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內(nèi)容提要:歷史和現(xiàn)實都表明，誠信是執(zhí)政之基、為官之本。黨中央將"誠信"作為和諧社會的基本要素，是建設(shè)中國特色社會主義的一個新的重要論斷。堅持誠信執(zhí)政，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，已成為提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞:誠信領(lǐng)導(dǎo)干部

誠信，為政之樞要，政治文明之標志，和諧社會之基石。同志指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睂ⅰ罢\信”作為和諧社會的基本要素，是建設(shè)中國特色社會主義的一個新的重要論斷。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背。執(zhí)政者只有取信于民，民眾才會接受其理想教化，服從其指揮領(lǐng)導(dǎo)，才能團結(jié)一心，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。否則，誠信這一維系民族生存和發(fā)展的道德底線一旦崩潰，其后果將是災(zāi)難性的。在新的時代背景下，隨著民主意識的逐步普及和不斷增強，民不可欺、無信不立的規(guī)則更加真切地成為執(zhí)政之基、為官之本。因此，堅持誠信執(zhí)政，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，已成為提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的當務(wù)之急。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部守信，意義重大

世無誠信不寧，國無誠信不穩(wěn)，業(yè)無誠信不旺，家無誠信不和，民無誠信不立，官無誠信不忠。誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是最重要的道德規(guī)范之一。誠信的主要含義是無欺、守諾、踐約，如稍稍展開闡述，就是要達到三個統(tǒng)一：一是言論與其所反映之對象的統(tǒng)一。這又可分為兩個方面，一方面是真實地傳達自己所掌握的客觀情況，言不背實；另一方面是真實地表達自己的主觀想法，口不違心?？偟恼f，就是不加隱瞞。二是言行之間的統(tǒng)一。首先，如果我們宣揚、倡導(dǎo)或者表示自己信奉某種東西，我們就要切實身體力行，付諸實踐。對于社會中的任何群體和個人都是這樣，而對于社會中各種類型、各種層次的管理者就更是如此。第二，如果我們作出了承諾或達成了某種契約，那就務(wù)求守諾、踐約，所謂“君子一言，駟馬難追”，切不可馬虎，不可隨意，不可無端撕毀協(xié)議。三是前后言行之間的統(tǒng)一。我們知道，情況是不斷變化的，要求前后言行無條件地完全一致是不合適的，這里講的統(tǒng)一是從誠信原則出發(fā)，主要指下述兩種情況。一是，如果我們傳達了某種信息，做出了某種承諾，達成了某種契約，公告了某項決定，即使情況出現(xiàn)了一些變化，有一些新的因素產(chǎn)生，但如無礙大局或無必要作出調(diào)整，就要盡力維持原有決策適當穩(wěn)定一段，切不可輕易變動。二是，如果情況確實發(fā)生了重大變化，情況的變化確有必要對以前的承諾、契約、決定作出調(diào)整，也不能隱瞞，而應(yīng)及時向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解；并及時進行協(xié)商，達成諒解，做出調(diào)整。

誠信，在當代中國構(gòu)建和諧社會的時代背景下，其重要意義在于：第一，誠信的精神實質(zhì)是真實無妄，它要求人們尊重客觀規(guī)律，樹立求真、求實的精神，堅持實事求是的思想路線。在誠信這把精神標尺面前，一切虛情假意、欺瞞詐騙的言行都將無所遁其形，都必將遭到無情的揭露、批判和唾棄。第二，誠信作為一種價值觀念，具有公正、不偏的特性，它要求社會群體建立公正、合理的制度，要求每個社會成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)管理者，樹立起公正、公平的處事態(tài)度和大公無私的道德觀念。第三，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和法治社會條件下，誠信所內(nèi)涵的人文精神，要求人們自覺守法，真誠守信，樹立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和法治社會的價值觀和道德觀?？傊\信是取信于人、處世立身、成就事業(yè)的初始起點和終極保障。

