導(dǎo)語(yǔ)：新公共管理視角下稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文以世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》為論述起點(diǎn)，從新公共管理理論出發(fā)，分析了各國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度原因，闡述了新公共管理理論下的稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)動(dòng)機(jī)，并在分析我國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與不足的基礎(chǔ)上，從稅制變革、行政管理、納稅服務(wù)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：新公共管理；營(yíng)商環(huán)境；稅務(wù)管理

世界銀行的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》報(bào)告得到世界各國(guó)政府、投資者的高度關(guān)注，已成為政府改善投資環(huán)境、市場(chǎng)主體選擇投資場(chǎng)所的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。如何正確看待該報(bào)告，從中吸取有益的改革信息，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界值得探討的一個(gè)問(wèn)題。該報(bào)告主要涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，反映監(jiān)管過(guò)程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出；另一方面，反映法制保障程度?！度驙I(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2018年版）》的營(yíng)商難易程度排名涵蓋了開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10個(gè)領(lǐng)域。該報(bào)告應(yīng)用量化的指數(shù)分析不同時(shí)間下190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)監(jiān)管法規(guī)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的配套報(bào)告，普華永道聯(lián)合世界銀行，共同了《世界納稅指數(shù)（2018年版）》，通過(guò)“納稅次數(shù)”“納稅時(shí)間”“總稅率和社會(huì)繳納費(fèi)率”“稅后流程”四項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)估190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中型私營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境。納稅次數(shù)反映樣本公司支付所有稅費(fèi)的次數(shù)。如果實(shí)行全面的電子申報(bào)和稅款繳納服務(wù)，即使全年的納稅申報(bào)和稅款繳納非常頻繁，也視為一次。納稅時(shí)間衡量樣本公司在企業(yè)所得稅、增值稅、勞動(dòng)力稅費(fèi)（包括個(gè)人所得稅和社保、公積金）三種主要類型稅費(fèi)的準(zhǔn)備、申報(bào)、繳納上花費(fèi)的時(shí)間?？偠惵屎蜕鐣?huì)繳納費(fèi)率衡量樣本公司負(fù)擔(dān)的全部稅費(fèi)占其商業(yè)利潤(rùn)的份額。分子包括企業(yè)所得稅、企業(yè)負(fù)擔(dān)的社保和公積金、土地增值稅、房地產(chǎn)稅等，不包括公司代扣的個(gè)人所得稅、可轉(zhuǎn)嫁的增值稅等。分母是稅前凈利潤(rùn)。稅后流程衡量企業(yè)在納稅申報(bào)之后發(fā)生的增值稅退稅時(shí)間、所得稅補(bǔ)充申報(bào)時(shí)間等。本文從新公共管理理論出發(fā)，分析《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的制度背景，并立足我國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際提出改革建議。

一、新公共管理理論的發(fā)展與政府監(jiān)管路徑演變

自二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛開(kāi)啟新一輪行政改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)是以公共選擇為核心的新公共管理理論。西方國(guó)家稅務(wù)管理部門作為行政管理的一個(gè)重要部門，理所當(dāng)然地參與進(jìn)來(lái)，也掀起了一股通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和稅收激勵(lì)來(lái)保護(hù)納稅人權(quán)利的新思潮并影響至今。世界銀行每年的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名，事實(shí)上就是新公共管理理論在政府實(shí)踐中的數(shù)字化體現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)公共管理語(yǔ)境下的營(yíng)商環(huán)境危機(jī)

傳統(tǒng)公共管理體系重視政府在市場(chǎng)中的主體作用，正如馬斯格雷夫所認(rèn)為，預(yù)算程序這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”相比并不顯得更不“自然”。①這兩種模式對(duì)于社會(huì)秩序是必不可少而且是相互補(bǔ)充的。在傳統(tǒng)公共管理理論的指引下，凱恩斯主義統(tǒng)治西方世界，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面干預(yù)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速地由二戰(zhàn)后的凋敝狀態(tài)走向全面繁榮。但是，滯脹問(wèn)題隨之出現(xiàn)，1973年石油危機(jī)之后，更是以巨額的預(yù)算赤字甚至財(cái)政危機(jī)的形式表現(xiàn)出來(lái)。各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，使得機(jī)構(gòu)不斷膨脹，肢端末節(jié)越來(lái)越多，指揮漸漸失靈。在這樣的背景下，公共選擇理論隨之誕生，學(xué)者們開(kāi)始思考政府服務(wù)的限度和邊界問(wèn)題。與傳統(tǒng)公共管理理論相同，新公共管理理論一樣認(rèn)為必須建立合法的治理框架，為財(cái)產(chǎn)和契約提供保護(hù)。而國(guó)家就是這樣的一個(gè)社會(huì)性治理機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供法律保護(hù)。但是傳統(tǒng)公共管理理論在某種程度上超越了國(guó)家的保護(hù)職能，認(rèn)為政府不僅可以進(jìn)入生產(chǎn)性領(lǐng)域，也可以居高臨下地介入最終產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移性支付。這樣，公共產(chǎn)品的概念變得模糊了，難以判斷競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性。這正是《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》改革監(jiān)管與法制保障兩大項(xiàng)內(nèi)容的理論基礎(chǔ)。

