導(dǎo)語：突發(fā)性公共社會事件政府部門起到的作用論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府在處置突發(fā)公共事件中面臨著“以人為本，誠信至上”的新觀念、新體制、新機(jī)制的挑戰(zhàn)。根據(jù)黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”的總要求，各級政府只有進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，加強(qiáng)行政誠信建設(shè)，從根本上提高社會公信度，才能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；要增強(qiáng)誠信意識，完善制度保障，理順行政體制，堅持民主決策，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，全面公開信息。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；政府誠信；途徑

政府在突發(fā)公共事件中誠信形象的塑造是一個動態(tài)的過程。隨著公眾心理期望的變化，各種信息的作用和社會輿論的發(fā)展，公眾對政府的誠信要求會越來越高。政府誠信水平、服務(wù)水平、公共管理水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家政治文明的重要標(biāo)志。

一、增強(qiáng)誠信意識

思想是行動的先導(dǎo)。要在突發(fā)公共事件處置中樹立起政府的誠信形象，就必須要增強(qiáng)各級政府及廣大公務(wù)員的誠信意識。要全面加強(qiáng)誠信教育，牢固樹立政府公務(wù)人員執(zhí)政為民、誠信敬業(yè)的職業(yè)理念。中國正在全面加快社會主義小康社會建設(shè)，各級政府要盡快實現(xiàn)由原來的全能型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，廣大公務(wù)人員要徹底擺脫“官本位”意識的影響，正確認(rèn)識和對待手中的權(quán)力，全面體察民情，真心體恤民力，誠實守信，實實在在地為廣大人民謀利益。要堅持想群眾所想、急群眾所急，凡是答應(yīng)群眾的事，都必須堅決辦到，對群眾作出的每一項承諾，都必須不折不扣地兌現(xiàn)，同廣大人民群眾要以誠相見、坦誠相待。

二、完善制度保障

行政領(lǐng)域的各項工作都離不開法律法規(guī)和其他各項制度的支持，加強(qiáng)政府在突發(fā)公共事件中的誠信建設(shè)也概莫能外。目前，中國有關(guān)政府突發(fā)公共事件應(yīng)對管理的法律法規(guī)體系還不夠健全，尚處在逐步完備階段。由于缺乏處置經(jīng)驗和應(yīng)對能力，中國還缺少許多有關(guān)危機(jī)管理的具體規(guī)定，有些制度規(guī)定甚至還存在著沖突和抵觸，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)在實際處置危機(jī)時，要么無法可依，不知所措，要么難以選擇，不知如何執(zhí)行是好，表現(xiàn)在廣大群眾面前，就是政府嚴(yán)重缺乏誠信，政府不能取信于民。因此，我們必須切實加快各項制度建設(shè)，在政策和制度出臺之前，首先要自上而下認(rèn)真傾聽民眾的呼聲、專家學(xué)者的意見。

三、理順行政體制

一個誠信的政府必然是一個事權(quán)明確清晰、職責(zé)定位科學(xué)、職能運(yùn)行良好的政府。當(dāng)前中國社會正面臨著深刻的社會轉(zhuǎn)型，受社會利益結(jié)構(gòu)變化、社會權(quán)力轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)歷史文化的影響，中國政府在處置突發(fā)公共事件時，不同程度地存在著缺位、錯位和越位現(xiàn)象，從而使政府失信于民。我們要進(jìn)一步理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確上級和下級的職責(zé)范圍，在保證中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的前提下，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，確保全國上下快速高效地應(yīng)對危機(jī)。要進(jìn)一步明確部門間責(zé)職劃分和事務(wù)界限，嚴(yán)防在危機(jī)到來時，出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，在各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)難面前必須做到協(xié)調(diào)一致、同心同德、同舟共濟(jì)。我們要科學(xué)完善危機(jī)管理體制，確保突發(fā)公共事件出現(xiàn)時，各級政府反應(yīng)迅速，組織救援及時，信息暢通，各項應(yīng)急公共服務(wù)全面到位。只有科學(xué)地理順關(guān)系，實實在在地轉(zhuǎn)變職能，踏踏實實地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的效率，各級政府才能在突發(fā)公共事件處置中履行好誠信責(zé)任。

