運(yùn)作中屢見(jiàn)不鮮，有違黨章，而且在地方黨委工作條例中有些規(guī)定，實(shí)際上已使之制度化和“合法化”。按這些條例規(guī)定，上級(jí)黨委有權(quán)“調(diào)動(dòng)或指派”即任命下一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，而且“其數(shù)額在下一級(jí)黨的委員會(huì)任期內(nèi)一般不得超過(guò)常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一”。這就是說(shuō)，在“一般”情況下，上級(jí)黨委完全可以“調(diào)動(dòng)或指派”下級(jí)常委職數(shù)的二分之一，其中的書(shū)記也就可以全部由上級(jí)黨組織“調(diào)動(dòng)或指派”了；如果以什么“特殊”情況為由，那么，這種“調(diào)動(dòng)或指派”還可以“超過(guò)”二分之一。這樣一來(lái)，黨章關(guān)于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，就必然會(huì)遭到嚴(yán)重?fù)p害。這也是使選舉制變成任命制或變相任命制的一個(gè)重要原因。

3候選人提名制度存在著嚴(yán)重缺陷。候選人的提出和確定，對(duì)于黨內(nèi)民主選舉來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。它是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在黨內(nèi)選舉中，候選人的推薦和提名，應(yīng)該實(shí)行有關(guān)黨組織和選舉人相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合的制度。但是，長(zhǎng)期以來(lái)在黨內(nèi)只有自上而下的組織提名候選人一種渠道和形式，或者說(shuō)過(guò)于突出上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名的渠道和形式，更沒(méi)有建立起候選人的自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度。國(guó)家的人大選舉已經(jīng)有了代表聯(lián)合提名候選人的制度，但在黨內(nèi)迄今為止還沒(méi)有。這是黨內(nèi)選舉制度上存在的一個(gè)缺陷，也是黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主的一個(gè)表現(xiàn)。

4直接選舉范圍比較小。選舉，包括直接選舉和間接選舉，都是選舉的重要形式。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，應(yīng)該包括這兩個(gè)方面。目前，直接選舉的范圍很小，層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門(mén)的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實(shí)行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。這不利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

5差額選舉的范圍小、層次低，差額比例小。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)在一定范圍內(nèi)和一定程度上實(shí)行了差額選舉。這是在選舉制度改革方面邁出的一大步。但迄今為止差額選舉的層次仍比較低，范圍比較有限，差額比例也比較小。而且，近幾年來(lái)，差額選舉幾乎都是預(yù)選差額而非正式選舉差額。還有，在預(yù)選差額選舉時(shí)，不實(shí)行“集中投票”，而是實(shí)行“分代表團(tuán)投票”，這又使差額選舉打了折扣。此外，在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”候選人的情況，使“差額”實(shí)際上變成了“等額”。

6選舉程序規(guī)定不合理，有違選舉的民主本質(zhì)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，對(duì)民主程序日益重視起來(lái)。這是一種好現(xiàn)象。選舉程序本身規(guī)定得合理、規(guī)范和嚴(yán)格，有利于選舉人意志的表達(dá)，這對(duì)于選舉的民主性具有重要的保障作用。而如果對(duì)選舉程序的規(guī)定不合理規(guī)范和嚴(yán)格必須以合理為基礎(chǔ)、為前提，離開(kāi)了合理性，越規(guī)范、越嚴(yán)格，事情會(huì)越糟，那就會(huì)使選舉人的意志受到限制，選舉的民主程度會(huì)降低。值得注意的是，在黨內(nèi)選舉以及人大選舉中，有些選舉程序和具體辦法的設(shè)定本身就違反選舉常規(guī)和慣例，也就是違背民主選舉的實(shí)體性原則。近幾年來(lái)，各級(jí)黨代會(huì)的選舉在正式等額選舉時(shí)規(guī)定和要求，選舉人在選票上不作任何表示標(biāo)記即視為贊同，而且又不是秘密投票。這在民主不充分的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，選舉人在眾目睽睽的條件下，甚至面對(duì)著攝像機(jī)，多數(shù)人往往由于有顧慮而不敢動(dòng)手在選票上有所表示投反對(duì)票、棄權(quán)票或另寫(xiě)他人。這樣的選舉，只有極少數(shù)有膽量的代表才敢于真實(shí)地表達(dá)自己的意志。這就必然會(huì)造成相當(dāng)多的選舉人去投“違心票”，而使選舉的民主性失真。

總起來(lái)說(shuō)，在黨內(nèi)選舉方面存在的問(wèn)題，就是選舉制往往在實(shí)際上變成委任制或變相任命制。這就是全部問(wèn)題的癥結(jié)所在?；诖?，黨內(nèi)選舉制度改革的基本目標(biāo)和任務(wù)，就是要從根本上，實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)選舉人意志的實(shí)質(zhì)性的選舉。