誠信不僅是一個基本的道德規(guī)范，而且是一種重要的社會政治資源。對于一個國家、一個社會而言，誠信可以說是立國之本。中國自古就有“民惟邦本，本固邦寧”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明訓(xùn)，這些話至今仍然是至理名言。但國家的領(lǐng)導(dǎo)者依靠什么去團結(jié)人民呢？靠的是明智的政策和精神信念，誠信便是這樣的取信于民、團結(jié)人民的人文精神和道德信念。所以，誠信對任何一個領(lǐng)導(dǎo)者來說，都是安身立命之本。這是因為領(lǐng)導(dǎo)者把握決策權(quán)、話語權(quán)，不僅管人、用人，而且也“領(lǐng)導(dǎo)”社會潮流，影響社會風(fēng)氣，其言談舉止，歷來在社會諸多領(lǐng)域起支配和導(dǎo)向作用，是最高層次的典型示范。普通老百姓不能做到誠信，主要是損害一已；為官者不能做到誠信，則無法取信于民，政令不通，上下欺瞞，那就是為害一大片，損害的則是黨和政府的形象及其所領(lǐng)導(dǎo)的整個事業(yè)，有時其后果是災(zāi)難性的。從根本上講，領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信，核心是對群眾負責(zé)。黨和政府是不是能夠取信于民，群眾不看別的，就看領(lǐng)導(dǎo)干部對其履行的承諾能不能夠兌現(xiàn)，看領(lǐng)導(dǎo)干部能不能夠解決他們的實際問題，幫他們謀福利。一定要十分清醒地認識到這一點。

無論從哪種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信狀況，直接關(guān)系到黨和政府的公信力，關(guān)系到社會正義與公平，也就從根本上決定著和諧社會的建設(shè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部失信，后患無窮

當前，不能不承認，一些領(lǐng)導(dǎo)干部失信，已成為執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)中存在的一個突出問題。

一是假話連篇。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對理想信念、對黨的路線方針政策，口是心非、陽奉陰違，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，對上一套、對下一套，對人一套、對己一套，滿口大話、空話和假話，整天處于表演狀態(tài)。

二是朝令夕改。有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不是立足本地實際，扎扎實實地一張藍圖畫到底，一屆接著一屆干，而是盲目決策，樂于“唯上”、“跟風(fēng)”，熱衷于提新口號、出新思路，使一個地方的工作思路和工作重點缺乏連續(xù)性。地方黨政班子換一屆，基層干部就要跟著變一次工作思路，群眾就要跟著改一次致富門路。長此以往，不僅群眾跟怕了，干部也搞不清該怎么干了，既勞民傷財，又影響了發(fā)展。還有的新官不理舊賬，只管自己任期內(nèi)的事，使一些與政府打交道的企業(yè)和個人，只信任政府首長個人，不信任政府。

三是虛報浮夸。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了顯示政績，弄虛作假，捏造數(shù)字，報喜不報憂，假政績、假數(shù)字屢禁不止。還有的大搞“圈地”運動，亂建開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、會展中心、主題公園等政績工程、路邊工程，表面上轟轟烈烈，實際上是寅吃卯糧，使一屆政府一時的政績，成為一方百姓多年的負擔(dān)。現(xiàn)在，隨著“升官”的需要，假年齡、假文憑、假學(xué)歷、假職稱、假審計、假評估、假承諾，也在一些干部中流行開來。

四是抓而不實。一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作不扎實，缺乏責(zé)任感和主動性，往往是上面抓得緊就抓一抓，上面抓得松就放一放，上面不抓了就算了，致使不少藍圖規(guī)劃成為擺樣子的一紙空文，工作或虎頭蛇尾或有始無終，讓一些投機分子鉆了空子。還有的互相扯皮，見利益就爭，遇問題就推，使不少工作無法落實。

五是以權(quán)壓“法”。一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣于依法行政，以言代法、違法施政現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，置國家政策和法律于不顧，工作隨意性很大，工作作風(fēng)粗暴。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部言而無信、不守諾言，對自己制定的一些規(guī)章制度和簽定的契約，往往根據(jù)形勢的發(fā)展，對自己有利就執(zhí)行和遵守，否則就以種種理由“賴賬”。還有的不恰當?shù)亟槿虢?jīng)濟活動，到最后說不管就不管了；有的招商引資時熱情周到，開出許多優(yōu)惠條件，但等到投資者資金到位后，卻不兌現(xiàn)承諾甚至搞起吃、拿、卡、要的不光彩行為；有的直接參與經(jīng)濟欺詐，隨意違約、制假售假、偷稅漏稅等行為，有多少是由地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)端，又有多少受地方或單位領(lǐng)導(dǎo)保護、縱容！

六是暗箱操作。盡管這些年來各級都推行了政務(wù)公開，但有些地方公開的內(nèi)容和形式都不能令人滿意，有的敷衍了事、避重就輕，有的弄虛作假、欺上瞞下。在不少領(lǐng)域還存在著嚴重的暗箱操作，諸如項目招標、競爭上崗、案件查處等工作，領(lǐng)導(dǎo)干部的人為因素還非常大，特別是一些處理起來“彈性”很大的問題，因人而異，標準不一，人情、關(guān)系甚至金錢起著不小作用。因此，百姓有了事情不是依靠按規(guī)定和法律辦事，而是不得不找關(guān)系、托熟人甚至送禮行賄。

