導(dǎo)語：實(shí)現(xiàn)公共利益減少拆遷損失論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從城市拆遷對(duì)服務(wù)型政府的基本要求；對(duì)我國的城市房屋拆遷的理解；我國服務(wù)性政府建設(shè)在城市拆遷中所反映出來的問題；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：建設(shè)誠信服務(wù)型政府要解決四大問題、服務(wù)型政府的核心職能、對(duì)城市的擴(kuò)張和舊城區(qū)的改造都會(huì)涉及到房屋的拆遷問題、城市房屋拆遷的概念、城市房屋拆遷的分類、立法缺陷、關(guān)于房屋和土地的問題、補(bǔ)償制度存在的問題、政府角色定位缺憾、政府在私益性拆遷中為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)放開手臂、執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格、公正執(zhí)法、產(chǎn)生了“政府-政府部門-公務(wù)員”的層層委代關(guān)系等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、城市拆遷對(duì)服務(wù)型政府的基本要求

(一)建設(shè)誠信服務(wù)型政府要解決四大問題

1、加大政務(wù)公開的力度2、加大依法行政的力度3、加大誠信建設(shè)力度4、加大責(zé)任制建設(shè)力度。1這些要求都體現(xiàn)了建設(shè)誠信服務(wù)行政府的正確路徑，為建設(shè)誠信服務(wù)型政府指明了方向。

（二）服務(wù)型政府的核心職能

是為社會(huì)管理和公共服務(wù)，2確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理。進(jìn)而從社會(huì)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，提供各種社會(huì)保障最終確保社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。房屋作為公民的一個(gè)私有財(cái)產(chǎn)，在西方法學(xué)中是神圣而不可侵犯的，在我國憲法2004年修正案中規(guī)定：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯?！边@一規(guī)定，結(jié)束了長期忽視公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，是我國法制的一大進(jìn)步。

二、對(duì)我國的城市房屋拆遷的理解

在城市建設(shè)和規(guī)劃中，對(duì)城市的擴(kuò)張和舊城區(qū)的改造都會(huì)涉及到房屋的拆遷問題。

（一）城市房屋拆遷的概念

它是指，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求和政府批準(zhǔn)的用地文件，在取得拆遷許可證后，依法拆除建設(shè)用地范圍的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)囊幌盗蟹尚袨椤?可見，房屋的拆遷一般要涉及到三方的主體：政府，開發(fā)商和公民個(gè)人。政府對(duì)開發(fā)商申請(qǐng)房屋拆遷頒發(fā)許可證，在開發(fā)商與公民個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)解，最終促使其達(dá)成合意，在對(duì)公民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)那疤嵯?，允許對(duì)城區(qū)進(jìn)行開發(fā)、投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速、健康的發(fā)展。而政府根據(jù)公共利益而進(jìn)行的征收征用，在宏觀上把握了城市的總體發(fā)展，從長遠(yuǎn)的角度維護(hù)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，方便公民的生產(chǎn)和生活。

（二）城市房屋拆遷的分類

房屋的拆遷又可以根據(jù)所涉利益的不同分為公益拆遷和私益拆遷。公益性的房屋拆遷與政府的職能密切聯(lián)系，公益性房屋拆遷是指地方政府根據(jù)實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的城市建設(shè)規(guī)劃，自己親自實(shí)施或交由交替開發(fā)商代為實(shí)施的，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)囊幌盗蟹尚袨?。這種公益性的拆遷是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，并且會(huì)對(duì)被拆遷人所遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆?/p>

行為。公共利益的實(shí)現(xiàn)也是政府發(fā)揮職能的最終目標(biāo)，體現(xiàn)了人民的根本利益，順應(yīng)了時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展。

三、我國服務(wù)性政府建設(shè)在城市拆遷中所反映出來的問題

（一）立法缺陷

我國在立法方面為了保障政府能夠依法行政，我國已出臺(tái)若干法律法規(guī)對(duì)政府的拆遷的職權(quán)上作了相關(guān)的規(guī)定，最早的是1988年的12月第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次修訂了《土地管理法》，頒布了《城市規(guī)劃法》，1991年的《房屋拆遷管理?xiàng)l例》，1994年《城市房地產(chǎn)管理辦法》，2001年重新制定了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，2004年開始實(shí)施《城市房屋拆遷指導(dǎo)意見》，這些法律、法規(guī)對(duì)拆遷行為進(jìn)行了規(guī)制。這些法律法規(guī)存在以下問題：

1、關(guān)于房屋和土地的問題

憲法里有規(guī)定,土地管理法里有規(guī)定,國務(wù)院的征地拆遷條例以及各地的《征地條例》中也有規(guī)定,具體案例中究竟依據(jù)什么法律、法規(guī)?現(xiàn)在各地方根據(jù)本地的情況有自己的拆遷條例，這些條例是否真的能做到規(guī)制政府行政職權(quán)、維護(hù)被拆遷人的利益不受非法侵犯？

2、補(bǔ)償制度存在的問題

這些法律法規(guī)只規(guī)定了對(duì)被拆遷房屋的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，而未提及對(duì)私有房產(chǎn)權(quán)人的土地使用權(quán)的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶^窄。在當(dāng)事人房屋的地理位置的優(yōu)越性和土地的無形價(jià)值方面并沒有作為補(bǔ)償?shù)囊蛩亟o與充分的考慮，所以在進(jìn)一步完善立法上，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地的價(jià)值，以合理的土地評(píng)估價(jià)給予被拆遷人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）政府角色定位缺憾

根據(jù)拆遷可劃分為公益性的拆遷和私益性的拆遷，政府在私益性拆遷中為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)放開手臂，讓開發(fā)商和被拆遷人自己溝通、自由協(xié)商?，F(xiàn)在我們國家的政府普遍扮演者管制者的角色，開發(fā)商獲得行政許可后，遇到與被拆遷人無法達(dá)成一致的情況下，就讓政府出面，由政府通過行政手段強(qiáng)迫房屋所有人和開發(fā)商簽訂合同。在很大程度上，政府淪為開發(fā)商的打手，4損害被拆遷的利益，最終引發(fā)社會(huì)矛盾，造成城市規(guī)劃過程中的不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格、公正執(zhí)法

在公益性房屋拆遷中，有政府、名義拆遷人和被拆遷人，對(duì)于被拆遷人所面對(duì)的應(yīng)當(dāng)是政府，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中政府的職能有政府部門中的公務(wù)員進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，由此就產(chǎn)生了“政府-政府部門-公務(wù)員”的層層委代關(guān)系5。這種委代關(guān)系導(dǎo)致了行政程序的復(fù)雜化，在公共利益中很容易混雜入私人利益，政府原來的動(dòng)機(jī)可能被扭曲，職權(quán)可能被濫用，因此必然要減少拆遷管理權(quán)力的委代關(guān)系。在這種層面上，政府的服務(wù)職能的效果被降低，原本有良好的公共目的想要實(shí)現(xiàn)，卻因?yàn)檫@種病態(tài)的層層的委代關(guān)系而破壞。

四、結(jié)語

本文僅從幾個(gè)角度對(duì)城市房屋拆遷問題進(jìn)行了淺顯的探討，希望能夠最大限度地避免因信息不公開造成的貪污腐敗等問題的出現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)公共利益的前提下，對(duì)因此遭受損失的當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)償，避免類似于自焚的事件，減少因拆遷而產(chǎn)生的社會(huì)不和諧現(xiàn)象。

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