導(dǎo)語：新公共管理鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍構(gòu)建理念一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新公共管理范式的主要思想

新公共管理的核心思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、政府管理職能主要是掌舵而非劃槳。新公共管理主張政府在公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理中應(yīng)是政策的制定者而不是執(zhí)行者,為了縮小政府規(guī)模,節(jié)約成本,提高政府運(yùn)作效率,政府應(yīng)該集中精力做好決策工作(即掌好舵),而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做,這樣才能成為一個(gè)能夠治理并善于治理的政府。

2、政府應(yīng)該注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理主義者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)有許多好處,最明顯的好處就是能夠提高效率:即投入少產(chǎn)出多。

3、政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。新公共管理主義者認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出與結(jié)果,提升績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的作用及影響,主張放寬嚴(yán)格以法規(guī)、制度控制為主的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估,由此而產(chǎn)生了現(xiàn)代所熟知的三E理論,即經(jīng)濟(jì)、效率和效益等三大變量。在此背景下,新公共管理主義者強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建快捷、有效的新型公共服務(wù)體系,將公平與效率置于同等重要的地位上。

二、農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍存在的問題

1、義務(wù)教育階段教師工資低,待遇差,地位也不高?！按鍪怯绊懡處煿┙o的最重要因素之一?！碑?dāng)前我國(guó)實(shí)行的是“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,其落腳點(diǎn)是縣財(cái)政局,這在一定程度上緩解縣城內(nèi)師資分配不均的狀態(tài),卻成為了實(shí)施教師定期合理流動(dòng)的最大障礙。我國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)教師的生活水平仍然很低。工資增長(zhǎng)緩慢,各項(xiàng)福利、待遇和津貼補(bǔ)助難以落實(shí)。與其他行業(yè)相比,農(nóng)村中小學(xué)教師的工資顯然要低得多,這樣給農(nóng)村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力,降低其工作熱情而且導(dǎo)致其社會(huì)地位低下,加重了現(xiàn)有教師的流失率和貧困地區(qū)學(xué)校乃至廣大農(nóng)村學(xué)校教師優(yōu)質(zhì)教師的短缺問題。

2、農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,老齡化問題嚴(yán)重(1)農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村,大都很重視語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等文基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科,而對(duì)音、體、美等藝術(shù)類及綜合活動(dòng)學(xué)科卻極少關(guān)注,這些學(xué)科教師很少,并且這些課程沒有教師教是十分普遍的現(xiàn)象,很多學(xué)校要么就不開這些學(xué)科,要么就由其他學(xué)科老師兼任。(2)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重。由于現(xiàn)在農(nóng)村教師待遇低,越來越多的青年教師紛紛外流,而大多數(shù)的師范類大中專畢業(yè)生也不愿意再回農(nóng)村就業(yè)任教,義務(wù)教育階段的老教師又一般都是90年代由民辦教師轉(zhuǎn)正為公辦的教師,所以農(nóng)村義務(wù)教育教師老齡化問題嚴(yán)重,另外,這些老教師觀念落后,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,教學(xué)能力、水平難以提高,仍延用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)模式,間接降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,無形中就影響到了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教師資源欠缺。第一,農(nóng)村義務(wù)教育階段教師職稱比例與城市相比差距較大。教師的職稱結(jié)構(gòu)在一定程度上代表了教師隊(duì)伍素質(zhì)的高低。農(nóng)村中小學(xué)教師職稱構(gòu)成重心普遍低于城市和縣鎮(zhèn)水平,尤其是具備高級(jí)職稱的農(nóng)村中小學(xué)專任教師所占比例更低。“2007年全國(guó)小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2%,城市高于農(nóng)村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30%,城市高于農(nóng)村15個(gè)百分點(diǎn)以上。全國(guó)初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.7%,城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30%,城市高于農(nóng)村25個(gè)百分點(diǎn)以上。第二,農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)化水平不高。農(nóng)村大部分教師都是在應(yīng)試教育環(huán)境下長(zhǎng)大的,很大一部分教師又是出民辦教師轉(zhuǎn)正而來的,所以傳統(tǒng)的教學(xué)模式在他們腦中根深蒂固,他們一般都采取填鴨式的教學(xué)方式,過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系和結(jié)構(gòu),忽視學(xué)生心理情感、學(xué)習(xí)過程與方法的培養(yǎng)。相當(dāng)數(shù)量的教師工作積極性不高,從而使農(nóng)村教育工作的敬業(yè)精神下降,另外部分教師對(duì)于繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識(shí)很淡薄。農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)化程度低直接制約著農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、應(yīng)用新公共管理理論,提高農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍水平

1、政府掌舵,建立資源共享管理制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)該創(chuàng)新教育管理體制,打破傳統(tǒng)的條塊分割,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍管理和分配機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源配置不斷優(yōu)化,教育資源能夠互動(dòng)共享。在資源調(diào)配上,確保教育經(jīng)費(fèi)在政府預(yù)算中的比例,縮小城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距,加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立合理的農(nóng)村教師流動(dòng)制度。新公共管理是對(duì)韋伯僵化的官僚模式的批判,它以采用商業(yè)管理的理論,引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共管理水平以及公共服務(wù)質(zhì)量為特征,被描述為一場(chǎng)追求“三E”(economic,efficiencyandeffectiveness,即經(jīng)濟(jì)、效率和效益)目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。德國(guó)學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)該把增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)作為培訓(xùn)的一個(gè)重要目標(biāo)?！叭蚧瘜?dǎo)致教育與培訓(xùn)的重組,使我們不得不增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);競(jìng)爭(zhēng)帶來的優(yōu)勢(shì),如效率和效力的提高、公平、合格等,與公共管理目標(biāo)相一致等”引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于人才的合理利用,提高效率。在農(nóng)村義務(wù)教育中,通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)教師間及學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。另外,在農(nóng)村教師的流動(dòng)中,也同樣要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同時(shí)要給所有教師發(fā)展機(jī)會(huì),普遍提高農(nóng)村教師素質(zhì)。不要把發(fā)展機(jī)會(huì)過分集中于某些教師,不要人為制造教師發(fā)展差異,要為所有基礎(chǔ)扎實(shí)和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

3、堅(jiān)持“效率優(yōu)先兼顧公平”原則。面對(duì)教育資源的有限性,如何改變計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)時(shí)期“大鍋飯”的平均主義做法是政府要面對(duì)的問題。在學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入上面,改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的作法,根據(jù)結(jié)果而不是預(yù)算進(jìn)行投入,提高農(nóng)村教師的工作積極性,從而提高農(nóng)村教育水平?？傊?中國(guó)的教育資源配置應(yīng)堅(jiān)持教育資源效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,提倡合理競(jìng)爭(zhēng)。