導(dǎo)語：經(jīng)濟戶口管理與建立企業(yè)信用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟活動中信用程度低、信用差是我國市場經(jīng)濟秩序混亂的主要表現(xiàn)和根源之一。諸如假冒偽劣泛濫、虛假廣告遍地、坑蒙拐騙橫行、三角債、走私騙匯等現(xiàn)象,歸根到底是信用的缺失,即社會信用制度和信用體系的滯后所致。如何盡快建立起我國的信用制度,是加入WTO后亟待解決的重要問題。作為承擔(dān)著市場準入、市場交易行為和競爭行為監(jiān)管職責(zé)的工商行政管理部門,應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府管理信息化的客觀要求,加快對傳統(tǒng)管理觀念、手段和方法進行改革,用現(xiàn)代化信息技術(shù)等科學(xué)手段武裝我們的監(jiān)管執(zhí)法隊伍,提高監(jiān)管水平。充分利用我們掌握著各類市場主體從產(chǎn)生、發(fā)展到消亡的各種重要信息的優(yōu)勢,通過評價企業(yè)信用狀況,促進社會信用制度和信用體系的建立，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一、關(guān)于“經(jīng)濟戶口”的建立與管理

我們每個人出生后都要到派出所申報戶口，同樣,在社會經(jīng)濟活動中,公民、企業(yè)法人或者其他組織欲從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動,必先到工商行政管理部門申請領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,取得合法的經(jīng)營資格,方能取得入市資格。其后工商行政管理部門還要依法對其經(jīng)營活動實施事中(日常監(jiān)管)、事后(退出市場，注銷主體資格)全程監(jiān)督管理。因此,工商行政管理部門要詳細完整準確地建立各類主體從進入市場到退出市場全過程的檔案資料,即“經(jīng)濟戶口”。

所謂“經(jīng)濟戶口”是指經(jīng)工商行政管理部門核準登記確認生產(chǎn)、經(jīng)營資格的市場主體綜合情況的總稱,是工商行政管理部門對管理轄區(qū)的企業(yè)和個體工商戶等市場主體的登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、市場行為和對其監(jiān)督管理有關(guān)情況的記錄。它既反映企業(yè)登記事項的變化和經(jīng)營活動情況,也反映工商行政管理機關(guān)對其進行登記注冊和監(jiān)督管理的全過程。

經(jīng)濟戶口管理是根據(jù)市場主體登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營和對其監(jiān)督管理有關(guān)情況的變化,對經(jīng)濟戶口進行相應(yīng)的建立、補充和調(diào)整的管理。主要以書式資料即“經(jīng)濟戶口資料簿”和微機中相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)來反映。其目標是確保經(jīng)濟戶口反映的情況與實際情況在一定時期保持一致。所以，“經(jīng)濟戶口”是執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)和必要環(huán)節(jié)。

我區(qū)“經(jīng)濟戶口”建設(shè)還處于探索階段,從上到下對經(jīng)濟戶口的建立,認識還不一致,突出表現(xiàn)在以下幾方面:

一是一些工商所建立的“經(jīng)濟戶口”過簡,往往是每戶一個檔案袋,只裝一張簡單的登記表,與登記臺賬、卡片沒有多大區(qū)別,沒有單獨的使用價值。

二是一些工商所建立的“經(jīng)濟戶口”過繁,基本上把登記機關(guān)的企業(yè)檔案予以復(fù)制,即在工商所重復(fù)建檔。這既不符合檔案管理要求,也沒有必要,還增加了經(jīng)費開支。

三是目前“經(jīng)濟戶口”中多數(shù)只有個體工商戶及企業(yè)的登記資料,市場監(jiān)管工作涉及的經(jīng)營主體的表彰獎勵、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量情況、因違法被有關(guān)部門行政處罰情況、重合同守信用、消費者信得過、廣告宣傳、注冊商標等資料沒有反映。

