導(dǎo)語：公共管理協(xié)作式發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：協(xié)作式公共管理強調(diào)整體性思維，把政府機構(gòu)的公共服務(wù)和社會組織職能整合起來實現(xiàn)資源共享。利用信息化的便捷條件，把政府治理和公共服務(wù)用信息化手段包裝，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量。公共管理協(xié)作式實踐已經(jīng)走過十余年，在現(xiàn)代公共管理部門都已經(jīng)認識到協(xié)作式管理的重要性和必要性。地方政府之間要按照具體的管理目標制定合作契約締結(jié)關(guān)系，成立機構(gòu)委員會協(xié)調(diào)整體管理工作。

關(guān)鍵詞：公共管理；協(xié)作式；資源共享

隨著多元化利益主體的出現(xiàn)，公共管理越來越復(fù)雜。一些突發(fā)事件出現(xiàn)之后的處理應(yīng)對不僅僅由政府來負責，也包括社會組織和私人部門的介入，公共事件往往涉及多個組織或部門發(fā)揮職能明確分工來協(xié)同處理。如何構(gòu)建公共主體之間的協(xié)調(diào)機制，合理安排資源高效地進行流程的運作值得人們深入研究。公共管理的協(xié)作式發(fā)展的目的在于整合社會各種資源使處理問題的時間迅速，方式便捷，方法得當，達到資源的優(yōu)化配置。發(fā)展協(xié)作性公共管理是經(jīng)濟全球化背景下社會變革中滿足不斷變化的新現(xiàn)象的新要求，是現(xiàn)代公共管理的一種新模式。

1協(xié)作性公共管理興起的背景

國際上對于協(xié)作性公共管理的研究已經(jīng)有十年之久，20世紀70年代末，公共行政部門在行政中出現(xiàn)了機構(gòu)裂化和公共服務(wù)碎片化的問題。20世紀90年代，英美等一些國家開始新的管理路徑探索，利用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)聯(lián)合協(xié)作呈現(xiàn)出協(xié)同政府形態(tài)，這成為了公共管理領(lǐng)域的重要改革。這場改革強調(diào)整體性思維，把政府機構(gòu)的公共服務(wù)和社會組織職能整合起來實現(xiàn)資源共享。利用信息化的便捷條件，把政府治理和公共服務(wù)用信息化手段包裝，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量。這場變革具有深刻的背景。一是社會變革論。這種觀點認為協(xié)作性公共管理模式的興起是由于當前的社會變革和社會轉(zhuǎn)型。政府在轉(zhuǎn)型期所遇到的社會問題和社會矛盾呈上升趨勢，政府面臨的跨邊界的新問題不斷涌現(xiàn)。社會化條件下，各種資本融合使公共部門和管理者必須以復(fù)雜的關(guān)系交流合作，共同面對困難，共同解決問題。政府部門之間、政府與社會組織、社會組織之間的依賴性增強。過去的公共管理所需要解決的問題比較簡單單一，一般局限在政府所轄的范圍內(nèi)，無須跨區(qū)域、跨部門來解決?，F(xiàn)在各部門各單位在新的問題面前都要出讓一部分權(quán)力放入公共領(lǐng)域，并在公共領(lǐng)域中協(xié)作進行管理，實際上是權(quán)力的交流和資源的共享。信息通訊技術(shù)為協(xié)作性公共管理做出了巨大貢獻，在信息化政務(wù)工作中，用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)信息共享加大了協(xié)作管理的效率，為多部門協(xié)作提供了可能性。二是認為部門失靈。當前的公共管理邊緣越來越模糊，不能按照傳統(tǒng)的邊界來劃分管理歸屬。公共管理已經(jīng)不再局限于某個部門，甚至某個部門也無法獨立解決當前的管理難題。網(wǎng)絡(luò)時代的公共管理呼吁多個社會活動者協(xié)同行動，公共管理工作已經(jīng)再無明確的邊界?，F(xiàn)代公共管理以滲透性和關(guān)聯(lián)性為特點，只有開發(fā)跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)作性管理才能在復(fù)雜問題面前有效應(yīng)對。單個的部門無法解決在區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域、環(huán)境、跨界設(shè)施等方面的問題。取代傳統(tǒng)官僚管理模式的是現(xiàn)代碎片化的管理形態(tài)，所有的公共管理都要以公眾需求為導(dǎo)向，以資源整合為方法，打破政府、社會組織、管理者之間的界限，共同協(xié)作為一個目標而創(chuàng)造價值。

