導(dǎo)語：新公共服務(wù)下大學(xué)圖書館服務(wù)構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從上世紀(jì)80年代開始，美國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場稱為“新公共管理”的政府改革運動，并不到十年時間里迅速擴展到世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，進入新世紀(jì)以來，當(dāng)新公共管理理論在世界的發(fā)展熱潮逐漸進人平穩(wěn)降落階段時，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦在對新公共管理理論缺陷的反思、批判基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了一種全新的公共行政理論一新公共服務(wù)理論，并提出了一系列有別于新公共管理理論的觀點，為進入知識社會以來多國實施的服務(wù)型政府建設(shè)提供了直接的理論支撐，由此，新公共服務(wù)理論開始被更多的民眾和服務(wù)機構(gòu)關(guān)注和應(yīng)用。對以服務(wù)為存在價值之一的我國圖書館來說，進入新世紀(jì)以來，圖書館服務(wù)理念、圖書館核心價值等理論研究風(fēng)起云涌，但縱觀十年來的研究熱潮，歸根結(jié)底都是對圖書館服務(wù)的研究，如提升服務(wù)質(zhì)量、升華服務(wù)理念、延伸服務(wù)范圍、革新服務(wù)技術(shù)等，因此，在圖書館服務(wù)建設(shè)上引進為服務(wù)型政府提供了理論支撐的新公共服務(wù)理論，無疑將為未來的圖書館服務(wù)建設(shè)開拓一個全新視角。本文在對新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景、核心理念、與圖書館核心理念的契合概述基礎(chǔ)上，重點對新公共服務(wù)理論帶給高校圖書館的啟示和新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)途徑進行了分析。

1新公共服務(wù)理論概述

1．1新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景

新公共服務(wù)理論盡管是在新公共管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但其產(chǎn)生也有著相應(yīng)的時代背景和動因。新公共服務(wù)理論的提出是在上世紀(jì)九十年代公共部門改革的實踐中與新公共管理理論運動在取得一定成功后遇到挑戰(zhàn)的過程中逐漸發(fā)展起來的。當(dāng)時，公民權(quán)利的概念得到了社會的極大重視，政治的焦點聚焦到了如何實現(xiàn)公民民主權(quán)利的問題上來，各國政府紛紛采取各種措施以促進民主政治的進一步發(fā)展。而以效率為主要追求目標(biāo)的新公共管理理論顯然不能解決如何充分實現(xiàn)公民權(quán)的問題，迫切的需要新的理論進行闡釋，于是登哈特夫婦在對新公共管理理論的理想反思與替代觀點整理基礎(chǔ)上，形成了新公共服務(wù)理論的理論和模式。

1．2新公共服務(wù)理論的核心理念

新公共服務(wù)理論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新模式來代替之前基于經(jīng)濟理論和自我利益的主導(dǎo)行政模式，并為更適合當(dāng)代公民社會發(fā)展和公共管理的實踐需要，提倡公共服務(wù)以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)。由于新公共服務(wù)理論來源于民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義、后現(xiàn)代主義等四個方面，并將公共服務(wù)與公民權(quán)、民主結(jié)合，因而使得人們在公共服務(wù)的范疇內(nèi)重新審視公共服務(wù)的公共性與多元性。新公共服務(wù)理論還認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。也就是說，根據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)應(yīng)該把政策制定同服務(wù)提供分開，將公民置于整個治理的中心，強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)價值的提升，是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新型公共服務(wù)模式。根據(jù)新公共服務(wù)理論，其核心觀點主要有七項核心主張：(1)服務(wù)于公民而不是顧客；(2)公共利益是公共部門追求的目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)公共權(quán)力屬于全體公民而不僅僅是行政官員；(4)思考要有戰(zhàn)略性，行動要有民主性；(5)責(zé)任不是單一的；(6)服務(wù)而不是掌舵；(7)重視人，不只重視生產(chǎn)率。

1．3新公共管理理論核心理念與圖書館核心價值有共同的契合點新公共服務(wù)理論的核心理念思想就是力圖把以人為本的治理過程和以人為本的服務(wù)價值目標(biāo)相統(tǒng)一；把追求公共利益的社會公平原則與提高公共部門管理效率的經(jīng)濟原則相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一，所倡導(dǎo)的服務(wù)具有普遍性，其不僅適應(yīng)于政府公共部門，也適應(yīng)于以平等、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)為行業(yè)核心價值中最為根本價值的圖書館事業(yè)，同時也符合我國高校圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，因此可以說，我國圖書館核心價值理念與新公共服務(wù)理論的核心理念是相契合的，與當(dāng)前我國社會建設(shè)指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”思想是相一致的。因此，借鑒新公共服務(wù)理論，啟迪圖書館的服務(wù)建設(shè)思路，對我國高校圖書館服務(wù)機制、方法、途徑的創(chuàng)新具有一定的理論指導(dǎo)作用。

