導(dǎo)語：公共管理下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

大學(xué)生就業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，自1999年高校擴(kuò)招以來，我國的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)平均每年以五六十萬人的速度遞增，由2003年的212萬人增加到2013年的700萬人左右，大學(xué)的“精英教育”已經(jīng)演變成了“大眾教育”，大學(xué)生就業(yè)與社會需求之間的矛盾日益突出和嚴(yán)峻?！按髮W(xué)生就業(yè)問題已成為政府關(guān)懷、社會關(guān)注、學(xué)校關(guān)心、家庭和學(xué)生關(guān)切的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。”大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為不容回避的客觀事實(shí)，其中蘊(yùn)藏著較大的社會風(fēng)險(xiǎn)與社會壓力，市場、學(xué)校、社會和政府成為解決這一問題的不同程度的責(zé)任主體。建國以來，隨著國家市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國的大學(xué)生就業(yè)政策機(jī)制也進(jìn)行著演變和調(diào)整，依次經(jīng)歷了指令性計(jì)劃導(dǎo)向的統(tǒng)包統(tǒng)分階段、指令性計(jì)劃向市場化的雙向選擇過渡的階段、以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)三個(gè)階段，形成了目前“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的大學(xué)生就業(yè)基本政策。很明顯，現(xiàn)行的這種就業(yè)政策導(dǎo)向，把市場推向了前臺，成為解決大學(xué)生就業(yè)問題的重要資源配置手段，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的根本要求。依據(jù)凱恩斯的就業(yè)理論，只要市場是完善的那么市場就總是均衡的，即供給和需求是均衡的，除了固有的“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”外不會存在任何形式的失業(yè)。但是市場總是處于“總供給大于總需求”的有效需求不足的非均衡經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，存在生產(chǎn)長期過剩的特性，失業(yè)的大量長期存在就不可避免。解決有效需求不足的問題進(jìn)而消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)政府就必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)資本主義相比較，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟，更不完善，市場處于更加不均衡的狀態(tài)，摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)并存，并且逐漸顯性化。因此，政府通過一系列的就業(yè)政策對大學(xué)生失業(yè)問題進(jìn)行干預(yù)，是促進(jìn)社會穩(wěn)定、避免或緩解社會危機(jī)的重要手段，必要且必須。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵(lì)勞動者通過創(chuàng)業(yè)增加更多的勞動崗位，既是世界各國緩解就業(yè)壓力的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全球金融危機(jī)背景下我國解決當(dāng)前就業(yè)問題的一種選擇。國務(wù)院辦公廳于2008年9月26日轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源部《關(guān)于以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》，提出了“政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”基本就業(yè)原則，并規(guī)定工商部門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。這標(biāo)志著政府促進(jìn)就業(yè)的工作思路從主要安排就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到開辟新的就業(yè)渠道與“以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”相結(jié)合的道路上來。2009年4月2日，人力資源部聯(lián)合其它六個(gè)相關(guān)部委、單位下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)三百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的通知》，決定在2009～2011兩年間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生到社會各部門、單位參加就業(yè)見習(xí)。同年12月24日，教育部下發(fā)《關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，加大力度實(shí)施好各種促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策項(xiàng)目，在國家法律允許范圍內(nèi)積極開辟高校畢業(yè)生就業(yè)的新渠道；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；通過人員與經(jīng)費(fèi)投入的增加加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)技能；通過課程教學(xué)改革融入可雇傭性教學(xué)，提高大學(xué)生就業(yè)的能力。