2公共管理的協(xié)作式實踐模式

公共管理協(xié)作式實踐已經(jīng)走過十余年，在現(xiàn)代公共管理部門都已經(jīng)認識到協(xié)作式管理的重要性和必要性?，F(xiàn)代公共管理者在過去的十年間對協(xié)作式公共管理有著不同程度的新拓展，協(xié)作性公共管理已經(jīng)成為現(xiàn)代公共部門管理者的一項核心活動。

2.1跨部門協(xié)作性公共管理

有代表性的是英國的“協(xié)同政府”改革。協(xié)同政府是現(xiàn)代化政府的新形式，強調(diào)機構(gòu)、政策和項目的一致性使協(xié)作成為可能。協(xié)同政府為世界其他國家的公共管理開拓了道路，是探索跨部門協(xié)作性公共管理的典范。協(xié)同政府所協(xié)同的是不同的政府部門本來有不同的分工，但由于在系統(tǒng)內(nèi)部各部門與所管理的內(nèi)容有關(guān)，通過組織拉進行內(nèi)部整合，再與其他部門發(fā)展外部的協(xié)作。協(xié)同政府可以打造一站式服務(wù)，排除跨部門工作的障礙，利用有效方法收集公共信息。通過各部門的協(xié)調(diào)合作進行整合服務(wù)，滿足各方面的需求?？绮块T協(xié)作性公共管理的關(guān)鍵在于要建立公共服務(wù)標準和協(xié)議，確定協(xié)作時要遵守的規(guī)范和協(xié)作戰(zhàn)略。各個管理主體之間要消除界限就要適當放權(quán)，避免權(quán)力交叉和重復(fù)運用。協(xié)作式公共管理重點打造整體化環(huán)境，要成立跨部門委員會對跨部門協(xié)作統(tǒng)籌安排，對所需要的財政支出做統(tǒng)一管理，戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)、交通、衛(wèi)生等管理環(huán)節(jié)都要由跨部門委員會來實施具體分工。此外，還要成立跨部門的監(jiān)督小組負責監(jiān)督各組成成員的活動，保障跨部門協(xié)作順利進行。在公共事業(yè)方面，協(xié)作式公共管理的范疇較廣，比如開展聯(lián)合檢查就需要鐵路、航空等交通部門的協(xié)作配合。比較常見的是政府部門、社區(qū)、志愿部門的聯(lián)合協(xié)作，公共事務(wù)在公私搭建的伙伴關(guān)系中更容易優(yōu)勢互補，還有一些營利部門和非營利部門也可以按照共同的目標建立公共服務(wù)。采用協(xié)作式的管理模式目標就是在利益最大化中創(chuàng)造公眾價值。