三、改革和完善黨內(nèi)選舉制度的總體思路和基本原則

1、總體思路和總原則

改革和完善黨內(nèi)選舉制度的總思路和總原則，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要在選舉的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，始終不渝地堅(jiān)持關(guān)系到黨的生命和先進(jìn)性的民主原則，使黨的各級(jí)各類(lèi)選舉盡可能充分體現(xiàn)選舉人的意志。對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)選舉的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，凡是符合民主原則，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的，就要繼續(xù)堅(jiān)持，并使之進(jìn)一步完善；凡是不符合民主原則，不利于發(fā)展黨內(nèi)民主的，就要想方設(shè)法盡快加以改變。無(wú)論是實(shí)體性的制度規(guī)定還是程序性制度的安排，都應(yīng)該如此。這是改革和完善黨內(nèi)選舉制度始終應(yīng)該遵循的根本原則和指導(dǎo)思想。

2、解放思想、實(shí)事求是的原則

解放思想，實(shí)事求是，這是我們一切工作都必須堅(jiān)持的一般原則，改革和完善黨內(nèi)選舉制度也不例外。不過(guò)，在此需要強(qiáng)調(diào)的是，如何把這個(gè)原則具體運(yùn)用于分析和對(duì)待西方國(guó)家的選舉制度。這就需要解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)行合理的科學(xué)分析和回答，而無(wú)論如何不能再像以往那樣，采取簡(jiǎn)單否定和排斥的態(tài)度。對(duì)于西方的選舉制度，總的來(lái)說(shuō)，我們不能照搬，但是，其中所體現(xiàn)的人類(lèi)文明進(jìn)步的成果和一些具體形式，卻完全可以也應(yīng)該結(jié)合黨情國(guó)情加以借鑒，為我所用。

3、與改革體制相結(jié)合的原則

改革和完善黨內(nèi)選舉制度作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要組成部分，不能孤立地就選舉論選舉，必須聯(lián)系到與此緊密相關(guān)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。正如**報(bào)告所指出的那樣，必須“從改革體制機(jī)制入手”。這里最重要、最根本的是，要理順黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力授受關(guān)系。選舉本身就是層層授權(quán)的基本形式和基本途徑。因此，要把層層授權(quán)的選舉搞好，就必須把選舉制度的改革和完善與健全和完善黨員權(quán)利保障制度、改革和完善黨的代表大會(huì)制度、改革和完善黨的委員會(huì)制度以及建立黨務(wù)公開(kāi)制度等等聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)。

4、與修改黨章和有關(guān)條例相結(jié)合的原則

改革和完善黨內(nèi)選舉制度，要能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，不能不涉及到修改黨章和有關(guān)條例的問(wèn)題。黨內(nèi)選舉制度在黨章和相關(guān)條例中已有原則性規(guī)定，而且大多是比較明確的，也是合理的，但是，在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行得不好。對(duì)此，主要是如何進(jìn)一步加以具體化、規(guī)范化和嚴(yán)格化，使之能夠確實(shí)得到落實(shí)的問(wèn)題。有些問(wèn)題則是在黨章和相關(guān)條例中還沒(méi)有作出明確規(guī)定或規(guī)定得不合理的，而又是改革和完善黨內(nèi)選舉制度、發(fā)展黨內(nèi)民主所需要解決的。針對(duì)此，就必須把修改黨章和相關(guān)條例的問(wèn)題提上日程。我認(rèn)為，現(xiàn)在研究和探討黨內(nèi)選舉制度的改革和完善問(wèn)題，就應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，即使在當(dāng)前不能完全解決，也應(yīng)該及早著手研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，以便在適當(dāng)時(shí)機(jī)能夠給予有充分準(zhǔn)備的大力推進(jìn)。

四、改革和完善黨內(nèi)選舉制度的對(duì)策建議

1、對(duì)“選舉”類(lèi)干部和“選拔”任命類(lèi)干部作出明確劃分和規(guī)定，并逐步擴(kuò)大選舉范圍。明確劃分選舉類(lèi)干部與非選舉類(lèi)干部的界限，以免相互混淆，特別是要作出強(qiáng)制性規(guī)定，不準(zhǔn)把選舉變成任命或變相任命，違者必須給予黨紀(jì)處分。

