導(dǎo)語：新公共制度的社會(huì)情形下探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)從現(xiàn)代性逐步向后現(xiàn)代時(shí)代的過渡，公共管理也隨之在理論和實(shí)踐兩方面都有了非常大的發(fā)展。這些發(fā)展對(duì)行政管理者提出了更高的要求，也提供了新的思路和啟示。本文試圖通過在宏觀與微觀兩個(gè)層面相關(guān)理論的探討，從一個(gè)側(cè)面來理解當(dāng)代公共管理發(fā)展的背景。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；權(quán)力；新公共管理

一、“現(xiàn)代性”內(nèi)涵的變化

“現(xiàn)代性”是現(xiàn)代社會(huì)理論的一個(gè)核心話題，從韋伯到吉登斯等一系列社會(huì)學(xué)家都將其作為自己研究的核心。作為現(xiàn)代性理論在近期的發(fā)展，齊格蒙特•鮑曼傾向于把當(dāng)前的社會(huì)狀況描述為“輕靈的”或“流動(dòng)的”現(xiàn)代性，以區(qū)別昔日“沉重的”或“穩(wěn)固的”現(xiàn)代性。在他備受關(guān)注的《流動(dòng)的現(xiàn)代性》一書中，他試圖通過解放、個(gè)性、時(shí)空、工作和共同體這五個(gè)概念來理解當(dāng)前的社會(huì)狀況。在這本書中，鮑曼詳細(xì)考察了我們從沉重的、穩(wěn)固的、硬件取向的現(xiàn)代性向輕靈的、流動(dòng)的、軟件取向的現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，以及這種轉(zhuǎn)變給人類狀況帶來的深刻變遷。

總體而言，鮑曼試圖通過固體和流體所具有的性質(zhì)來理解現(xiàn)代性在不同階段上的總體特征，進(jìn)而說明當(dāng)前的社會(huì)狀況是一種新型的社會(huì)狀況。在他看來，流體至少在以下兩個(gè)方面有別于固體：首先，它不容易保持自身的外形，而固體則有明顯的空間維度。因此，對(duì)于流體而言，真正具有意義的是流動(dòng)的時(shí)間，而不是它們臨時(shí)占用的空間。正是在此種意義上，鮑曼才會(huì)說：“在描述固體時(shí)，我們可以總體上忽略時(shí)間；而在描述流體時(shí)，不考慮時(shí)間將是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤?！逼浯?，流體具有驚人的流動(dòng)能力，它能繞過或溶解障礙，也可滲透靜止的物體。在遭遇固體時(shí)，它完好無缺，而固體卻被改變了，或者變得潮濕，或者被浸透。〔1〕

鮑曼巧妙地以“固體”和“流體”來隱喻現(xiàn)代性及其相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)在不同階段的特征，伴隨著現(xiàn)代性經(jīng)歷的“穩(wěn)固的現(xiàn)代性”和“流動(dòng)的現(xiàn)代性”這兩個(gè)階段，人類生活狀況產(chǎn)生了深刻的變遷，微觀層面權(quán)力及其運(yùn)作方式的改變就是其中之一，而這種變化又對(duì)組織管理產(chǎn)生了深刻的影響。

二、權(quán)力及其運(yùn)作方式的改變

1．從權(quán)威到榜樣

鮑曼指出：“沉重的、福特主義式的資本主義是法律制定者、程序設(shè)計(jì)者和監(jiān)督者的世界，是一些人追求另一些人規(guī)定的目標(biāo)的世界。所以它也是一個(gè)權(quán)威的世界，換言之，它是領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)師的世界：領(lǐng)導(dǎo)總是比別人知道得更多，導(dǎo)師會(huì)告訴你如何去做。”這種對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)與權(quán)力運(yùn)作的方式是經(jīng)典組織理論的直接來源。經(jīng)典組織理論認(rèn)為，組織具有這樣的特征：任務(wù)分配、角色規(guī)定、職權(quán)體系、交往原則、貢獻(xiàn)和報(bào)酬制度。這種組織是通過一次性確定的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的，它的存在是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而服務(wù)的；它的結(jié)構(gòu)是被明確的邊際限定的，所以是具有穩(wěn)定性的；它的成員被置于一個(gè)有明顯的等級(jí)秩序的整體里，因此，是受單一的理性支配的。這種組織就是人們通常所講的形式組織，如同企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這樣的機(jī)構(gòu)。社會(huì)學(xué)視它為經(jīng)典的組織模式。