四是經(jīng)濟戶口人工建立較多，微機使用率極低,即使使用微機,也只是登記的主要事項。

五是經(jīng)濟戶口建立缺乏自上而下的管理規(guī)范,內(nèi)容和應(yīng)用程序不夠統(tǒng)一。

二、關(guān)于“經(jīng)濟戶口”的建立和定位

圍繞“經(jīng)濟戶口”建立和管理工作的定位,我們認為，建立“經(jīng)濟戶口”主要是為了使用，即為日常監(jiān)管提供依據(jù),而企業(yè)檔案除為監(jiān)管市場提供依據(jù)外,還有保存登記原始資料,依法為有關(guān)機關(guān)和單位出具證明的作用。工商所建立經(jīng)濟戶口無需此用。因此“經(jīng)濟戶口”不應(yīng)該也沒有必要按照登記檔案的模式來建,而應(yīng)當采取適度適用的原則:凡工商所需要的資料應(yīng)當納入“經(jīng)濟戶口”,反之不必要納入。同時，“經(jīng)濟戶口”建立應(yīng)體現(xiàn)易于管理、科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、準確完善的原則,體現(xiàn)企業(yè)信息狀況的全面性、動態(tài)性和來源渠道多元性。

第一,“經(jīng)濟戶口”要系統(tǒng)、全面。它應(yīng)包含管理區(qū)域內(nèi)所有的監(jiān)管對象的所有涉及工商行政管理的內(nèi)容。也就是說，“經(jīng)濟戶口”必須涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的工商登記注冊與日常監(jiān)管的各項內(nèi)容,必須全面系統(tǒng)地反映各類企業(yè)及個體工商戶從市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營到退出全過程中各個時期的情況。在經(jīng)濟戶口的內(nèi)容上，應(yīng)充實以下五個方面的資料:

1.登記機關(guān)的核準登記事項。依此監(jiān)督市場經(jīng)營者是否登記、是否按照核準的登記事項從事經(jīng)營活動;

2.開業(yè)經(jīng)營應(yīng)當具有的前置審批手續(xù)。依此監(jiān)督市場經(jīng)營者的前置審批是否具備,是否因過期失效,或者被原審批機關(guān)撤銷或吊銷;

3.受工商法規(guī)規(guī)范及保護的市場主體的行為和權(quán)益。如商標、廣告、總經(jīng)銷、聯(lián)營等資料。依此監(jiān)督市場經(jīng)營的相關(guān)行為是否合法,確定市場經(jīng)營者的相關(guān)權(quán)益是否應(yīng)予以保護;

4.個體工商戶的產(chǎn)值、營業(yè)額的統(tǒng)計。以此來確定個體工商戶管理費標準和統(tǒng)計個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況;

5.守法經(jīng)營情況記錄。依此確定“重合同、守信用”和“消費者信得過”企業(yè),對登記機關(guān)和相關(guān)部門評價企業(yè)提供所需證明,確定市場監(jiān)管的重點。

第二，“經(jīng)濟戶口”的建立應(yīng)保持動態(tài)性。不僅要對“經(jīng)濟戶口”的增減保持動態(tài),“經(jīng)濟戶口”的內(nèi)容也應(yīng)不斷變化。隨著工商行政管理計算機網(wǎng)絡(luò)的開通,能夠在網(wǎng)上查詢的資料信息,應(yīng)逐步退出“經(jīng)濟戶口”，而監(jiān)管工作中的資料應(yīng)隨之納入。

第三,保證“經(jīng)濟戶口”資料來源多渠道、多元化。

一是“經(jīng)濟戶口”登記資料的采集主要來源于登記機關(guān)。這就要求登記機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)將發(fā)照登記后的有關(guān)資料信息向工商所傳輸提供。

二是由監(jiān)管對象提供有關(guān)信息。需要制定有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定企業(yè)和個體工商戶向工商所提交有關(guān)文件和數(shù)據(jù)的義務(wù)。

三是由工商所日常巡查補充資料。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,因違法被行政處罰情況,個體工商戶、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,歇業(yè)停業(yè)情況等。

四是稅務(wù)、銀行等其他部門的相關(guān)資料。

第四，在經(jīng)濟戶口建立中融人科技性。

計算機網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)配套,比如省、市局機關(guān)內(nèi)建立局域網(wǎng),市局與分局機關(guān)建立DDN廣域網(wǎng),分局與工商所建立撥號網(wǎng),形成全省、市系統(tǒng)的辦公聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟戶口建立與管理過程中,可依托計算機開展工作,并本著實用原則將經(jīng)濟戶口的基本情況、管理情況及時錄入微機達到實用。

