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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；消費現(xiàn)狀；消費阻力；對策

摘要：農(nóng)村公共品消費對農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共品的需求正呈現(xiàn)一種加快發(fā)展的態(tài)勢，原有的公共品的國家壟斷供給和城市化傾向，加上“稅費改革”等政策的實施以及農(nóng)民需求表達機制不暢，直接導(dǎo)致農(nóng)民在消費公共品時效用的損失。因此，必須圍繞農(nóng)民的真實需求，創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給模式。

一、農(nóng)村公共品消費的重要性

農(nóng)村公共品是指農(nóng)村地區(qū)關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平的具有一定非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共品消費包括對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的利用和農(nóng)村公共服務(wù)的享用。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，對農(nóng)民的消費行為具有多方面的影響：

（一）刺激農(nóng)村消費水平

我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％，農(nóng)村地區(qū)消費需求的重要性毋庸置疑。隨著農(nóng)民收入進一步提高，消費觀念更新，過去那種獨立的個人消費品消費已遠遠不能滿足個人消費增加的需要，必須依賴非獨立的消費品即公共品的消費而實現(xiàn)其擴大的消費需求，這必將對道路、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大的消費需求。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村水、電、路等設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)民急需的與生產(chǎn)生活直接關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品的投入，可以使農(nóng)村財政支出有效引致農(nóng)民消費支出的增加，從而啟動農(nóng)村市場，拉動內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（二）提升農(nóng)村消費質(zhì)量

公共服務(wù)屬于公共品的范疇，農(nóng)村公共服務(wù)就是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的社會服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障和科技與信息服務(wù)等。完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系可以強化農(nóng)民消費的穩(wěn)定預(yù)期，從而大大提升其消費欲望和生活質(zhì)量。

（三）促進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級

農(nóng)村公共品消費的增加既有收入效應(yīng)，即農(nóng)民收入的提高對農(nóng)村公共品供給的數(shù)量和質(zhì)量也提出了新需求，同時農(nóng)業(yè)的增長和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也改變了農(nóng)村社區(qū)對公共品需求的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)。由于公共產(chǎn)品的內(nèi)在特性，決定了人們對其需求的日益增加。恩格爾定律表明，隨著家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的開支比例將越來越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的開支比例將越來越大。這時，醫(yī)療保健、文體設(shè)施、交通運輸設(shè)施、通訊設(shè)施、教育及公共安全等公共產(chǎn)品就開始日益“侵蝕”和“擠占”消費結(jié)構(gòu)中的私人產(chǎn)品的相對份額，改變了人們的消費結(jié)構(gòu)。

二、我國農(nóng)村公共品消費現(xiàn)狀分析

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三十多年的改革開放使我國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就的同時，由于忽視共享社會發(fā)展成果的理念，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受基本公共設(shè)施和公共服務(wù)方面。農(nóng)村居民在享受基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面與城市居民存在很大的差距。

（一）農(nóng)村地區(qū)供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，成為制約改善農(nóng)民生活的瓶頸

2008年底延續(xù)至2009年春的旱情使全國耕地受旱面積2.62億畝，作物受旱面積1.22億畝，有485萬人、254萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。干旱對我國農(nóng)村地區(qū)的威脅暴露出農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的不足。在農(nóng)村飲水問題上，全國僅有14％的村莊有自來水廠或供水設(shè)施，以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全指標衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達到安全標準，其中80％分布在中西部地區(qū)。飲用水質(zhì)不達標人口2.2億，同時還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱的影響，供水困難。

農(nóng)民行路難的問題仍未得到完全解決。很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏專人管理。據(jù)有關(guān)資料，全國104.3萬公里的沙石路面、土路面及無路面土路中，農(nóng)村占88.5％。在全國3.7萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、65萬個行政村中，有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70％，缺橋少路的問題比較普遍。

在電力供給方面，目前廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的電力設(shè)施還比較落后，雖然全國有95％的村能通了電，但仍有2000萬農(nóng)村人口用不上電。在通電地區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)村仍未實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，電價昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費的2倍以上，足見農(nóng)村電力供應(yīng)缺口仍然很大。此外，農(nóng)村地區(qū)能接收到的電視信號還相當(dāng)微弱，彩電信號更差。

（二）在公共服務(wù)類方面，我國農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等消費也嚴重不足

以義務(wù)教育為例，由于縣鄉(xiāng)政府財政缺口大，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴重不足，教學(xué)設(shè)施簡陋，師資力量薄弱。全國接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億人，有70％在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級政府要負擔(dān)近70％的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資開支就占其財政總開支的60％以上，嚴重制約了教育與科研的發(fā)展。