而在當(dāng)代社會(huì)，“流動(dòng)的現(xiàn)代性”使得權(quán)力的運(yùn)作方式發(fā)生了相當(dāng)大的變化。如果說權(quán)威是穩(wěn)固的現(xiàn)代世界的副產(chǎn)品和必要成分，那么在流動(dòng)的現(xiàn)代世界中，榜樣發(fā)揮著重要作用。鮑曼曾以健身為例來說明這個(gè)問題。健身教練總是把自己視為一個(gè)榜樣，而不是一個(gè)權(quán)威，在日益?zhèn)€體化的生活世界中，健身教練試圖向追隨者暗示，如果你能像我這樣積極鍛煉，你就會(huì)擁有我這樣的身體。正是日益?zhèn)€體化的生活狀況，促使人們尋求榜樣，而不是領(lǐng)導(dǎo)。在流動(dòng)的現(xiàn)代世界中，榜樣正在取代權(quán)威。在此我們或許會(huì)聯(lián)想到韋伯的“魅力型”權(quán)威，即他筆下的最具現(xiàn)代意義的“法理型”權(quán)威之前的權(quán)威類型。對(duì)此，或許會(huì)有人認(rèn)為這是一種倒退，而筆者更傾向于將這看作多元化的現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)反映，而這種多元化體現(xiàn)在組織管理中則是20世紀(jì)中后期以來世界范圍內(nèi)管理模式的大規(guī)模創(chuàng)新。

2．行動(dòng)者與交換——現(xiàn)代組織社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)

權(quán)力運(yùn)作方式變化的另一個(gè)方面體現(xiàn)在，現(xiàn)代的權(quán)力分析往往與利益交換結(jié)合在一起，由此使得權(quán)力并不像以往那樣是絕對(duì)的命令與服從關(guān)系，而是更加靈活和復(fù)雜。吉登斯曾說過：“如果權(quán)力和沖突經(jīng)常頻繁地交織在一起，那不是因?yàn)槠渲幸环竭壿嫷匕硪环?，而是因?yàn)闄?quán)力與利益的追求聯(lián)系在一起，而人們的利益又不可能一致?！痹诩撬箍磥?，分析權(quán)力關(guān)系的時(shí)候，僅僅看到表面上的服從或意志的實(shí)現(xiàn)是不夠的，權(quán)力背后的利益關(guān)系也是一個(gè)重要的因素，利益（包括由此而形成的資源）的交換是權(quán)力行使的一個(gè)重要基礎(chǔ)。在這方面，社會(huì)學(xué)家布勞做了出色的分析。在其名著《社會(huì)生活的交換與權(quán)力》一書中，布勞提出了獲得權(quán)力的四種必要條件：包括對(duì)于他人能夠提供給自己作為交換的利益保持冷淡；對(duì)別人需要的東西加以壟斷，以保證對(duì)方依賴于他提供某種服務(wù)；防止他人為滿足他們的需要而形成強(qiáng)制力量；別人需要他所提供的利益。布勞認(rèn)為，“權(quán)力來源于單方面的依賴，一個(gè)人對(duì)其他人的權(quán)力在于向他們提供的服務(wù)。充分的權(quán)力使個(gè)體們能壟斷資源并使其他人日益依賴于他們。”