我們雖不能像列寧所說(shuō)黨的“所有領(lǐng)導(dǎo)人員”、“一切職務(wù)”都由選舉產(chǎn)生，但盡可能逐步擴(kuò)大選舉的范圍，相應(yīng)地縮小任命的范圍，卻是十分必要的，也是完全可能的。至少黨章已經(jīng)規(guī)定選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人員——黨的各級(jí)各類(lèi)委員會(huì)的委員包括書(shū)記和副書(shū)記，從現(xiàn)在起就作出具體規(guī)定，如無(wú)特殊情況，在任期內(nèi)不得任免、調(diào)動(dòng)和委派，以杜絕以任命制沖擊、損害和代替選舉制現(xiàn)象的發(fā)生。并在此基礎(chǔ)上，想據(jù)具體情況逐步擴(kuò)大選舉的范圍。

2、逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次。直接選舉和間接選舉都是選舉不可缺少的重要形式。我們這樣一個(gè)擁有近7000萬(wàn)黨員的大黨，直接選舉在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能占有很大的比重，但是，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍卻是很有必要的，也是有可能的。至少在那些黨員人數(shù)不是太多而又不太分散的基層黨委，從原則上說(shuō)都可以實(shí)行直接選舉，特別是各部門(mén)的機(jī)關(guān)黨委的產(chǎn)生，更有充分的條件實(shí)行直接選舉，而不必先選出代表，然后再由代表選舉產(chǎn)生黨委。這樣做既不復(fù)雜，也不難操作，更重要的是有利于黨內(nèi)民主的發(fā)展?，F(xiàn)在有些地方在試行黨的代表大會(huì)常任制時(shí)把重點(diǎn)放在基層黨組織，值得研究。其實(shí)，在基層重點(diǎn)應(yīng)該是建立健全黨員大會(huì)制度，發(fā)展直接選舉，而不是黨的代表大會(huì)制度，更不是建立代表大會(huì)常任制。

3、堅(jiān)持和改革差額選舉制度。差額選舉作為候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉，無(wú)非是為選舉人“投票”表達(dá)自己的意志提供一定的選擇空間，既無(wú)什么困難，也無(wú)什么風(fēng)險(xiǎn)。從原則上說(shuō)，任何范圍和層次的選舉都可以實(shí)行差額選舉。因此，逐步擴(kuò)大差額選舉應(yīng)該成為改革和完善黨內(nèi)選舉制度的重要一環(huán)。

4、改革和完善候選人提名制度。一般地說(shuō)，候選人的提名，有自上而下和自下而上兩種。比較合理的和可行的，應(yīng)該是實(shí)行自上而下有關(guān)黨組織提名和自下而上一定范圍的黨員、黨員代表或選舉人提名相結(jié)合的制度，并對(duì)二者的比例作出明確規(guī)定，以形成完備的自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度。

黨代表的候選人：按地方選舉條例規(guī)定，雖有“采用自下而上的方法提名”的規(guī)定，但實(shí)際上卻是選舉單位所轄黨組織“醞釀協(xié)商”提出代表候選人初步人選，而且其根據(jù)“多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見(jiàn)”。地方組織選舉條例第13條第1款但實(shí)際上并沒(méi)有真正根據(jù)黨員多數(shù)意見(jiàn)提出的候選人初步人選。這種情況應(yīng)該盡快加以改變。還應(yīng)規(guī)定黨代表中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人與普通黨員的比例結(jié)構(gòu)比如各50％?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人占到70－80％顯然太高了。這樣會(huì)使“黨員代表大會(huì)”在相當(dāng)大程度上變成“領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)議”。

委員候選人初步提名：地方選舉條例規(guī)定，完全是組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“醞釀推薦”，應(yīng)該規(guī)定黨代表聯(lián)名推薦提名，而且要規(guī)定比例和程序，使其能夠?qū)崿F(xiàn)，以形成可操作的有效制度。

5、改革和完善黨內(nèi)選舉程序，使之合理化、民主化、規(guī)范化和制度化。程序是為保證實(shí)體性?xún)?nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的。程序本身必須合理，確能保證民主，而絕不能限制民主。不能像前面提到的某些程序設(shè)計(jì)那樣，不是如何保障選舉人的意志得到充分實(shí)現(xiàn)，而是這樣那樣地限制選舉人真實(shí)意志的表達(dá)。這是制定和設(shè)計(jì)黨內(nèi)選舉程序的基本原則、出發(fā)點(diǎn)和歸宿。至于具體如何設(shè)計(jì)，還有待于深入研究。

6、建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。彈劾罷免制度與選舉制度一樣，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式和重要制度。列寧曾強(qiáng)調(diào)指出：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。”51980年8月，鄧小平曾明確把建立彈劾罷免制度作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)提了出來(lái)。只有建立彈劾罷免制度，才能與選舉制度相配套，使選舉產(chǎn)生的不稱(chēng)職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)得到撤換或調(diào)整，而不至于非等到任期屆滿(mǎn)不可。這實(shí)際上是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的合理延伸和必要補(bǔ)充，也是解決干部能上不能下問(wèn)題的重要舉措。（作者系中共中央黨校教授）

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