2新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)

2．1新公共服務(wù)理論對高校圖書館服務(wù)建設(shè)的作用

新公共服務(wù)理論突破了公共管理的傳統(tǒng)思維模式，將新公共管理理論中的效率、服務(wù)價值納入到公民權(quán)、民主、公共利益這一更廣泛的框架體系中，體現(xiàn)了一種平衡發(fā)展的新途徑。因此，作為一種突破傳統(tǒng)管理模式的管理模式，新公共服務(wù)理論無疑將拓寬現(xiàn)代高校圖書館的服務(wù)建設(shè)理論支撐，并將在服務(wù)建設(shè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)重構(gòu)、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)理念重塑、圖書館員責(zé)任建設(shè)等方面產(chǎn)生一定的作用。如在管理模式方面，新公共服務(wù)理念一方面強調(diào)公共服務(wù)的公共性，也強調(diào)公共服務(wù)主體的多元性與競爭性，因此，根據(jù)新公共服務(wù)理論，在圖書館管理、體制中引入市場化機制，通過利益引導(dǎo)機制，將激發(fā)改善服務(wù)的內(nèi)在動力，從而提高高校圖書館服務(wù)的外在表現(xiàn)質(zhì)量。

2．2新公共服務(wù)理論對高校圖書館服務(wù)的啟示

(1)以公民權(quán)的視角去認(rèn)識以人為本的圖書館服務(wù)價值。公民權(quán)是公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，新公共服務(wù)理論把公共服務(wù)的價值提高到公民權(quán)的高度，這種揭示了社會公共事務(wù)管理本質(zhì)的先進理念對于任何一個公共服務(wù)機構(gòu)來說都是適用的，因此也有必要用此理論來提升我們對圖書館服務(wù)價值的認(rèn)識，首先，對于高校圖書館來說，在校師生是圖書館服務(wù)的主要客體，但據(jù)新公共管理理論，他們不是抽象意義上的人，也不僅僅是圖書館領(lǐng)域所稱的讀者，更不是管理主義服務(wù)模式中的“顧客”，而是公民，[4是現(xiàn)實社會中享有公民文化權(quán)利的公民。其次，高校圖書館工作是高等教育中不可或缺的一部分，但在新公共服務(wù)理論看來，高校圖書館工作還是一項公共管理活動，具有特殊的使命，作為高校最大和最不能或缺的教學(xué)輔助單位，其還應(yīng)利用自身的豐富資源和專業(yè)服務(wù)去培養(yǎng)人、發(fā)展人，促進人(全體師生)的全面發(fā)展。

(2)培養(yǎng)圖書館員的責(zé)任感是提升圖書館服務(wù)的一條捷徑。新公共服務(wù)理論的主要核心理念之一是“責(zé)任不是單一的”，也就是說對公共服務(wù)機構(gòu)的工作人員來說除關(guān)注工作所要求的準(zhǔn)則、憲法和法令外，還需關(guān)注社會價值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等。對高校圖書館來說，這種理念的理解則是圖書館員在承擔(dān)工作崗位所要求的責(zé)任外，還需認(rèn)識自己需承擔(dān)更多的責(zé)任，如承擔(dān)思考圖書館的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、客體對象的深層次需求掌握等責(zé)任。

(3)服務(wù)價值的實現(xiàn)有賴于圖書館管理模式的創(chuàng)新。新公共服務(wù)理論主張通過集體努力和協(xié)作，才能有效、最負(fù)責(zé)任貫徹執(zhí)行政策和計劃，同時認(rèn)為實現(xiàn)政策目標(biāo)的機制，不能只靠單一的公共部門，而應(yīng)建立公共部門、私人和公民社會組織之間的聯(lián)盟關(guān)系，以便調(diào)集各方力量和整合資源，回應(yīng)公民的公共需求。l5高校圖書館服務(wù)價值的實現(xiàn)也可引入這種多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)，而這些共治主體，既可以是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)／輔機構(gòu)、學(xué)生團體、教職工團體、師生個人，也可以是愿意辦好圖書館的社會團體、企業(yè)家，這種管理模式可以改善圖書館內(nèi)部治理的主體，實現(xiàn)從統(tǒng)治型管理圖書館范式向治理型管理圖書館范式的轉(zhuǎn)變。