二、相關(guān)研究綜述

國外對創(chuàng)業(yè)的研究興起于20世紀(jì)60年代。瑞典學(xué)者倫德斯特（AndersLundstrom）和史蒂文森（LoisStevenson）是較早關(guān)注于創(chuàng)業(yè)政策的兩位學(xué)者，他們在《創(chuàng)業(yè)政策的未來（EntrepreneurshipPolicyforthefuture）》中提到，早期的創(chuàng)業(yè)研究主要集中于微觀領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)業(yè)者本身以及創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神和資源整合而展開的。主要內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)者的個(gè)性研究、創(chuàng)業(yè)的融資渠道、資源整合方式研究、企業(yè)的生成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資研究等。隨著創(chuàng)業(yè)在世界各地的蓬勃發(fā)展，對創(chuàng)業(yè)的研究范圍也在不斷拓寬，從風(fēng)險(xiǎn)投資的微觀領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到外部環(huán)境等宏觀領(lǐng)域，比如對創(chuàng)業(yè)支撐環(huán)境體系研究、創(chuàng)業(yè)企業(yè)生成過程研究、創(chuàng)業(yè)過程的影響因素分析、創(chuàng)業(yè)的國際間比較研究等。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究方面主要有兩大流派，一是資源依存理論，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)活動對環(huán)境資源的依賴性，代表作是杰弗里•普費(fèi)弗（JeffreyPfeffer）與薩蘭奇克（GeraldSalancik）在1978年出版的《組織的外部控制》；二是種群生態(tài)理論，把組織群落作為分析單位，通過檢驗(yàn)企業(yè)（特別是初創(chuàng)企業(yè)）的“出生”和“死亡”率來研究進(jìn)化和選擇，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)者社會生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生性，代表人物是漢南（Hannan）和弗里曼（Freeman）。我國對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)務(wù)操作方面。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素的研究方面，歐清華教授的《大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的障礙與對策探微》指出，影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的障礙主要是創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、政府服務(wù)意識不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)教育滯后、觀念障礙、缺乏自信、能力欠缺、知識儲備不足、創(chuàng)新精神不強(qiáng)、個(gè)人信用危機(jī)嚴(yán)重；提出的相應(yīng)對策是：政府應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，學(xué)校應(yīng)更新教育觀念，實(shí)行素質(zhì)教育，家長、老師和社會應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，成為他們創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，大學(xué)生應(yīng)勇敢地肩負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命。林桔（2008）指出，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在五大瓶頸：過于注重形式、缺乏市場意識、缺乏商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、缺少具有科技含量的項(xiàng)目、難以吸引風(fēng)險(xiǎn)投資。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究方面，杜宴會（2010）提出我國的創(chuàng)業(yè)教育有五種模式：學(xué)校理論、學(xué)校理論教育與創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說法結(jié)合、理論教育與創(chuàng)業(yè)模擬結(jié)合、理論教育與具體實(shí)踐模式相結(jié)合、實(shí)施綜合式的創(chuàng)業(yè)教育。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府支持研究方面，相關(guān)文獻(xiàn)還比較少，鄭毅在《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)：政府責(zé)任很關(guān)鍵》中指出，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)包括：做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的宣傳工作，引導(dǎo)全社會形成崇尚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；全方位開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；出臺鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；增加對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持；在全國建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化基地，形成一套完整的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

三、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的有益探索

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)目前仍然處于起步和摸索階段，但也取得了一定的成效。政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的時(shí)間主要集中在在校學(xué)習(xí)期間和畢業(yè)初期，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)教育方面，而畢業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)扶持上。

（一）政府高度重視，制定并落實(shí)相關(guān)政策

近年來，我國政府相繼出臺了一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并積極督促落實(shí)。如南京市政府制定出臺了《關(guān)于實(shí)施萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見》，從2012年到2015年末，將扶持1萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動5萬人就業(yè)，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（基地）20萬平方米。據(jù)介紹，扶持群體由原先的“普通高校畢業(yè)生”放寬到“大專以上文化的大學(xué)生和海外留學(xué)人員以及畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生”?！兑庖姟泛w七條創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、提供創(chuàng)業(yè)場地扶持、鼓勵(lì)多渠道融資創(chuàng)業(yè)、減免相關(guān)稅費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。從2012年起，南京市每年將遴選出200個(gè)可行性和預(yù)期成功率較高的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予10萬元至20萬元的一次性補(bǔ)貼。

（二）加大貸款和稅收優(yōu)惠政策實(shí)施力度

國家和地方政府不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不僅關(guān)注在高科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，對一般行業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生也給予大力支持。2012年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策中就規(guī)定商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

（三）出臺并付諸實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新舉措

近年來，國家和地方政府采取了許多新舉措來促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，比如舉辦全國高校創(chuàng)業(yè)教育研討會；舉行“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽、“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽；開辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)營，成立創(chuàng)業(yè)學(xué)校和創(chuàng)業(yè)協(xié)會等；通過提供店鋪、開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)街等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所提供的服務(wù)更是豐富多樣，比如改革課程設(shè)置，增設(shè)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)舉辦多種形式的培訓(xùn)、講座、論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等，同時(shí)樹立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)榜樣，活躍創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。建立與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社團(tuán)組織，注重對這些學(xué)生社團(tuán)的引導(dǎo)和支持。目前，全國已有100多所院校建立了創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，許多高校還成立了由專家和學(xué)生工作者共同組成的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究會等學(xué)術(shù)團(tuán)體，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的研究和指導(dǎo)。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的不足之處

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還很不完善，政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持方面還有很多地方需要改進(jìn)。

