導(dǎo)語：全球化下公務(wù)員制度完善詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自20世紀(jì)80年代以來，西方各國開始面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)帶來的日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)韋伯提出的科層制理論為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度的弊端，進(jìn)行新一輪公務(wù)員制度的改革運(yùn)動(dòng)。我國公務(wù)員制度在保持中國特色的同時(shí)，也在很大程度上借鑒了西方20世紀(jì)80年代以來公務(wù)員制度的改革成果，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上對(duì)傳統(tǒng)制度作了改革。

關(guān)鍵詞：全球化；公務(wù)員制度；建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化是指貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動(dòng)的全球化，即生存要素在全球范圍內(nèi)的最佳配置。從根源上說，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，要求進(jìn)一步跨越民族和國家疆界的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，有利于科技在全球性的擴(kuò)張，有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但它對(duì)每個(gè)國家來說，都是一柄雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國家，面對(duì)全球性的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

改革開放以來，我國人民通過各種世界交往方式，同世界各國人民形成了越來越密切的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系，無論是在廣度還是深度方面，都已經(jīng)十分普遍地?cái)U(kuò)大了。我國社會(huì)公眾生活方式也呈現(xiàn)出不斷國際化與全球化的趨向。由于中國與各國之間存在一定的經(jīng)濟(jì)與文化差距，人們?cè)谌谌肴蛞惑w化的社會(huì)生活過程中，產(chǎn)生了這樣那樣的不適應(yīng)性，造成各種各樣的矛盾和不穩(wěn)定因素，從而有可能產(chǎn)生和加劇我國社會(huì)的不穩(wěn)定狀況。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國社會(huì)生活的影響，呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：第一，在影響的方向上是國際國內(nèi)雙向互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國社會(huì)生活穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展也對(duì)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。第二，在影響的內(nèi)容上是經(jīng)濟(jì)、政治和文化交叉滲透、相互轉(zhuǎn)化和全面擴(kuò)展的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在文化上仍然是文明的沖突與文化的整合并存，中國文化與西方文化之間還沒有出現(xiàn)一體化的可能性。第三，在影響的格局上是有利因素和不利因素共容并存。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國社會(huì)生活穩(wěn)定的影響，既有破壞安定團(tuán)結(jié)的不利一面，也有促進(jìn)政治穩(wěn)定的有利一面?？偟膩砜?，是有利因素大于不利因素。

二、西方文官制度改革潮流的理論透視。

文官制度起源于19世紀(jì)中后期，經(jīng)過100多年的發(fā)展，文官制度已經(jīng)發(fā)展成熟。然而，隨著科技革命的迅速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營(yíng)部門和公眾對(duì)政府服務(wù)的期望增強(qiáng)，傳統(tǒng)的文官制度越來越不適應(yīng)信息社會(huì)以及全球化時(shí)代政府管理的實(shí)踐的需要。20世紀(jì)90年代以來，西方世界掀起一場(chǎng)行政體制改革西方各個(gè)國家都對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，其范圍之廣、力度之大，前所未有。下文將對(duì)西方文官制度改革潮流作理論分析，以期為中國的公務(wù)員制度建設(shè)提供借鑒。

（一）西方文官制度面臨的挑戰(zhàn)。

隨著西方國家由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變以及全球化時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)西方文官制度的核心價(jià)值或基本精神在當(dāng)代面臨著巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，文官的政治中立原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂“政治中立”是指，在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過程中應(yīng)超然與政黨政治和個(gè)人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡終職守，推動(dòng)政府的各項(xiàng)政策，為人民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個(gè)集團(tuán)的利益，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭(zhēng)，專心本職工作。在當(dāng)代，雖然政治中立原則并沒有改變，但在實(shí)踐中，公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了政治化的傾向，政治中立原則被束之高閣，文官也開始參與政策制定。其次，合同制、兼職越來越多地運(yùn)用到文官制度中，迅速變化的環(huán)境要求政府具有很強(qiáng)的靈活性，而文官常任制的非靈活性與惰性使政府回應(yīng)能力削弱，對(duì)效率和靈活性的追求要求國家采取措施，很多國家采取了諸如強(qiáng)制性裁員、合同制、使用臨時(shí)制雇員等措施。最后，文官的兩官分野漸趨融合。原來政務(wù)官和事務(wù)官是兩個(gè)不同的管理體系，但在當(dāng)今西方國家，兩官并沒有截然分開。如日本歷屆政府首腦，大多是從事務(wù)官生涯躍入政務(wù)官領(lǐng)域的。

（二）西方文官制度進(jìn)行的改革。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡(jiǎn)政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊(duì)伍；4.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

三、中國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題

1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》正式施行，經(jīng)歷了十幾年來的探索與實(shí)踐，到2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實(shí)行，我國實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起由中國特色的公務(wù)員制度。

（一）中國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就。

1.公務(wù)員職位分類制度完成，實(shí)現(xiàn)了法制化的人事管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》施行以來，各地、各部門積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制度推行。2005年頒布的《公務(wù)員法》中的第三章第十四條規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。分類管理變得有法可循。

2.考試錄用制度全面實(shí)行。《公務(wù)員法》中的第四章第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。其實(shí)早在《國家公務(wù)員暫行條例》施行的第二年，中央國家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)“不拘一格降人才”，面向全國優(yōu)秀者敞開大門，出現(xiàn)了“萬人趕考的場(chǎng)面”，以后的國家公務(wù)員考試以及各省市區(qū)的公務(wù)員考試陸續(xù)展開，表明在公務(wù)員入口這方面做到了非常公正。