我國(guó)改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)快車的動(dòng)力主要是投資、出口、消費(fèi)三駕馬車。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)的投資、各類財(cái)政補(bǔ)貼支持下的出口、房地產(chǎn)市場(chǎng)的社會(huì)消費(fèi)等等，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)積累了資金。但是由此引發(fā)的問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扭曲、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等，已經(jīng)得到高層的重視。黨的報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”在這樣的時(shí)代背景下，我們必須重新定位政府監(jiān)管的范圍與權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，降低市場(chǎng)主體的遵從成本，將更多的力量凝聚到為市場(chǎng)主體提供公平穩(wěn)定的法律保障上來(lái)。從這個(gè)意義上講，《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的指標(biāo)設(shè)計(jì)是符合我國(guó)行政管理體制的發(fā)展方向的。

（二）新公共管理理論對(duì)政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新推動(dòng)

1.新公共管理理論適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的壓力，推動(dòng)政府提升服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府能力的提升成為在國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)要素。為了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高本國(guó)福利的競(jìng)爭(zhēng)中提出更好的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，靈活應(yīng)對(duì)變化的市場(chǎng)環(huán)境和多樣化的利益訴求，政府應(yīng)當(dāng)具有更高的效能和更強(qiáng)的創(chuàng)新能力。時(shí)代背景促成了西方各國(guó)政府重視新公共管理理論，積極推行公共行政改革。

2.新公共管理理論適應(yīng)了新技術(shù)新市場(chǎng)的形成，推動(dòng)政府改變行政管理模式。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，深刻地改變著人們的生活方式，改變著社會(huì)的運(yùn)行方式，同樣，也極大地改變了行政管理模式。信息互通交流的成本迅速降低，單方控制信息的成本迅速上升。新技術(shù)的發(fā)展更加便利于公眾對(duì)公共管理的參與，迫使政府改變運(yùn)行方式，不斷提高服務(wù)水平，建設(shè)透明、高效的行政管理模式。

3.新公共管理理論借鑒了私營(yíng)部門的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府關(guān)注成本效益，營(yíng)造內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。私營(yíng)部門適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，普遍推行扁平化改革，使得企業(yè)具有更有效的管理和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。私營(yíng)部門的改革成效，與政府部門的落后官僚體制形成強(qiáng)烈對(duì)比，對(duì)政府形成巨大壓力，推動(dòng)著公共部門改變架構(gòu)模式，趨向扁平化管理。

二、新公共管理理論下的稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建

新公共管理理論與優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境有著良好的契合點(diǎn)，可以運(yùn)用新公共管理的理念、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)對(duì)稅收職能、征管流程、納稅服務(wù)等進(jìn)行再造。

（一）市場(chǎng)中性理念下的稅收職能優(yōu)化

傳統(tǒng)的稅收理論認(rèn)為，稅收具有籌集財(cái)政收入的職能、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的職能、監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的職能。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)中的掌舵者作用，反對(duì)其在市場(chǎng)中的劃槳者作用。這就要求稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中盡量保持中性地位，不因稅制的設(shè)計(jì)而影響市場(chǎng)主體的選擇，避免產(chǎn)生稅收超額負(fù)擔(dān)。在組織收入上，要科學(xué)合理地參與社會(huì)產(chǎn)品的分配，將課稅對(duì)象更多地定位于經(jīng)濟(jì)體的最終所得，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，減輕經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)資金壓力。在宏觀調(diào)控上，適度淡化稅收的調(diào)控職責(zé)，不要賦予稅收過(guò)多的行政職能而犧牲稅制的科學(xué)性，把更多的職能還給市場(chǎng)本身。在監(jiān)督經(jīng)濟(jì)上，淡化監(jiān)管調(diào)控職能，讓稅收數(shù)據(jù)真實(shí)反映市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)，讓稅收數(shù)據(jù)真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)晴雨表的作用。

