導(dǎo)語：農(nóng)村免稅時期與新的課題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文通過兩個山區(qū)村的調(diào)查，反映了農(nóng)村進(jìn)入無稅時代的新形勢，提出的新課題：建立低成本高效率的公共服務(wù)型農(nóng)村基層組織體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度拓展財富源泉，讓公共財政的陽光更大范圍覆蓋到村，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)。

主題詞：山區(qū)農(nóng)村無稅時代課題

今年7月下旬，我到位于大別山老區(qū)的麻城市龜山鄉(xiāng)新屋垸村和大塊地村，對農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況進(jìn)行了調(diào)查。這兩個村位于大山深處。山村公路兩旁，山巒起伏，森林覆蓋；田野內(nèi)，莊稼果實(shí)累累，呈現(xiàn)出豐收的景象。座談的村干部和農(nóng)戶，他們無不對稅費(fèi)改革政策感到由衷的喜悅，無不對未來充滿了無限的憧憬。調(diào)查表明，山村進(jìn)入了無稅時代，進(jìn)入了反哺時代。建立低成本高效率的公共服務(wù)型農(nóng)村基層組織體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度拓展財富源泉，讓公共財政的陽光更大范圍覆蓋到村，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)，是面臨的新任務(wù)。

一、山區(qū)農(nóng)村的無稅和反哺時代

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的短短幾年時間，農(nóng)村稅費(fèi)由重到輕乃至向無稅時代轉(zhuǎn)變，國家開始利用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)了以工促農(nóng)的新特點(diǎn)。在山區(qū)，山還是那座山，水還是那道水，但農(nóng)村、農(nóng)民的命運(yùn)卻發(fā)生了奇跡般的深刻變化。

新屋垸村有309戶，1083人，有耕地面積498畝，其中水田470畝，旱地28畝，山林面積千余畝。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2001年，全村上交的各種稅費(fèi)項目有14項，共計165638元，人均152.94元，加上兩工，人均接近200元。2002年全村農(nóng)村稅費(fèi)只有53118元，人均49元；2004年下降到24097元，人均22.25元。2005年全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民一分錢也不交了。不僅如此，各種收費(fèi)伴隨著稅收，也悄悄地消失了。

大塊地村位于海拔千米的龜山頂峰，過去是有名的窮村。隨著市里對龜山的旅游開發(fā)，修通了公路，新辦旅游一條街，各種建筑雨后春筍般地在村域范圍內(nèi)興建起來，旅游業(yè)火爆，村民開始富裕起來。全村98戶，365人，耕地面積301畝，其中水田200畝，旱地101畝，山林面積5400畝。

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2001年，全村上交的各種稅費(fèi)共計60000元，人均164.4元，加上兩工，人均和新屋垸村一樣接近200元。2002年全村農(nóng)村稅費(fèi)只有8000元，人均22元；2004年7000元，今年全部取消。

隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減少和取消，國家對農(nóng)村的各種補(bǔ)貼逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，兩個村近年來獲得的補(bǔ)貼項目有：糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、計劃生育補(bǔ)助、貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等。大塊地村屬于龜山國營茶廠管轄，今年還有低保補(bǔ)助，高的每月180元，低的120元。

這一減一增，農(nóng)民的收入得到穩(wěn)步的提高。大塊地的村民楊和先，四口人，全是勞動力，去年全家收入達(dá)3萬多元。他家蓋了兩層樓房，僅出租收入達(dá)4000多元。

二、建立低成本高效率的公共服務(wù)型農(nóng)村基層組織體系

在中國，取消農(nóng)業(yè)稅是件前無古人的創(chuàng)舉，對農(nóng)村基層組織和政府職能帶來了深刻的變化。過去，有人概括農(nóng)村基層組織的功能主要是三點(diǎn)：一是要錢，收取稅費(fèi)；二是要糧，完成定購；三是要“命”，搞好計劃生育。隨著改革的不斷深入，糧食市場已經(jīng)放開，定購取消；農(nóng)村稅費(fèi)全部取消，要錢的事已經(jīng)不復(fù)存在；計劃生育已經(jīng)規(guī)范化法制化，農(nóng)村生育率大大降低，工作量大大減少。因此，無稅時代對基層組織和政府的職能提出了新的要求：建立低成本高效率的公共服務(wù)型農(nóng)村基層組織體系是一項重要的任務(wù)。

從整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的職能來看，由“取”向“與”轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的必然。但目前“取”不存在了，“與”也沒有內(nèi)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，宣傳落實(shí)黨和政府的農(nóng)村政策，提供各種服務(wù)，精簡政府機(jī)構(gòu)降低行政成本，是鄉(xiāng)村組織的主要職能和任務(wù)。