3.公務(wù)員交流與回避制度確立。1996年，人事部出臺(tái)了《國家公務(wù)員職位輪換、輪崗暫行辦法》，輪崗、回避制度逐步實(shí)施。2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員實(shí)行交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。同時(shí)《公務(wù)員法》第六十八條、六十九條、第七十條、第七十一條和第七十二條還規(guī)定了公務(wù)員之間存在回避的情形。

4.公務(wù)員“出口”暢通，辭職辭退制度顯出成效。公務(wù)員的辭職、辭退與退休制度是公務(wù)員離開公務(wù)員隊(duì)伍的主要制度“出口”，這一制度的目的主要是：讓不愿意和不適宜在公務(wù)員崗位上的人員，按照法定的程序離開公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員辭職與被辭退的權(quán)利和義務(wù)。辭職辭退制度的建立，使國家行政機(jī)關(guān)開始形成“能進(jìn)能出”、優(yōu)勝劣汰的新陳代謝機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)感、緊迫感，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍“高效、精干、廉潔”意義重大。

（二）中國公務(wù)員制度存在的問題。

1.考錄制度方面。國家公務(wù)員考試錄用制度充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是人類最理性的選拔人才的方式。從1994年第一次國家公務(wù)員考試開始實(shí)行的十幾年來，已經(jīng)形成了一套較為完整的國家公務(wù)員考試錄用體系。不過，當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度仍然存在一些問題和缺陷。

一是公務(wù)員考試錄用外部環(huán)境方面的問題。社會(huì)政治系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)，是我國國家公務(wù)員制度的生長(zhǎng)的“土壤”，它對(duì)公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響。

政治生活方面依然存在“神秘主義”、“主觀主義”、“任人唯親”

的現(xiàn)象；生產(chǎn)力水平還不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)需要；“朝中無人不做官”等傳統(tǒng)社會(huì)觀念也在一定程度上構(gòu)成了國家公務(wù)員考試的心理障礙。另外，單位人才壁壘制度、戶籍制度也在一定程度上對(duì)公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生了負(fù)面影響。這一規(guī)定阻止了人才的自由流動(dòng)，對(duì)提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有一定負(fù)面影響。

二是公務(wù)員考試體系自身方面的問題?！豆珓?wù)員法》只規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員時(shí)，采取公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對(duì)于其他職位的公務(wù)員錄用問題沒有具體的規(guī)定。在實(shí)際的考錄工作中，許多限制條件如地域限制，不合理的年齡限制阻礙了不少社會(huì)精英分子進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。這些違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。在考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計(jì)上缺乏一定的科學(xué)性，存在著“重記憶，輕理解；重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。

在面試過程中存在面試標(biāo)準(zhǔn)難以把握，考官具有較大的自由裁量權(quán)，甚至有“暗箱操作”的現(xiàn)象，這既影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，新錄用公務(wù)員的素質(zhì)無法得到保證，又損害到考錄工作的客觀性和公正性原則，也挫傷了社會(huì)人員參加公務(wù)員考試的積極性。

2.公務(wù)員制度的實(shí)施面臨著諸多外在因素的制約。公務(wù)員制度的推行面臨著諸多障礙和制約因素。第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革不到位。第二，黨政關(guān)系不順，公務(wù)員管理體制矛盾重重。當(dāng)前黨政關(guān)系在人事制度的突出表現(xiàn)是權(quán)限不清、職能交叉。第三，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的支持以及良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。第四，公務(wù)員制度實(shí)施的相關(guān)配套制度改革滯后。僵化的戶籍制度成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石；工資制度改革滯后；國家財(cái)力的外在剛性約束。

四、完善中國公務(wù)員制度的對(duì)策（一）完善考錄制度。

考錄問題既有體制性方面的問題，又有執(zhí)行不到位方面的問題。要解決考錄方存在的問題，首先要把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一項(xiàng)制度來推行，打破資歷、戶口等條件的限制，使那些德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^公平的考試進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中來；其次是要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試制度，提高公務(wù)員考試試題的科學(xué)性與公正性。加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）完善考核制度。

《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的具體措施，總共只有五條。對(duì)考核主體責(zé)任規(guī)定得不清晰，考核結(jié)果分為四等（優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職），考核結(jié)果等次較粗，無具體的執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)，而且在實(shí)踐中，考核主體礙于面子，考核結(jié)果一般都優(yōu)于工作實(shí)績(jī)。

要解決上述問題，首先應(yīng)建立公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定各類公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證考核程序和考核結(jié)果客觀、公正；其次，應(yīng)該按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核主體的自由裁量權(quán)。

（三）完善教育培訓(xùn)制度。

要堅(jiān)持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，提高他們的思想政治覺悟水平，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高。還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題，以便作為下一次培訓(xùn)的內(nèi)容。

（四）完善和探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活費(fèi)用指數(shù)的變動(dòng)，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀管理，保障離退休人員離退休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)、行業(yè)之間工資分配差距過大，結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度的改革，加速建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、待業(yè)制度。

（五）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革建設(shè)。

深化改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手：

1.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革。完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用期制度；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

2.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。各地區(qū)、各部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政建設(shè)、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督；建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察、失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。

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