2.2跨地區(qū)協(xié)作性公共管理

經(jīng)濟全球化對跨地區(qū)協(xié)作性公共管理提供了外部條件。國家層面的跨區(qū)域合作在經(jīng)濟領(lǐng)域不斷進行，很多國家都在搞區(qū)域一體化發(fā)展。英美等國家在協(xié)作性公共管理方面走在世界前列，在英美國家的公共管理中，跨地區(qū)協(xié)作已經(jīng)成為地區(qū)間聯(lián)合共同發(fā)展的基本策略。比較流行的就是成立協(xié)會和協(xié)作機構(gòu)，共同處理一些跨地區(qū)邊界的公共問題。針對區(qū)域發(fā)展和區(qū)域建設(shè)，這些協(xié)會聯(lián)合制定公共區(qū)域的規(guī)劃，各個地方政府建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來完成協(xié)作式公共管理。地方政府之間要按照具體的管理目標制定合作契約締結(jié)關(guān)系，成立機構(gòu)委員會協(xié)調(diào)整體管理工作。大城市的公共管理可以分為四種類型：①劃分指定區(qū)域，把區(qū)域作為一個整體來制定管理規(guī)劃；②市政府和縣區(qū)政府之間形成協(xié)作關(guān)系，把市政府的職能分派到下級政府進行服務(wù)性的管理；③建立區(qū)域資金，由區(qū)域各管理主體來籌措資金，把資金整合到一起集中分配；④地區(qū)之間打破邊界限制，協(xié)同管理。政府實現(xiàn)社會治理目標要促進各個組織之間的協(xié)商、交流與合作，把各個組織力量匯聚在以政府為中心的周圍，形成協(xié)同政府。公共服務(wù)在20世紀80年代之后具有碎片化的特點，這種特點意味著只靠現(xiàn)有組織的單獨行動難以回應(yīng)公共政策的目標。只能按照服務(wù)對象的需要尋找協(xié)同的組織跨區(qū)域跨組織邊界開展行動。協(xié)同政府實際上提供的是整體性的公共服務(wù)。

3當前協(xié)作性公共管理的啟示

協(xié)作性公共管理是現(xiàn)代公共管理的一種手段，目前來看，協(xié)作性公共管理的研究已經(jīng)不再是一個新課題，但我國對于協(xié)作性公共管理還尚處于雛形階段，相對來說，西方國家的協(xié)作式公共管理已經(jīng)趨于成熟。我國政府對于協(xié)作性公共管理的實踐隨著近年來的突發(fā)事件而發(fā)展。2002年的非典就是需要進行協(xié)作性公共管理的典型案例，以全國為單位跨區(qū)域跨部門的整合，各級政府建立協(xié)作關(guān)系，全社會調(diào)動資源。此外，地震、雪災(zāi)、劣質(zhì)食品、流感和氣候變化等突發(fā)性或蔓延性的惡性事件都需要協(xié)作性的管理模式，跨地區(qū)跨部門的協(xié)作性公共管理在當今時代十分重要，人們必須盡快建立起協(xié)作式公共管理的機制。黨中央要求大部制改革就是要提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。中央對協(xié)作性公共管理已經(jīng)引起關(guān)注，我國在行政管理改革中不斷邁向新臺階。協(xié)作性公共管理有重要的研究價值，只有健全各部門之間的配合機制，理順權(quán)責關(guān)系，才能使各個區(qū)域部門聯(lián)合成一個整體發(fā)揮其各自的職能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)發(fā)出合力提高政府的行政效能。長期以來，我國的政府機構(gòu)存在職能交叉、管理缺位的問題，政府機構(gòu)改革一般側(cè)重于劃分部門職能，明確權(quán)責，但沒有重視部門之間的協(xié)調(diào)配合。在協(xié)作式公共管理方面，人們需要借鑒英美等國家的管理經(jīng)驗，重視和研究部門之間的協(xié)作關(guān)系，不能把政府機構(gòu)改革單純局限在增加部門和裁減部門方面。只要部門之間存在分工問題就會有機會為解決同一個問題進行配合和協(xié)調(diào)。在歐美國家的政府改革就是把不同職能的機構(gòu)或部門整合在一起然后按照所轄工作實現(xiàn)跨部門協(xié)作。近年來，我國政府在公共管理領(lǐng)域提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并且把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一種重要政策，協(xié)作主要傾向在市場經(jīng)濟中，在發(fā)展經(jīng)濟的時候建立合作機制和扶持機制等，縮小貧富差距也是從區(qū)域角度優(yōu)勢互補。我國的地理環(huán)境需要協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是針對東西部發(fā)展條件的差異，我國在實踐中必須完善區(qū)域協(xié)作機制，振興東北老工業(yè)基地，珠江三角洲區(qū)域和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展都需要在區(qū)域的劃分前提下進行區(qū)域合作，調(diào)配各種資源跨省跨區(qū)域互動互補。我國的區(qū)域協(xié)作機制在實踐中不斷豐富和創(chuàng)新，經(jīng)濟區(qū)域化、區(qū)域整體化的發(fā)展已終取得令人注目的成就，并日益凸現(xiàn)出在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。西方國家關(guān)于協(xié)作性公共管理的實踐經(jīng)驗與理論成果，是我國公共管理學術(shù)界與實務(wù)界應(yīng)該積極關(guān)注的理論與實踐話題。同時，學習和借鑒西方國家在該領(lǐng)域的理論研究成果與實踐探索經(jīng)驗，加快建立健全我圍公共管理流程中的跨地區(qū)、跨部門協(xié)作性公共管理機制，更好地解決由于地區(qū)、部門、行業(yè)、職能分割所帶來的公共政策、公共服務(wù)碎片化問題，對于縱深推進我國行政管理體制改革、加快服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。盡管我國的經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)作式發(fā)展實踐經(jīng)驗較為豐富，但是在政治、文化、社會、生態(tài)等其他領(lǐng)域，協(xié)作式公共管理還沒有展開，所以，人們要繼續(xù)研究公共管理流程中的跨地區(qū)跨部門協(xié)作機制，使這一優(yōu)秀的研究成果輻射到公共需求的各個方面。