龜山鄉(xiāng)財政所的職能轉(zhuǎn)變是基層政府職能轉(zhuǎn)變最本質(zhì)的體現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革正處于實(shí)施階段，湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)財政所一個直屬事業(yè)單位，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作職責(zé)并入了財政所，在財政所加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站的牌子，財政經(jīng)管人員統(tǒng)一競編、競崗進(jìn)入財政所。今年市對鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，確定國稅、地稅收入基數(shù)，超過收入基數(shù)的實(shí)行比例分成，40%歸市，60%歸鄉(xiāng)支配。干部工資全部由市級負(fù)責(zé)，公務(wù)費(fèi)限額供給，但數(shù)量較過去大大減少。

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有了收入職能。機(jī)構(gòu)綜合配套改革的相關(guān)政策文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職責(zé)。即負(fù)責(zé)宣傳貫徹財政稅收、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律法規(guī)；編制年度財政預(yù)決算；負(fù)責(zé)相關(guān)稅收征收、財政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算外資金與國有和集體資產(chǎn)管理；監(jiān)督檢查各部門財務(wù)執(zhí)行情況，并指導(dǎo)會計業(yè)務(wù)及財務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；承擔(dān)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。

從這些主要職責(zé)來看，管做賬、管分田、管發(fā)錢?！白鲑~”，是管理農(nóng)村的財務(wù)；實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，在不改變村級資金權(quán)限的前提下，鄉(xiāng)財政所加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督?！胺痔铩?，是負(fù)責(zé)村里的土地二輪延包；農(nóng)村土地承包合同管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要職責(zé)?！鞍l(fā)錢”，是落實(shí)國家的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民發(fā)各種補(bǔ)貼。自從2002年實(shí)行稅費(fèi)改革以來，國家發(fā)放的各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括糧食補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的管理和發(fā)放，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來完成的。以前收稅要到每家每戶，現(xiàn)在發(fā)錢也要到每家每戶。以前只收1000戶農(nóng)民的稅，現(xiàn)在要發(fā)3000戶農(nóng)民的錢。僅此一項，工作量就大很多。以前收稅是突擊性完成的，現(xiàn)在管理財務(wù)成為日常性工作了。往年長期的自由時間也沒有了。

在無稅時代，農(nóng)村基層組織和政府的職能需要在新形勢下重新定位，需要重要找到自己的角色，需要一個較長探索的過程。

三、擴(kuò)大鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源

無稅時代對農(nóng)村基層組織最大的影響，莫過于自身的運(yùn)轉(zhuǎn)問題。在農(nóng)村稅費(fèi)膨脹的時期，積累了過大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模，形成了過高的經(jīng)費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)傾向。雖然上級財政對公職人員的工資采取了多種措施給予保障，但公務(wù)開支實(shí)行嚴(yán)格的定額管理后仍然面臨較大的缺口，加上歷史上存在過多的債務(wù)，因此，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的自身運(yùn)轉(zhuǎn)仍然存在潛在的問題。

從村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)來看，村級干部工資主要由上級轉(zhuǎn)移支付解決。這樣做的好處是簡單利索，經(jīng)費(fèi)比較有保障，也容易避免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但存在的問題是難免存在缺口。新屋垸村稅改前有7名村干部，9名組干部，另外還的其他人員11人，每年僅村級報酬開支8到10萬元，現(xiàn)在全部人員精簡到只有3個人，村支書、村長、秘書，村支書和村長年工資4250元，秘書4050元。合計12550元，占到轉(zhuǎn)移支付16395元的76。5%。實(shí)際上，除此之外還有2萬元的缺口。村級沒有其他收入來源，欠有20萬元的債務(wù)。

解決村級運(yùn)轉(zhuǎn)問題。從實(shí)踐中看：一是要加大中央、省、縣對基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付，保障村級干部工資和必要的辦公費(fèi)用。二是充分利用資源優(yōu)勢，增大集體經(jīng)濟(jì)來源。大塊地村去年財政轉(zhuǎn)移支付6000元，而通過集體舉辦的制茶廠、干修所獲得收入2。1萬元，設(shè)法籌資3萬元。不僅保障了干部工資，還投入了6。7萬元興辦村民的停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。三是要改進(jìn)村級組織的籌資制度。要目前農(nóng)村新稅收體系還未建立的情況下，可以考慮取消“一事一議”辦法，建立向村民承包耕地適當(dāng)收取承包金的制度，承包金相當(dāng)于土地使用費(fèi)，以滿足村級運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的公共產(chǎn)品供給資金需要，同時為下一步開征土地使用稅或物業(yè)稅創(chuàng)造條件。當(dāng)然承包費(fèi)的確定必須經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主確定，并經(jīng)過縣級政府批準(zhǔn)實(shí)施。