四、堅持民主決策

決策，是突發(fā)公共事件管理的核心。突發(fā)公共事件，一般指突然發(fā)生，對全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件[1]。這就要求各級政府必須在最短的時間內(nèi)、作出最高效的處置決定。在突發(fā)公共事件面前，政府無疑是百姓最為信賴的堅強(qiáng)后盾和精神依托，這就對政府的正確決策提出了更高的要求，政府在事件管理中的決策，不僅直接關(guān)乎事件的處置結(jié)果，而且也關(guān)乎廣大民眾對政府的信任。如果我們在決策時主觀隨意、甚至搞長官意志，或者熱衷于搞形式主義、擺花架子，拿不出科學(xué)有效的應(yīng)對辦法，欺瞞民眾，就會導(dǎo)致政府公信力的明顯下降，使政府的誠信受到巨大威脅。因此，我們必須要建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，要規(guī)范決策的程序和要求，在突發(fā)公共事件決策管理中，要始終以廣大人民群眾的利益為先導(dǎo)，堅持以人為本，對事關(guān)事件處理的重大問題都必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，絕不能搞一言堂或者拍腦袋決策。同時，要建立決策績效考核制度，嚴(yán)格考核評定，明確決策責(zé)任，確?？茖W(xué)決策。

五、嚴(yán)格依法行政

突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著社會的安全和利益，為及時有效地處置突發(fā)事件，各級政府必須嚴(yán)格依法行政。依法行政的目的不僅在于對政府的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用和懈怠，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到補(bǔ)償，而且也在于保證政府的行政管理活動的有效性和高效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用，使政府的工作贏得社會的信賴。在突發(fā)公共事件中，各級政府只有嚴(yán)格依法行政，才能有效保證應(yīng)對工作的規(guī)范有序和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免行動的盲目和措施的混亂，得到民眾的信任和支持。為有效處置危機(jī)，在緊急狀況下，還有可能對公民合法權(quán)利作必要的限制，這就尤其需要政府做到依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，只有這樣才能避免執(zhí)法的不公和錯誤，減少不必要的糾紛和矛盾，維護(hù)好廣大公民的合法權(quán)益，維護(hù)好政府在人民心中的良好形象。

六、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

在突發(fā)公共事件管理中，溝通是非常重要的基礎(chǔ)性工作?？陀^方面，目前政府信息化能力較低，缺乏有效的信息支持系統(tǒng)和溝通機(jī)制，不能及時向社會準(zhǔn)確的信息[2]?？梢哉f沒有有效的溝通協(xié)調(diào)，就不可能有高效的危機(jī)治理。突發(fā)公共事件中的溝通協(xié)調(diào)是政府部門在事件處理過程中，為了有效地管理危機(jī)所進(jìn)行的信息、思想、情感及價值觀等的傳遞與互動。政府需要通過有效的溝通，向民眾傳遞正確的、正面的信息，告知民眾政府正在采取的應(yīng)對措施和政府對民眾心理的理解，表明政府正在和民眾一起奮力應(yīng)對危機(jī)，要求民眾按照政府的要求協(xié)調(diào)一致、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，以避免流言的滋生和擴(kuò)散，安撫民眾的心理，并取得民眾的支持和信任。