三、關(guān)于經(jīng)濟戶口管理實際操作辦法

一是現(xiàn)行的“經(jīng)濟戶口”要依托計算機網(wǎng)絡(luò),借鑒使用其他地區(qū)成熟的“經(jīng)濟戶口”管理軟件或自己開發(fā)“經(jīng)濟戶口”管理軟件,建立“經(jīng)濟戶口”信息庫。

二是“經(jīng)濟戶口”要體現(xiàn)“分級登記、屬地管理、上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管”的思路。首先機關(guān)登記部門負責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)登記信息的整理、錄入;其次工商所負責(zé)授權(quán)范圍的登記、監(jiān)管、服務(wù)、信息的收集、錄入;最后各部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)將市場主體登記、年檢情況的變化以及巡查、辦案中掌握的情況,及時對電腦信息庫的信息資料進行修改、補充和更新,以確保對市場主體實施有效監(jiān)管。

三是工商所應(yīng)建立“三級戶卡”，適應(yīng)微機化管理?！叭墤艨ā奔从晒ど趟鶅?nèi)勤組掌握所里全部經(jīng)營戶的總戶卡(分企業(yè)、個體兩大類)為第一級戶卡;由各巡查組掌握本組管理的經(jīng)營戶戶卡為第二級戶卡;由每位巡查人員掌握本人管理的經(jīng)營戶戶卡為第三級戶卡。同時,全局系統(tǒng)內(nèi)各個所的企業(yè)、個體戶一級經(jīng)濟戶卡的總數(shù)與市局機關(guān)注冊部門的戶口總數(shù)相一致?！叭墤艨ā庇涊d的內(nèi)容為經(jīng)營戶的主要事項、經(jīng)營基本情況及違法違章情況,內(nèi)勤組側(cè)重于記載經(jīng)營戶的登記事項,巡查組戶卡側(cè)重于記載經(jīng)營戶的基本情況。

由于目前全國尚無統(tǒng)一的模式,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市等地摸索制定了不同形式的“經(jīng)濟戶口”資料簿,開發(fā)了“經(jīng)濟戶口”管理軟件。以各地“戶簿”的形式來看,基本是相似的。最根本的是如何維護管理運行,使其發(fā)揮全面、準確、方便、快捷的信息功能。

四、關(guān)于應(yīng)用“經(jīng)濟戶口”及建立信用公示制

社會信用體系的建立離不開社會成員(企業(yè)、個人)資信檔案。它是社會信用體系中的基石。就工商部門而言，“經(jīng)濟戶口”的建立和應(yīng)用是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和前提,企業(yè)信用公示制是“經(jīng)濟戶口”應(yīng)用之表現(xiàn)。

從目前部分省、市工商行政管理機關(guān)建立的企業(yè)信用體系看,企業(yè)信用公示制主要包含以下三方面內(nèi)容:

(一)企業(yè)身份信息。即指企業(yè)登記注冊內(nèi)容、年檢、登記事項變更、分支機構(gòu)等情況的相關(guān)記錄，在微機打照系統(tǒng)中存儲。

(二)良好行為公示信息。指企業(yè)被縣市級以上政府部門表彰和獎勵的記錄，包括重合同守信用、馳名商標、著名商標其他信用記錄等。有相應(yīng)的審批備案。

(三)不良行為警示信息。指企業(yè)違法和嚴重失信記錄，包括違反《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定造成經(jīng)濟損失數(shù)額較大的,如抽逃資金或虛報出資、虛假廣告、合同欺詐、商標侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為等。有不良行為企業(yè)將被歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者與企業(yè)、個體工商戶登記注冊相關(guān)的行為將受到限制，其違法行為將作永久性記載。

企業(yè)登記注冊和市場交易行為的內(nèi)容在“經(jīng)濟戶口”中得到全面反映。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的情況下,可轉(zhuǎn)入相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫中。社會各界通過點擊網(wǎng)站的方式,查詢與其交易的市場主體中是否有不良記錄,以決定是否與其交易，避免受到曾有惡意交易行為的市場主體的損害,從而建立起對失信企業(yè)的嚴罰機制。運作成熟后,企業(yè)信用征信機制即告構(gòu)建完成記載經(jīng)營戶的基本情況。