七是腐敗作祟。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力當作撈取好處的工具，千方百計鉆空子、找“竅門”，搞權(quán)錢交易、權(quán)事交易，為了個人私利，把手中的權(quán)力運用得淋漓盡致，成為損害黨和政府誠信形象的罪魁禍首。

干部失信，惡果累累，后患無窮。政治上，最大的惡果就是失信于民。群眾的信心、信仰、信任、信賴，在很大程度上取決于干部的誠信。一個地方、一個單位，領(lǐng)導(dǎo)干部失去誠信，會直接導(dǎo)致群眾信心不足、信仰迷茫、信任喪失、信賴殆盡。經(jīng)濟上，干部失信，使經(jīng)濟秩序特別是市場秩序混亂。市場經(jīng)濟是講規(guī)則、講誠信的經(jīng)濟，誠信是市場經(jīng)濟與生俱來的準則。市場經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要誠信。在我國加入WTO后的國際交往中，某一地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的不誠信，敗壞的不僅是這一地區(qū)的誠信，而是我國的整體誠信度，受損害的，將是許許多多的單位。在某種程度上可以這樣說，有不誠信的領(lǐng)導(dǎo)，才有不誠信的單位；有不誠信的單位，才有不誠信的市場；而無序的市場絕不可能有持久的繁榮。文化上，誠信是衡量一個社會文明程度和道德水準的重要標尺，誠實守信也是精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在社會起表率作用的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不能帶頭弘揚誠實守信的美德，本身就是對精神文明的一大損害，對社會風(fēng)尚的一大污染，也是對人民群眾的一大誤導(dǎo)。社會生活上，領(lǐng)導(dǎo)干部個人交往的不誠信，損害了人際關(guān)系，致使人情淡漠?？鬃诱f：“自古皆有死，民無信不立?！闭\信是個人的立身之本，也是處理人際關(guān)系的重要準則。一些領(lǐng)導(dǎo)干部自私自利、唯利是圖、急功近利、貪婪無信，導(dǎo)致了人與人之間不能相互信任。人際關(guān)系的不和諧，會動搖社會的安定團結(jié)，甚而延緩我國社會的進步和發(fā)展，嚴重阻礙和諧社會的建設(shè)。

三、各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要做誠實守信的表率

毀信容易，立信難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從黨和國家前途命運的高度，從經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的高度，從建設(shè)和諧社會的高度，從保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力的高度，帶頭講誠信、守信用，做誠實守信的模范。

1、講誠信就要講保持黨的先進性。誠信是黨的本質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)。任何弄虛作假、欺瞞詐騙的言行都與我們黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀不相容。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部保持黨的先進性的教育，增強黨性修養(yǎng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚人格，堂堂正正做人，老老實實做事，言必信、行必果，不當面一套背后一套，從而防止“上梁不正下梁歪”給誠信建設(shè)帶來的負面效應(yīng)?？谑切姆恰⒀孕胁灰?、弄虛作假、愚弄百姓等現(xiàn)象，是一種低級趣味，是一種官場濁流。一個心懷浩然正氣的領(lǐng)導(dǎo)干部，是不齒于這類“鬼把戲”的。

2、講誠信就要講務(wù)實。誠信的建立與務(wù)實的作風(fēng)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，誠信最基本的要求就是言與行的統(tǒng)一，表與里的統(tǒng)一，虛與實的統(tǒng)一。在這個意義上，誠信缺失也表現(xiàn)為實效缺失：“虛活兒”過剩，“干貨”不足；做的與說的嚴重脫節(jié)，結(jié)果與許諾背道而馳。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講誠信，必須帶頭堅持實事求是的思想路線，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)。隨著各級領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)的提高，經(jīng)過多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相對于“做功”而言，干部的“唱功”日趨見長，現(xiàn)在的關(guān)鍵是鍛煉和提高“做功”。是否守信，承諾固然重要，但關(guān)鍵還在于怎么做，怎樣把美麗的承諾化為看得見、摸得著的現(xiàn)實。群眾看干部固然要看他怎么說，而更重要的還是看他怎么做。即使受客觀條件的限制，有些事情一時做不到，但只要真心誠意地去做了，只要具有求真務(wù)實的作風(fēng)和精神，群眾一般還是理解、諒解的。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要力戒夸夸其談、嘩眾取寵，把心思用在務(wù)實上，在辦實事、求實效上多下功夫。