七、完善責(zé)任機(jī)制

政府不僅是制度的制定者，更是制度的執(zhí)行者。制度執(zhí)行的如何，政府的應(yīng)對工作能否取信于民，關(guān)鍵在于政府是否履行了應(yīng)盡職責(zé)。當(dāng)前，各地政府部門在處置危機(jī)時，都出現(xiàn)了不同程度的失信行為，這跟政府責(zé)任考核機(jī)制不健全有著密切關(guān)系。中國現(xiàn)有的激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制存在著嚴(yán)重的錯位問題，常常出現(xiàn)默默無聞、盡心盡職避免危機(jī)發(fā)生者得不到應(yīng)有的承認(rèn)和獎勵，而轟轟烈烈地解決危機(jī)者卻成了精英和英雄，把問責(zé)制看成是上級對下級某個已知過失的懲罰，把政府與官員的責(zé)任只局限于具體的事件，好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責(zé)任，忽視了只有平時認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能減少事故發(fā)生的深刻道理。在這樣的責(zé)任機(jī)制下，不能促使政府嚴(yán)格履行職責(zé)，有效地做好危機(jī)的預(yù)防預(yù)警工作，而是熱衷于欺上瞞下做表面文章，危機(jī)發(fā)生時各級政府最理性的行為就是盡量“捂蓋子”，在危機(jī)面前首先想到的是如何隱瞞事實，保全自己，而不是如何在最快的時間里解決危機(jī)，挽回?fù)p失。因此，我們必須盡快健全和完善危機(jī)管理的責(zé)任機(jī)制。公務(wù)員之家

八、強(qiáng)化監(jiān)督制約

實踐證明，沒有制約的權(quán)力是容易導(dǎo)致腐敗的權(quán)力，更是極易產(chǎn)生誠信危機(jī)的權(quán)力。政府的特殊地位決定了政府誠信對整個社會誠信的巨大影響，在突發(fā)公共事件處置過程中，只有政府做到了誠信，才能推動和促進(jìn)整個社會的誠信。只有強(qiáng)化對政府權(quán)力的監(jiān)督制約，才能減少政府的腐敗和失信。要進(jìn)一步加強(qiáng)對各級政府危機(jī)管理工作的行政監(jiān)督和法律監(jiān)督，確保各級政府真正做到言必信、行必果，切切實實地把各項應(yīng)對措施落到實處、把對民眾的各項承諾實實在在地兌現(xiàn)。要通過有效的監(jiān)督制約，及時處理和糾正政府在危機(jī)處置中的不作為和亂作為，嚴(yán)防濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。要建立健全對各級政府的權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制和制衡機(jī)制，最大限度地減少政府的失信行為。還要切實發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督職能，賦予新聞機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共事件廣泛而全面的采訪權(quán)、調(diào)查權(quán)和報道權(quán)，讓全社會都來監(jiān)督政府，推動政府誠實守信，樹立政府誠信為本、取信于民的良好形象。

九、全面公開信息

突發(fā)公共事件發(fā)生時，全面公開信息是政府切實履行誠信責(zé)任最直接和最核心的環(huán)節(jié)。突發(fā)公共事件的處置具有明顯的階段性和應(yīng)急性，在處置過程中政府與民眾之間需要進(jìn)行快速全面的信息交流。政府是公共權(quán)力的代表，公共危機(jī)的影響又具有很大的不確定性，對社會運(yùn)作體系、人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，廣大民眾對政府信息的獲取顯得尤為迫切，因此，突發(fā)公共事件中政府的信息公開是整個危機(jī)控制至關(guān)重要的根本環(huán)節(jié)。面對突如其來的重大災(zāi)害、危急事件，如果政府信息不公開或公開不足，各種謠言、小道消息就會趁虛而人，擾亂人心，引起社會恐慌、政府失信，使整個危機(jī)局面更不穩(wěn)定。相反，如果政府及時全面地向社會危機(jī)信息，就會讓民眾遠(yuǎn)離謠言，克服恐慌心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動，增強(qiáng)政府在公眾中的凝聚力和公信力。及時而全面的信息公開，還有利于政府與民眾之間建立良好的溝通渠道，增加公眾對政府的信任感，激發(fā)公眾與政府一起戰(zhàn)勝危機(jī)的堅定信心。敢于坦誠公開危機(jī)信息，也是一個政府能力和自信心的外在體現(xiàn)，既能滿足廣大民眾的知情權(quán)，又能塑造政府誠實信用的良好形象。政府在處置突發(fā)公共事件時要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，對于進(jìn)一步強(qiáng)化政府在突發(fā)公共事件中的信息公開責(zé)任，加強(qiáng)對政府在突發(fā)公共事件中信息公開的監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織依法獲取信息，確保政府科學(xué)高效地處置公共事件，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

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