克羅齊耶等人的組織社會(huì)學(xué)理論循著布勞的思路做了進(jìn)一步發(fā)展，他們指出：在人類關(guān)系和社會(huì)行動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的是權(quán)力關(guān)系?？肆_齊耶進(jìn)而提出，“如果人們能夠接受這樣的新假設(shè)：權(quán)力問題是涉及各自都想竭力對(duì)對(duì)方施加影響的雙方在協(xié)商中試圖支配交換條件的問題；權(quán)力是一方在與另一方的關(guān)系中獲得對(duì)自己有利的交換條件的能力，那么權(quán)力關(guān)系就可以被認(rèn)為是雙方參加的一種交換關(guān)系和一種協(xié)商關(guān)系?！彪m然這是一種不平等的關(guān)系，但是它同時(shí)也是一種相互的關(guān)系：B同意A要求他做的事，B必須在這件事中找到他的利益；因此，B同意去做A要求他做的事，B必須以作為交換某事或某物才去做的。在這種情況下，權(quán)力體現(xiàn)在一種力量或勢(shì)力的對(duì)比關(guān)系中，關(guān)系的一方B能夠比另一方A獲得更多的好處，而關(guān)系的一方B從來也不是“身無分文”（即毫無準(zhǔn)備）地面對(duì)另一方A。這里所要強(qiáng)調(diào)的是，具有勢(shì)力的人必須具有使用勢(shì)力的能力和愿望。換種方式說，如果在禁止使用或不可能運(yùn)用勢(shì)力的情況下，弱者和貧者可能戰(zhàn)勝強(qiáng)者和富者?！?〕

三、從現(xiàn)代性內(nèi)涵變化看現(xiàn)代公共管理的進(jìn)展

就公共管理而言，現(xiàn)代性內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變帶來了管理模式與方法的巨大轉(zhuǎn)變，從而形成了影響深遠(yuǎn)的“新公共管理”潮流。在外部運(yùn)作方面，新公共管理主張政府管理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，效仿企業(yè)的目標(biāo)管理與效績(jī)考核制度，表現(xiàn)出了極大的效率與靈活性。新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理理論為其理論基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理理論基礎(chǔ)的前提是市場(chǎng)機(jī)制。因此，推崇市場(chǎng)機(jī)制，主張利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率機(jī)制以改善公共部門管理成為新公共管理的基本取向。新公共管理認(rèn)為，市場(chǎng)能糾正政府的種種弊端，而且市場(chǎng)帶來更多的“自由”，為公眾提供更多的“選擇”，因?yàn)椤罢旧泶嬖谙拗平?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)自由的問題”，壓縮政府規(guī)?？梢蕴岣呱鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)一步提高社會(huì)總體福利。同時(shí)，新公共管理在推崇市場(chǎng)機(jī)制和限定政府干預(yù)的同時(shí)，并未完全否定公共機(jī)制的作用，而是提倡在合理劃分政府與市場(chǎng)各自職能的同時(shí)，把公共機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融合?！?〕

在組織內(nèi)部，現(xiàn)代組織中人的能動(dòng)作用以及非正式的結(jié)構(gòu)也在管理中顯得越來越重要，加上權(quán)威結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化以及信息化等多種因素，使得傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。信息技術(shù)應(yīng)用于政府，對(duì)傳統(tǒng)的金字塔型層級(jí)組織結(jié)構(gòu)的改革提出了要求，削減政府內(nèi)部的中間管理層次，擴(kuò)大管理幅度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)成為西方各國行政改革的內(nèi)容，“無紙辦公室”、“網(wǎng)上辦公室”、“政務(wù)超市”成為可能，政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化成為一種趨向。單一的、垂直的、封閉的官僚體制為多元的、互動(dòng)的、開放的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)組織體制所取代。這是與現(xiàn)代組織中相對(duì)靈活的權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。盡管這種效仿企業(yè)、接近市場(chǎng)、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)等改革措施遇到了許多批評(píng)與困境，但同時(shí)也預(yù)示著未來的公共管理將向著更加多元、高效并富有創(chuàng)新的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］郇建立．現(xiàn)代性的兩種形態(tài)［J］．社會(huì)學(xué)研究，2006（1）．

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［3］程祥國．國際新公共管理浪潮與行政改革［M］．北京：人民出版社，2005．