（一）政府方面

1．政府作用發(fā)揮不夠。由于大學(xué)生還不是我國現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)大軍的主體，工商、稅務(wù)、人力資源等政府部門對大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)還重視不夠。雖然國家和地方政府針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中對相關(guān)政策不甚了解。這是因?yàn)檎嚓P(guān)部門在制定政策時(shí)溝通不夠，不同部門的創(chuàng)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，同時(shí)政策制定之后宣傳力度不大或宣傳途徑不暢，致使這些政策不能很好落實(shí)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。2．財(cái)政支持水平不高。我國高等教育的公共投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅低于115％的國際平均水平，加之地方財(cái)政收入不穩(wěn)定，各級政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持猶如蜻蜓點(diǎn)水，滿足不了實(shí)際需求。另外缺乏人才支持、信息失靈、基礎(chǔ)設(shè)施落后的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。就目前情況來看，我國財(cái)政對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。3．創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠。政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持主要表現(xiàn)為在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的各職能部門和地方各級政府齊抓共管，但主要是為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。所以，出臺的政策缺乏整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，體現(xiàn)在政策導(dǎo)向?qū)哟蔚汀⒃O(shè)限條件多、操作難度大；政出多門，措施零散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中遇到的管理、法律等方面的問題更是服務(wù)缺失。

（二）高校方面

1．創(chuàng)業(yè)教育體系不完善。目前在我國高校還沒有建立起完整的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系，創(chuàng)業(yè)知識匱乏、經(jīng)驗(yàn)不足等因素成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制約瓶頸。大學(xué)的培養(yǎng)方案還沒有把創(chuàng)業(yè)精神作為大學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)之一，雖然許多大學(xué)開展了創(chuàng)業(yè)教育課程，但是仍然存在著許多問題。一是創(chuàng)業(yè)教育課程缺乏系統(tǒng)性科學(xué)性。高校的創(chuàng)業(yè)教育課程多是引自國外的教育體系，不太適合中國國情。創(chuàng)業(yè)教育課程的內(nèi)容多以知識傳授為主，缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)教育課程大部分被列入選修課，有的甚至是作為某一管理類課程部分內(nèi)容來安排，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫助很有限。二是創(chuàng)業(yè)教育師資水平有待提高。從事創(chuàng)業(yè)教育的教師大多是學(xué)生工作部門的工作人員或者輔導(dǎo)員，缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中多是理論說教，實(shí)際操作性不強(qiáng)，大學(xué)生對這類課程也不感興趣。三是創(chuàng)業(yè)教育的措施不得力。多數(shù)高?；蛘邲]能力或者不重視為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的政策和資金幫助，缺少體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的場地和設(shè)施。2．教學(xué)管理機(jī)制不靈活。由于政府教育主管部門還沒有出臺系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)教育教材和大綱，所以一些高校雖然建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員，提供了一定的活動經(jīng)費(fèi)，也開展了一些創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動，但多是只有形式，沒有作為。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資整體來說缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和專家的素養(yǎng)。一些學(xué)校雖已先后開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，教學(xué)內(nèi)容還不完善。3．創(chuàng)業(yè)教育推廣不夠廣泛。目前，真正開展創(chuàng)業(yè)教育的主要是一些重點(diǎn)大學(xué)和大城市的本科院校，多數(shù)院校的創(chuàng)業(yè)教育才剛剛起步，沒有開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)教育課程，有的只是開一些講座，介紹一下創(chuàng)業(yè)的基本概念。筆者在對上海、廣州兩市10所大學(xué)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有2287％的學(xué)生所在高校開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程（圖1），更多的院校并沒有將創(chuàng)業(yè)教育課程納入正式學(xué)科，甚至選修課都沒有開設(shè)。圖1您所在的學(xué)校是否有開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程

（三）社會方面

1．對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識不明確。人們普遍認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是為了緩解不斷擴(kuò)大的就業(yè)壓力。但從世界范圍來看，這種認(rèn)識是有局限性的。在歐美國家創(chuàng)業(yè)教育已有幾十年的歷史，尤其是美國，已形成了一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。歐美國家許多大學(xué)生在畢業(yè)之后甚至在大學(xué)期間就走上了創(chuàng)業(yè)之路，微軟、雅虎、惠普等著名企業(yè)都是美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功案例。如今美國95％的財(cái)富是來自于1980年以后受到良好創(chuàng)業(yè)教育的“創(chuàng)業(yè)一代”，美國的新一代創(chuàng)業(yè)者改變了整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)格局。大學(xué)生接受過完整的專業(yè)教育和專門訓(xùn)練，掌握了完整的知識體系，是人力資源市場的優(yōu)勢群體，有責(zé)任也有能力擔(dān)負(fù)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的社會責(zé)任。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅是緩解就業(yè)壓力的需要，更是促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。2．創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。我國社會各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)地位不明確，職能不清晰，工作不到位，在創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面還沒有發(fā)揮足夠的作用。就整個(gè)社會而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還沒有真正建立起來，現(xiàn)有的一些創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是以盈利為目的的中介、網(wǎng)站和獵頭等，也不乏利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)心切的不法分子把大學(xué)生作為犯罪對象從事非法活動。3．資金支持不到位。創(chuàng)業(yè)的門檻不僅在于更高的個(gè)人能力，還在于它需要投入足夠的資金以啟動項(xiàng)目。在麥可思完成的最新調(diào)查中（圖2），“父母／親友投資或借貸”是超過一半創(chuàng)業(yè)者的啟動資金來源，政府的資助只有1％，微不足道，甚至民間的風(fēng)險(xiǎn)投資都是政府資助的3倍。大學(xué)畢業(yè)生的家庭和自己承擔(dān)了幾乎全部的資金投入，這一資金門檻把許多有心創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生擋在了外面。