（二）將政府視為“經(jīng)濟(jì)人”理念下的征管流程再造

稅收管理是公共管理的一部分。新公共管理理論將政府視為“經(jīng)濟(jì)人”，與市場(chǎng)主體一樣，追求自身效用最大化。征納雙方都追求自身效用的最大化，但各自的目標(biāo)函數(shù)不同。稅務(wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)函數(shù)是稅款的足額征收，納稅人的自覺(jué)遵從。納稅人一方面是公共產(chǎn)品的享用者，另一方面也是購(gòu)買者，對(duì)全社會(huì)的稅收總額有增加的需求，對(duì)自身的納稅額有減少的欲望。所以征納雙方要在一種矛盾的邏輯狀態(tài)下尋求平衡。雖然稅收征管流程有各種表達(dá)方式，但仍然可以簡(jiǎn)單有效地將其分為征、管、查等環(huán)節(jié)。在這三個(gè)主要環(huán)節(jié)上，新公共管理理論都為我們提供了優(yōu)化思路。征收環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)外包、管理環(huán)節(jié)的專業(yè)化管理、檢查環(huán)節(jié)的隨機(jī)選擇等等，都是有益的嘗試。

（三）顧客導(dǎo)向理念下的納稅服務(wù)保障

新公共管理理論吸收私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)，將政府與公眾之間的關(guān)系比擬為企業(yè)與顧客的關(guān)系，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。稅收管理部門提供的公共產(chǎn)品，是稅收行政管理，是稅務(wù)行政服務(wù)。納稅人繳納稅收作為一種價(jià)格支付，接受政府相關(guān)部門的公共產(chǎn)品服務(wù)，稅收服務(wù)也是其中之一。這種基于顧客導(dǎo)向的理念，有利于構(gòu)建平等的征納關(guān)系，有利于稅務(wù)人員正確解讀自身職責(zé)，促使征納雙方共同遵守稅法，維護(hù)良好的法律關(guān)系。

三、我國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，投資者對(duì)監(jiān)管環(huán)境同質(zhì)化、穩(wěn)定性的需求越來(lái)越高，《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的指標(biāo)具有一定科學(xué)性，值得我們認(rèn)真分析借鑒。

（一）借鑒《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境

從納稅指標(biāo)上分析，2014～2018年，我國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是納稅次數(shù)沒(méi)有變化；二是稅負(fù)指標(biāo)基本沒(méi)有變化；三是稅后流程指標(biāo)略有向好；四是納稅時(shí)間大幅縮減。

1.梳理稅收職能作用，設(shè)計(jì)更加簡(jiǎn)潔的稅種構(gòu)成，從稅制設(shè)計(jì)上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。（1）深度推進(jìn)減稅計(jì)劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。在當(dāng)前全球新一輪減稅浪潮中，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，與發(fā)達(dá)國(guó)家同步行動(dòng)，繼續(xù)中央既定的減稅計(jì)劃，不斷讓利于民。要實(shí)現(xiàn)更大幅度的減稅，還需要改進(jìn)社會(huì)管理水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)小政府大市場(chǎng)。（2）建立以所得稅為核心的稅制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。所得稅作為一種先進(jìn)的稅收制度，為世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家所倚重。目前，我國(guó)一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為國(guó)家提供了充足的稅源；二是信息技術(shù)日新月異，金稅三期工程成功上線，稅收征管水平已是今非昔比；三是企業(yè)的稅收遵從度不斷提高，自覺(jué)納稅意識(shí)深入人心，企業(yè)簿記水平得到普遍提升。因此，應(yīng)當(dāng)慮逐步建立以所得稅為主體、增值稅為輔助的稅制體系，不斷提高所得稅在稅收收入中的比重，充分發(fā)揮所得稅自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。（3）進(jìn)一步降低稅率，通過(guò)降低稅率、擴(kuò)大稅基，讓經(jīng)濟(jì)主體在寬松、公平的稅收環(huán)境中運(yùn)行發(fā)展。稅收負(fù)擔(dān)高低直接影響企業(yè)的再投資能力，影響企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。拉弗曲線也證明，稅率過(guò)高將導(dǎo)致稅收下降。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的所得稅稅率、增值稅稅率，均存在進(jìn)一步下調(diào)的空間。（4）簡(jiǎn)潔稅制，縮小甚至逐步取消各類稅收優(yōu)惠。稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，既要有所為，也要有所不為。就是不僅要降低稅率、優(yōu)化服務(wù)，也要逐步減少甚至最終取消各類稅收優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼，避免優(yōu)惠政策引導(dǎo)資金和其他資源競(jìng)相流入特定領(lǐng)域，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