五、建立企業(yè)信用體系應(yīng)注意解決好的幾個問題

全國工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用體系的建立尚在起步階段,應(yīng)秀實基礎(chǔ)、整體規(guī)劃、全面推進。當前,應(yīng)立足自身職能，做好以下工作:

(一)制定“經(jīng)濟戶口”和信用公示制管理辦法。明確“經(jīng)濟戶口”內(nèi)容和管理方法,以及企業(yè)信用公示制度實施辦法。要將建立這一制度，特別是企業(yè)不良行為警示記錄信息,公之于眾,使企業(yè)明了守信將得到信用收益，失信則將受到懲罰,避免不教而誅。

(二)積極為社會提供征信服務(wù),成為社會信用體系的重要組成部分。工商部門掌握著經(jīng)營者主體從設(shè)立到注銷的重要信息,通過整頓,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打假維權(quán)等工作不斷充實“經(jīng)濟戶口”內(nèi)容,可以為企業(yè)信用體系的建立提供重要的信息。在這方面我們工商部門從自身職能出發(fā),應(yīng)該先行一步,作好經(jīng)濟戶口的建立及管理工作，構(gòu)建工商行政管理局面的企業(yè)信用體系,推動各級政府和其他行政執(zhí)法部門以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構(gòu)建社會信用體系，實現(xiàn)信用資源的社會共享。

(三)加大計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面推行網(wǎng)絡(luò)化辦公?，F(xiàn)在已進入信息化經(jīng)濟時代,實現(xiàn)全國工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)至少是省、市以下聯(lián)網(wǎng),已勢在必行。只有建立起跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化信用數(shù)據(jù)庫,才能發(fā)揮綜合效能,使不守信用者在全國范圍內(nèi)，至少是一個省、區(qū)內(nèi)寸步難行。

(四)建立全國工商系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示制。上網(wǎng)信息要按國家工商總局提出的數(shù)據(jù)共享和交換標準來整理錄入、更新、維護、使數(shù)據(jù)庫正常運轉(zhuǎn),使工商行政管理監(jiān)管市場和各項行政執(zhí)法職能信息化工作提高到一個新水平。信用公示體系建成后,交由機關(guān)信息中心進行企業(yè)化管理動作。目前,有的地方已投資建起了工作平臺，設(shè)立了網(wǎng)站，下一步就是如何讓網(wǎng)絡(luò)在向社會提供服務(wù)方面做到信息數(shù)據(jù)化、檔案查詢自動化、信用報告公正化。

(五)與國際慣例按軌,實行公民身份號碼管理。企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號可嘗試使用法定代表人身份證號碼,以便與個人信用信息檔案接軌,為個人信用征信系統(tǒng)的建立奠定基礎(chǔ)。

(六)企業(yè)不良行為的記錄單位要從法律上予以明確。

工商機關(guān)各職能機構(gòu),應(yīng)在法律、法規(guī)(國務(wù)院“三定”方案)授權(quán)和范圍內(nèi)將涉及各自職責(zé)的企業(yè)不良行為錄入數(shù)據(jù)庫,編制企業(yè)信用報告記錄。這樣既可以保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性,又可以避免重復(fù)的記錄。同時,要建立企業(yè)信用管理體系,各機構(gòu)指定專人負責(zé)本職能范圍內(nèi)資料的收集整理,確保錄入信息的準確和合法。對不良行為公示提出異議的申辯,要由信用評估委員會及時受理和鑒別,該糾正和抹消的要依程序進行,以防發(fā)生侵權(quán)和訴訟，使信用公示制具有公正性和權(quán)威性。

(七)建立依法規(guī)范失職行為的追究責(zé)任制。在完備的信用體系建立后,應(yīng)當依法加強對信用管理上失職行為的追究。凡是符合必須記錄的不良行為,相關(guān)機構(gòu)必須依法將其錄人信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并將信息鎖定到法定的年限，不得擅自改動或刪除。在不良行為記錄的使用上，法律規(guī)定加以限制的,有關(guān)部門在作出具體行政行為之前必須依法查詢企業(yè)或個人的信用資料。如對企業(yè)法定代表人和公司董事資格的審查,登記機關(guān)應(yīng)當查詢其信用狀況。在對不良行為者的限制上,明知企業(yè)或個人有不良行為記錄,相關(guān)機構(gòu)或直接責(zé)任人沒有依法加以限制或采取懲處措施,則將受到法律的追究。