就公共衛(wèi)生而言，政府在疾病預(yù)防項目的投資占GDP的份額逐年減小，公共衛(wèi)生服務(wù)越來越多地依賴于收費，以至于許多農(nóng)村的基本醫(yī)療保健服務(wù)指標難以達到國家規(guī)定的最低限標準。我國人口占全世界人口的22％，衛(wèi)生投入僅是世界衛(wèi)生總投入的2％，而且這種投入嚴重不足的醫(yī)療資源在分配上城鄉(xiāng)之間差距極大。統(tǒng)計結(jié)果表明，占總?cè)丝?0％的城市人口享有80％的衛(wèi)生資源配置，占總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口享有20％的衛(wèi)生資源配置，87％的農(nóng)民是完全靠自費醫(yī)療的。

中國勞動和社會保障部提供的官方數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，我國享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占15％，85％的人沒有醫(yī)療衛(wèi)生保障。這85％沒有保障的人群中，主要就是處于社會貧困階層的農(nóng)村居民。全國的公共文化設(shè)施落后，而且藏書及經(jīng)費集中在城市，全國尚有207個縣無公共圖書館，67.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。此外，我國的農(nóng)民基本排除在社會保障體系之外，完全不能享受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險消費。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類公共品的供給不足嚴重制約了農(nóng)村的消費需求，降低了農(nóng)民公共需要的滿足程度。個人對公共品的“被迫私人供給”必然會擠占原本可以投向私人品領(lǐng)域的有效需求，而這會降低消費效益，從而對刺激消費、啟動內(nèi)需產(chǎn)生負面作用。

三、制約我國農(nóng)村公共品消費增長的主要因素

（一）傳統(tǒng)供給模式導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給嚴重不足

傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)理論認為，公共品是典型的“市場失靈”領(lǐng)域，應(yīng)有單一政府提供。在計劃經(jīng)濟時代，我國公共品的供給也受傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)理論的影響，視政府為公共品的唯一提供者。這個時期我們國家的一切品都由國家統(tǒng)一支配、分配和提供，造成公共品供給的國家壟斷。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，國家對品的支配逐漸減弱，許多私人品交由市場機制自動配置。但公共品的特殊性，使得其供給仍然由國家壟斷，延續(xù)單一的提供主體。而我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又極大地限制了農(nóng)村人口平等地享有國家統(tǒng)一提供公共品的可能和權(quán)利。由于政府財政資金具有極強的非農(nóng)偏好，致使農(nóng)村公共品供給幾乎全由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負擔(dān)，政府投入很少。重城市輕農(nóng)村、犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的發(fā)展思路，使得無論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性公共品的供給還是農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保障等關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的非生產(chǎn)性公共品都出現(xiàn)供給不足的狀況。

（二）需求表達機制不暢造成的農(nóng)村公共品無效供給

需求表達機制主要解決的是農(nóng)民對公共品的真實需求通過何種渠道反映出來。需求表達的有效渠道是通過組織來完成的，組織化程度越高，需求表達就越有力度、越有效。這種組織形式在我國廣大農(nóng)村即表現(xiàn)為村民自治組織，是我國農(nóng)村村民依法自治管理本村經(jīng)濟和社會事務(wù)的基層民主制度。作為一種組織中介，村民自治組織應(yīng)該真正了解組織成員的利益需求，平衡協(xié)調(diào)各個體利益的關(guān)系，使個體農(nóng)民利益表達群體化，農(nóng)民群體利益表達一致化。只有這樣才能改變我國農(nóng)村公共品供給中的“供非所需”的現(xiàn)象，實現(xiàn)決策程序上的自下而上，保證農(nóng)村公共品供給的有效性、科學(xué)性、真實性。

四、結(jié)論

（一）完善農(nóng)村公共品的多元供給機制

“政府是天然唯一的公共品提供者”這種靜止不變的發(fā)展觀越來越受到當(dāng)今社會和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。公共品的公共性一方面會因經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)條件、需求彈性、規(guī)模經(jīng)濟等因素的改變而發(fā)生變化；另一方面私人企業(yè)為了建立自己的信譽，具有了不斷克服機會主義行為的動機和參與公共品供給的能力。因而，凡是市場能供給并且供給成本不高于政府提供成本的應(yīng)交給市場提供。另外，要積極引導(dǎo)社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成支農(nóng)資金來源多渠道的新格局。

（二）建立一種反映農(nóng)民偏好的“自下而上”的公共品供給決策機制

首先應(yīng)給予農(nóng)民充分的民主權(quán)利，最大限度地滿足農(nóng)民的多樣化需求；其次，要將“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”、“民主決策”落到實處，真正發(fā)揮村委會本身應(yīng)有的作用。引入多渠道的投資是彌補農(nóng)村公共品制度內(nèi)供給不足的必然選擇，暢通農(nóng)民的需求表達機制是改變農(nóng)村公共品無效供給的有效途徑。只有這樣，才能刺激和擴大農(nóng)村公共品消費。

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