2．3新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)途徑

(1)進行圖書館服務(wù)理念建設(shè)。近年來，隨著我國圖書館界特別是學(xué)術(shù)界對于圖書館服務(wù)理念及核心價值的研究與倡導(dǎo)，“以人為本”、“讀者永遠(yuǎn)是對的”、“讀者至上”、“一切為了讀者”等服務(wù)理念深入人心，《圖書館服務(wù)宣言》也提出“圖書館向讀者提供平等服務(wù)”，由此可以說我國的圖書館服務(wù)理念理論研究與實踐已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，但比較新公共服務(wù)理論將公共服務(wù)理念上升到公民權(quán)、民主與公共利益的高度，高校圖書館還可將圖書館服務(wù)建設(shè)的理念與公民權(quán)、民主及公共利益結(jié)合起來，通過理念的宣傳、建設(shè)來提升圖書館員的服務(wù)理念認(rèn)識，進而提升高校圖書館的服務(wù)質(zhì)量。

(2)進行治理結(jié)構(gòu)與建設(shè)體制的改革。由于當(dāng)前我國高校圖書館的管理機制原因，我國高校圖書館的管理體制基本是以“館長一副館長一部室負(fù)責(zé)人一館員”的領(lǐng)導(dǎo)體系，不利于匯集更多的領(lǐng)導(dǎo)力量，過度的權(quán)利集中也不利于民主協(xié)商。同時，圖書館的治理主體主要是以館長、副館長、部室負(fù)責(zé)人及學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，建設(shè)經(jīng)費投資盡管出現(xiàn)了一些企業(yè)、個人的參與狀況，但還是以國家投資為主，投資主體單一，但新公共服務(wù)理論提倡服務(wù)主體的多元化，即對高校圖書館來說，在投資建設(shè)方面，應(yīng)鼓勵社會企業(yè)、個人的參與；在服務(wù)主體方面，還需要圖書館員、學(xué)生、教師或第三方服務(wù)機構(gòu)的參與。因此，根據(jù)新公共服務(wù)理論與當(dāng)前圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及建設(shè)體制的缺陷，有必要對當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)體制進行嘗試性改革，鼓勵任何有愿景建設(shè)圖書館的社會團體、個人參與建設(shè)，并廣泛聽取師生、社會的意見，匯集廣泛的建設(shè)力量，提升圖書館服務(wù)的管理水平。

(3)培養(yǎng)具有社會責(zé)任的圖書館館員。進入到當(dāng)今的知識社會以來，我國的圖書館界更加重視人才建設(shè)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高圖書館員的素質(zhì)也已成為眾多圖書館的一項常態(tài)化工作，同時，部分圖書館也采取了引進人才、成立研究院等戰(zhàn)略措施去提高圖書館員的素質(zhì)，圖書館學(xué)術(shù)界也就圖書館員的素質(zhì)提高、素養(yǎng)教育、文化程度、業(yè)務(wù)技能等方面進行了或?qū)嵶C、或理論的持久研究，在眾多的學(xué)術(shù)成果中對于圖書館的發(fā)展對策中提出的人才建設(shè)比比皆是，如進行學(xué)科知識的掌握、外語水平的提高等，但據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)工作人員還應(yīng)該具有一定的社會責(zé)任，如果高校圖書館館員都能具有新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的責(zé)任感，以服務(wù)更多、更專業(yè)、更符合社會需求的專業(yè)信息服務(wù)為己任，那么，之前存在的被動培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)創(chuàng)作可能才會轉(zhuǎn)變成館員的自覺行為，高校圖書館的服務(wù)質(zhì)量也就自然會得到極大提升。

3結(jié)語

新公共服務(wù)理論盡管因是在新公共管理理論進行反思和批判的基礎(chǔ)上而建立的一種新的公共行政理論和模式，具有一定的管理理論特色與特點，但由于其倡導(dǎo)的以公民為中心的治理理念更加符合我國當(dāng)前“以人為本”的治國理念及圖書館“讀者至上”的服務(wù)理念，因此能帶給高校圖書館很多的啟示，也為高校圖書館的服務(wù)建設(shè)提供了一定的理論基礎(chǔ)。筆者在本文只是簡單的對于新公共服務(wù)理論的核心理念、與圖書館核心理念的契合、帶給圖書館建設(shè)的沖擊作用及對高校圖書館帶來的啟示進行了簡單概述，就新公共服務(wù)理論語境下的高校圖書館服務(wù)建設(shè)途徑進行了分析，但筆者相信，新公共服務(wù)理論帶給圖書館的啟示及理論支撐下的建設(shè)途徑還有很多，還需更多的學(xué)者進行繼續(xù)研究。