五、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的思考

（一）政策支持

1．完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。建立完善的創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的有效措施。工商部門可以從創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、商標(biāo)培育、品牌推廣等方面幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難；人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)人力資源和社會保障服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供檔案管理、職稱評定等服務(wù)，解除創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的后顧之憂；同時(shí)鼓勵(lì)社會各方建立服務(wù)創(chuàng)業(yè)的社會組織，為缺乏市場經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供企業(yè)管理和法律支持等服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生增強(qiáng)維權(quán)意識，充分保障其合法權(quán)益。2．建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。建立有效的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制是保護(hù)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)的有效措施。比如，大學(xué)生自主創(chuàng)辦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，應(yīng)給予辦理落戶手續(xù)，使外來創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與本地居民享受“同等待遇”；建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)基金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)給予支持等，促進(jìn)知識資本盡早轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。3．降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照國際慣例實(shí)行工商注冊“零首付”，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。實(shí)行工商注冊零費(fèi)用，免除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中涉及的工商注冊、驗(yàn)資、銀行開戶等所有手續(xù)費(fèi)。取消大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)申請個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)登記的出資數(shù)額限制。4．取消經(jīng)營場所限制。在符合法律法規(guī)的條件、程序和合同規(guī)定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營注冊地址。5．實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠和減免。首先支持大學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和社會發(fā)展更需要的領(lǐng)域去創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2011年發(fā)文指出，自2011年10月1日～2014年9月30日，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，在創(chuàng)業(yè)時(shí)可以適當(dāng)減免稅收。6．建立創(chuàng)業(yè)政策體系?？梢詤⒄障鄬Τ墒斓拇髮W(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體制建立相對獨(dú)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體制。國家和地方各級政府都要成立相對獨(dú)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息、制定創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等事宜。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出國家層面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系、區(qū)域?qū)用娴拇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系、地方層面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供完備的政策指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）教育支持

調(diào)查顯示，2857％的調(diào)查者認(rèn)為開設(shè)教育課程“很有必要”，7532％的調(diào)查者認(rèn)為開設(shè)教育課程“可以考慮”?？梢姡鄶?shù)大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育對創(chuàng)業(yè)很有影響。所以，政府的教育主管部門要為高校提供良好的創(chuàng)業(yè)教育支持。1．完善創(chuàng)業(yè)課程體系。創(chuàng)業(yè)教育旨在培育學(xué)生的創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神。首先，課程設(shè)置必須以市場為導(dǎo)向、讓學(xué)生懂得市場競爭的各種規(guī)則。其次，成立創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，制定全國統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)大綱，編寫創(chuàng)業(yè)教育教材。2．培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)師資。只有優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)師資才能正確引導(dǎo)大學(xué)生的理性創(chuàng)業(yè)動機(jī)，有效培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。因此，師資配備要合理，要配備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)課程教師，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)教師的專業(yè)培訓(xùn)，制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)青年教師與學(xué)生一起參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。同時(shí)，把一些成功的創(chuàng)業(yè)者請進(jìn)課堂為學(xué)生授課。

（三）金融支持

1．建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排并逐年增加扶持創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)成功獎勵(lì)等；建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動資金；應(yīng)鼓勵(lì)民間資本支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資的良性機(jī)制。2．完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。銀行基于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要不愿為大學(xué)生提供大額創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)。各級政府的金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立小額貸款擔(dān)?；?，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持。同時(shí)抓好落實(shí)。3．放寬創(chuàng)業(yè)貸款額度限制。各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)放寬小額貸款擔(dān)保限制，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息范圍，適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度。對已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息的創(chuàng)業(yè)者，可重復(fù)借款。對于從事微利項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的應(yīng)給予全額貼息；對于從事非微利項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的可按比例貼息。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)以投資或擔(dān)保等形式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供啟動資金。

總之，就業(yè)難催生了創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)又帶動了就業(yè)。政府的政策支持、高校的創(chuàng)業(yè)教育支持及社會的創(chuàng)業(yè)資金支持，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺一不可。

本文作者:張留祿工作單位:上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院