3、講誠信就要講規(guī)則。誠信是當今人類社會最基本的游戲規(guī)則。中國人說話是算數(shù)的。中國要在國際上樹立大國形象，發(fā)揮更大作用，首先是要樹立誠信的形象，發(fā)揮守信的作用。中國加入WTO，面對的最大風(fēng)險是規(guī)則意識不強。長期以來，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄，特別是對市場經(jīng)濟規(guī)則的嚴肅性和約束力認識不足，一方面現(xiàn)行規(guī)則本身不完善，另一方面存在有章不循、無視規(guī)則的現(xiàn)象。這在WTO規(guī)則面前，肯定要付出沉重的代價。今后，我們都要在WTO的規(guī)則平臺上與別人打交道，誰違背了規(guī)則，誰就會引起爭端，誰就會受到規(guī)則的懲罰，甚至被淘汰出局。所以，政府要在廢除與WTO不一致的規(guī)則的同時，盡快制定和完善新的市場規(guī)則，保證各項規(guī)則的有效運行。

4、講誠信就要講民主。現(xiàn)代誠信與封建帝王將相所講的誠信不盡相同。封建帝王的誠信主要受制于人格，它以個人的人格、喜好為基礎(chǔ)，如果帝王不喜歡、不高興，可以隨意對誠信本身不講信用；現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信則主要受制于制度，它以民主政治為基礎(chǔ)，誠信是對公民權(quán)利的尊重，是社會平等的體現(xiàn)，受民主制度的約束。這不是個人喜歡不喜歡、愿意不愿意的問題，而是領(lǐng)導(dǎo)干部起碼的責(zé)任和義務(wù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，講誠信就是對人民群眾民主權(quán)利的尊重，是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾相互平等的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信，其要義是對人民群眾守信用。而領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到這一點，關(guān)鍵在于人民群眾在其心目中的地位和作用。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，如果視群眾為群氓、如草芥，那他斷然不會對群眾講誠信。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信，必須牢記歷史唯物主義的群眾觀點，牢固樹立民主意識，堅持以民為本，堅持民主執(zhí)政、誠信執(zhí)政，踏實地履行自己的誠信義務(wù)，充分尊重群眾要求誠信的權(quán)利。

5、講誠信就要講監(jiān)督。講誠信首先靠自律，但事實證明僅有自律還不夠，何況有些人并不自律。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講誠信，從根本上還是要靠制度，因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度化誠信強調(diào)的是對誠信的規(guī)范與監(jiān)督，其特點是同一的和硬性的。違反道德而失信于人，可能會遭受輿論的譴責(zé)和良心的詰問，而違反制度失于法規(guī)，則會受到法律規(guī)章的禁止和懲罰。由于價值觀和價值取向的差異，對道德誠信的詮釋可能各不相同，因此，當?shù)赖掠^念發(fā)生碰撞或沖突時，道德本身不可能提供解決問題的答案；相比之下，誠信一旦被制度化，其評判的標準就只能是一元化的。因此，只有通過制度化規(guī)范的評判，才能獲得明確而肯定的結(jié)論。只有建立起一個能夠?qū)φ螜?quán)力進行有效約束監(jiān)管的制度，建立健全信用監(jiān)督機制和失信懲戒機制，才能減少甚至避免官員的誠信缺失現(xiàn)象，提高黨和政府的公信力。比如，建立健全人大及大眾咨詢制度，政府工作人員財富與工資收入透明化制度，工作程序的規(guī)范化、公開化制度，經(jīng)濟責(zé)任審計制度，質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制，決策失誤責(zé)任追究制，糾錯改正機制等等。

6、講誠信就要講用人。講用人是講誠信的基本導(dǎo)向。用人導(dǎo)向，至關(guān)重要。把誠信問題作為提拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必要條件，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以實踐標準考察干部，是克服言行不一的有效手段。對被考察的干部而言，工作實效是客觀公正的評價尺度。只有既聽其言，又觀其行，更看其效，才能真正把真抓實干與“口惠而實不至”的干部區(qū)分得一清二楚；才能做到正確地選人用人，從而切實按照“德、能、勤、績”的要求，做到全面、公正地選拔和使用干部，發(fā)揮選人用人的導(dǎo)向作用。

（作者單位：中共臨沂市委黨校）

參考文獻：

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（2）中共中央.關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日報,2004-9-27