2.調(diào)整社?；鹗杖肭?，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。社?；鸬恼魇?，在一定程度上具有所得稅性質(zhì)，是對(duì)最終收入分配的干預(yù)。目前我國(guó)企業(yè)普遍反映社保規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)太高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)獲得的利潤(rùn)在繳納企業(yè)所得稅之后，最終要以股息紅利或者清算所得的方式歸屬于股東。因此，企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅實(shí)際上的最終負(fù)擔(dān)者都是自然人。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，從所有制上看，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家主權(quán)在民，國(guó)有企業(yè)在理論上屬于全體國(guó)民持股。特殊的身份地位，讓國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)不能再次在自然人中間進(jìn)行分配，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中就產(chǎn)生了一塊巨大的價(jià)值，但該部分價(jià)值又不能在社?；鹬邪l(fā)揮作用。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整社?；鸬馁Y金來(lái)源，更多地從中央和地方國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)中提取社?；稹?/p>

3.借鑒私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建納稅服務(wù)社會(huì)化體系。國(guó)家稅務(wù)總局推行的績(jī)效管理和內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)即是對(duì)私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)的吸收，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)完善。納稅服務(wù)與政府其他部門的服務(wù)一樣，依據(jù)法律而實(shí)施，具有壟斷性質(zhì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。因此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在納稅服務(wù)方面更多地借助于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)、鼓勵(lì)社會(huì)中介積極參與的納稅服務(wù)體系。在確保公共產(chǎn)品免費(fèi)提供的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)主體的有益補(bǔ)充作用，并且形成質(zhì)量上的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

（二）客觀看待世界銀行指標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的科學(xué)評(píng)價(jià)體系

1.《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》在全球背景下的科學(xué)

性毋庸置疑，但是考慮到我國(guó)國(guó)情，并非完全客觀。（1）《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的樣本數(shù)太少，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體基本上選擇一個(gè)城市取樣。對(duì)中國(guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體，則選擇了北京、上海兩個(gè)城市，各占45%和55%的比例。實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的南北差異、東西差異都很大，兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)并不能代表整個(gè)國(guó)家。（2）世界銀行調(diào)查對(duì)象有局限性。世界銀行主要是向外資企業(yè)、律師事務(wù)所、四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司采集數(shù)據(jù)，企業(yè)的代表性不足。（3）《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的稅收部分，立足于發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制體系，沒(méi)有增值稅的國(guó)家則在出口退稅時(shí)間方面天生占優(yōu)，對(duì)于我國(guó)這樣的國(guó)家則不利。（4）沒(méi)有顧及一些非典型性但是卻有重要影響的市場(chǎng)主體，沒(méi)有考慮到不同文化下的企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)等。

2.構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。為更加科學(xué)地評(píng)價(jià)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，特別是稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境，我們有必要建立一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、更加豐富詳盡科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》之外，為全球投資者提供一份更加契合實(shí)際的投資參考，也借此推動(dòng)國(guó)內(nèi)稅制體系、征管模式、服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)化、法制化。

首先，應(yīng)立即著手中國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。作為一個(gè)發(fā)展迅速、潛力巨大的市場(chǎng)，我國(guó)在國(guó)際商務(wù)體系中具有不容忽視的地位，被眾多國(guó)際投資者密切關(guān)注。我們完全有必要建立符合我國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境以及稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為國(guó)際投資者提供最具本土信息、最客觀全面的參考資料。其次，更加關(guān)注政府在稅種完善上的努力。稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系要更多考慮地區(qū)的稅制結(jié)構(gòu)，世界銀行報(bào)告的指標(biāo)體系天然地有利于以所得稅為主體稅種的國(guó)家，實(shí)行增值稅的國(guó)家將因此而失分。我國(guó)實(shí)行的是以增值稅和所得稅為主體的雙主體稅制體系，在建立我國(guó)的評(píng)價(jià)體系時(shí)，要客觀體現(xiàn)增值稅的內(nèi)容、體現(xiàn)營(yíng)改增的減稅成果、體現(xiàn)我國(guó)在完善增值稅制度上的努力。

再次，更加關(guān)注樣本選擇的科學(xué)性。世界銀行報(bào)告選取的中國(guó)城市只有北京和上海，有限的兩個(gè)城市很難體現(xiàn)我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡國(guó)家的全貌。因此，如何選取更多的城市、地區(qū)，建立稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)樣本庫(kù)，決定了中國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的參考價(jià)值。

最后，更加關(guān)注年度間指標(biāo)值的變化。世界銀行報(bào)告只是對(duì)本年度的指標(biāo)值進(jìn)行評(píng)分，沒(méi)有考慮各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的指標(biāo)值變化。因此，我們可以考慮將指標(biāo)變化的幅度列為評(píng)價(jià)因素，適當(dāng)增加權(quán)重，讓更多的投資者看到我國(guó)政府的努力與誠(chéng)意。

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作者:王志榮 單位:國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局