導(dǎo)語：解決普通收費(fèi)公路債務(wù)負(fù)擔(dān)策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1988年國(guó)家“貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定”（1988交公路字28號(hào)）以來，公路投資打破了原來單一依靠養(yǎng)路費(fèi)的局面，出現(xiàn)多種籌集資金的方式。“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的實(shí)行，促使公路建設(shè)取得了飛速發(fā)展，從而為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的改善發(fā)揮了重要作用。在此背景下，收費(fèi)公路與收費(fèi)產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。徐州市普通收費(fèi)公路建設(shè)開始于1989年，第一個(gè)收費(fèi)站是新沂沭河大橋收費(fèi)站。從1990年徐州建設(shè)三環(huán)路開始到1994年，徐州在全省率先完成市縣一級(jí)公路建設(shè)。工程建設(shè)資金采取以地方借資、銀行貸款為主，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助的形式，由于當(dāng)時(shí)正值銀行貸款高利息時(shí)期，收費(fèi)公路建成后，一些收費(fèi)站由于收費(fèi)數(shù)額有限，還貸能力本來就不強(qiáng)。2000年以后，徐州的高速公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，至2010年底，徐州市的高速公路基本連線成網(wǎng)。高速公路由于路況好，設(shè)施齊全，干擾少，快速通行能力強(qiáng)，從普通公路分流了大量的車輛，造成普通公路通行費(fèi)收入急驟下降，而且總體上呈現(xiàn)每年都在減少或徘徊狀態(tài)。以徐州市寧宿徐公路凌城收費(fèi)站為例，在高速公路開通前，該站每年的通行費(fèi)征收額在1400萬元左右，收費(fèi)站的還貸能力還比較樂觀。2004年寧宿徐高速公路開通后，該站每年的通行費(fèi)征收降到了600萬元左右，下降了接近60%，該站還貸付息的能力和速度都驟然下降。而凌城收費(fèi)站的情況只是全市乃至全省普通公路收費(fèi)所面臨的實(shí)際情況的一個(gè)縮影。在此環(huán)境下，如何化解普通公路收費(fèi)站沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，是擺在我們面前的一道難題。

一、普通收費(fèi)公路的債務(wù)組成

1.收費(fèi)公路建設(shè)工程貸款，包括公路部門的貸款、交通部門的貸款，省幫貸等等。

2.政府部門向社會(huì)各界群眾的借資款。

3.收費(fèi)站站點(diǎn)建設(shè)貸款，這一部分貸款是收費(fèi)站開征時(shí)經(jīng)省級(jí)公路部門核準(zhǔn)由收費(fèi)站用貸款解決，列入收費(fèi)償還的站點(diǎn)建設(shè)資金。

4.收費(fèi)公路在運(yùn)營(yíng)過程中為保持路況而發(fā)生的網(wǎng)化工程改善費(fèi)用支出。收費(fèi)公路建成后，在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限內(nèi)，經(jīng)過上級(jí)部門批準(zhǔn)，需要對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行網(wǎng)化改善工程，其產(chǎn)生的費(fèi)用列入收費(fèi)站的還貸計(jì)劃中；

5.上述貸款、借資款所產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)利息。

二、造成普通收費(fèi)公路債務(wù)沉重的原因

1.據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前，在公路建設(shè)中，政府財(cái)政投入的資金不足整個(gè)建設(shè)資金的5%，絕大部分的普通公路建設(shè)資金要靠交通公路部門自籌和貸款解決。

2.在新增項(xiàng)目債務(wù)投資時(shí)未全面考慮收費(fèi)線路的還貸能力，在現(xiàn)有債務(wù)利息不能保證按時(shí)償還的情況下，仍然新增由收費(fèi)站還貸的新債務(wù)。

3.近年來，隨著高速公路網(wǎng)及農(nóng)村公路網(wǎng)的迅速形成，長(zhǎng)途車輛高速分流，短途運(yùn)輸繞行收費(fèi)站現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上一些當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的“綠卡車輛”“招商引資車輛”免費(fèi)通行等，造成普通公路收費(fèi)額急劇下降，使得收費(fèi)站出現(xiàn)了前所未有的沉重的債務(wù)償還壓力。

三、化解普通收費(fèi)公路沉重債務(wù)的措施和對(duì)策

1.拓展現(xiàn)有普通收費(fèi)公路債務(wù)償還資金的來源渠道，爭(zhēng)取政府財(cái)政增加對(duì)收費(fèi)公路的投入。公路屬于基礎(chǔ)性公共設(shè)施項(xiàng)目，政府應(yīng)是其投資主體，而且隨著公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與稅收和財(cái)政收入的增加。尤其是在當(dāng)前普通收費(fèi)公路還貸能力普遍下降的情況下，政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)適當(dāng)增大投入，在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金償還原來超前投入形成的債務(wù)，以減輕公路部門因歷史原因形成的債務(wù)壓力。

2.改變普通收費(fèi)公路建設(shè)資金主要依賴銀行貸款的單一籌資形式，擴(kuò)大籌資渠道，選擇優(yōu)質(zhì)融資辦法，增加籌資來源。如發(fā)行公路建設(shè)債券，建立收費(fèi)公路發(fā)展基金等。

3.實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，調(diào)整收費(fèi)站的布局，發(fā)揮還貸能力強(qiáng)的收費(fèi)站點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”按照政事分開的原則，組建國(guó)有性質(zhì)的省或市級(jí)收費(fèi)公路發(fā)展集團(tuán)公司，對(duì)本省或本市范圍內(nèi)的政府還貸型收費(fèi)公路，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、籌集資金、經(jīng)營(yíng)管理和支付的制度。集團(tuán)公司接受省或市公路主管部門的管理。對(duì)全省或全市所有的收費(fèi)站的債務(wù)進(jìn)行重組，改過去由各個(gè)收費(fèi)站負(fù)擔(dān)為收費(fèi)集團(tuán)公司負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一償還。實(shí)現(xiàn)省或市級(jí)范圍內(nèi)的收費(fèi)公路統(tǒng)籌管理、平衡還貸，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)局面。實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，取消現(xiàn)有的“一路一單位”的貸款模式，成立單獨(dú)的通行費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，把征收的通行費(fèi)集中到主管部門，再由主管部門統(tǒng)一支付、平衡還貸。調(diào)整收費(fèi)站的整體布局，撤并經(jīng)濟(jì)效益低下的收費(fèi)站，適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)效益好的收費(fèi)站的收費(fèi)期限，做到減員增效，輕裝上陣，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)收費(fèi)資源的長(zhǎng)處，客觀上能起到加速償還貸款的目的。

4.降低或取消省從車輛通行費(fèi)中抽取交通重點(diǎn)工程建設(shè)基金，增加普通收費(fèi)公路收費(fèi)還貸能力。按照江蘇省的相關(guān)規(guī)定，征收的車輛通行費(fèi)的20%—50%作為代省征收的交通重點(diǎn)工程建設(shè)資金，由省里統(tǒng)一支配。另外，省里還扣除水利建設(shè)資金、省級(jí)業(yè)務(wù)管理費(fèi)等。這樣，真正用于償還貸款的車輛通行費(fèi)最少的已經(jīng)不足征收數(shù)額的50%，也減弱了收費(fèi)站的還貸能力。如果能夠降低或取消這部分省抽取的資金，增加車輛通行費(fèi)的返還比例，將會(huì)大大改善普通收費(fèi)公路償還貸款的能力。