作者:劉多金 單位:中共海城市委黨校

參考文獻:

［1］吳春梅,翟軍亮.公共價值管理理論中的政府職能創(chuàng)新與啟示［J］.行政論壇,2014(1).

［2］董禮勝,王少泉.工具—價值理性分野下西方行政倫理學的變遷［J］.中國行政管理,2014(1).

［3］孫珠峰,胡偉.后新公共管理時代鐘擺現(xiàn)象［J］.南京社會科學,2013(9).

［4］王學軍,張弘.公共價值的研究路徑與前沿問題［J］.公共管理學報,2013(2).

［5］包國憲,文宏,王學軍.基于公共價值的政府績效管理學科體系構(gòu)建［J］.中國行政管理,2012(5).

［6］王詩宗.治理理論與公共行政學范式進步［J］.中國社會科學,2010(4).

［7］何艷玲.“公共價值管理”：一個新的公共行政學范式［J］.政治學研究,2009(6).

［8］尹文嘉.公共價值管理:西方公共管理理論發(fā)展的新動向［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學,2009(26).

［9］黃志球.中國海上搜救管理體制創(chuàng)新研究［D］.武漢:武漢大學,2014.

［10］蔣牧宸.地方政府公共服務(wù)供給機制改革研究［D］.武漢:武漢大學,2014.

［11］楊立青.上下聯(lián)動的中國文化管理體制創(chuàng)新［D］.武漢:武漢大學,2013.

［12］邢昉.公共治理視閾下中國銀行業(yè)監(jiān)管體制創(chuàng)新研究［D］.武漢:武漢大學,2012.

［13］葉漢雄.基于跨域治理的梁子湖水污染防治研究［D］.武漢:武漢大學,2011.

［14］顧光海.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體制轉(zhuǎn)型研究［D］.武漢:武漢大學,2009.

［15］高峻.基于整體性治理的中心城市交通管理體制創(chuàng)新［D］.武漢:武漢大學,2011.

［16］郭春甫.基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的社區(qū)警務(wù)研究［D］.武漢:武漢大學,2010.

［17］丁煌,定明捷.基于信息不對稱的政策執(zhí)行分析［J］.北京行政學院學報,2008(6).