四、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度拓展財富源泉

提起產(chǎn)權(quán)，我們往往只注重了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。而沒有更深入地促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)完善問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，我認(rèn)為既適用于企業(yè)也適用于農(nóng)村。特別是進(jìn)入農(nóng)村免稅時代后，我認(rèn)為，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是拓展農(nóng)村財富源泉的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)權(quán)是指人們對于資產(chǎn)的剩余控制權(quán)。產(chǎn)權(quán)具有排他性、可轉(zhuǎn)移性、收益性的特征。科爾奈在研究社會主義經(jīng)濟(jì)的短缺現(xiàn)象時，最早提出產(chǎn)權(quán)問題。他指出：企業(yè)的公有制度造成軟預(yù)算約束的困境，對國有企業(yè)提供了扭曲的激勵，導(dǎo)致了低效率的資源分配和經(jīng)濟(jì)行為，因此，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，私有制是抵制政治權(quán)力干預(yù)的有力措施?？扑拐J(rèn)為：產(chǎn)權(quán)明晰可以促使用人們通過市場機(jī)機(jī)制來有效率地分配風(fēng)險和激勵。

在我調(diào)查的兩個村時，村干部都從不同角度提出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題。涉及到土地、山林、水面、學(xué)校、企業(yè)、環(huán)境等諸多方面。

一是土地和山林。主要是其所有權(quán)在村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府之間仍然存在模糊認(rèn)識，主體缺位。表現(xiàn)在村級沒有所有權(quán)，仍然是縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家，因此，在招商引資、旅游開發(fā)、景區(qū)開發(fā)中，村級在所在地沒有自主權(quán)，也沒有收益權(quán)，這樣導(dǎo)致土地和山林被占用，得不到補(bǔ)償，收入流失。

二是學(xué)校。如新屋垸村級新建的學(xué)校，投資20萬元建成，至今仍有貸款13萬元，近年被劃為鄉(xiāng)級完小，周圍的小學(xué)并入，但村級仍有投資責(zé)任，但村級沒有收益，長期下去所有權(quán)也成問題。

三是水庫。如新屋垸村村境內(nèi)有座小一型水庫，1965年興建，淹沒了村級300畝農(nóng)田。村內(nèi)提出了水庫的所有權(quán)和管理權(quán)的歸宿問題。認(rèn)為最低程度應(yīng)當(dāng)擁有水面經(jīng)營權(quán)對村級的補(bǔ)償。

四是企業(yè)。鄉(xiāng)的企業(yè)在村內(nèi)興辦，占地20畝。并代交村級農(nóng)業(yè)稅收。

五是環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)的企業(yè)造成的排污和垃圾，流向村內(nèi)，造污染嚴(yán)重，村級要求治理或補(bǔ)償。

還有其他種種現(xiàn)象，就不一一列舉了。

總之，明晰村級產(chǎn)權(quán)，說到底，就是要尊重村級和村民的土地、山林、水面、學(xué)校、企業(yè)、環(huán)境等諸多方面的所有權(quán)或自主權(quán)，保障村和村民的合法權(quán)益，這內(nèi)面涉及到縣鄉(xiāng)村的行政管理權(quán)限問題，行政干預(yù)問題。因此，應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)定村和村民的財產(chǎn)權(quán)和物權(quán)，村級以上政府不能以行政命令方式無償調(diào)配村級的財產(chǎn)權(quán)，村級和村民有權(quán)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要有穩(wěn)定承包制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大村民對土地、山林、環(huán)境的產(chǎn)權(quán)維護(hù)。

五、讓公共財政的陽光更大范圍地覆蓋到村

讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村，這里的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是村級和農(nóng)民。隨著無稅時代的到來，各種農(nóng)村補(bǔ)貼越來越多地覆蓋農(nóng)村，這是非?？上驳默F(xiàn)象。但是由于多種原因，村級農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然有限，農(nóng)民對公共事業(yè)發(fā)展存在極大的需求。主要反映在：看病難，一般農(nóng)民看不起病，一發(fā)大病塌了天；讀不起大學(xué)，一個孩子讀大學(xué)就得背債、借較多貸款；發(fā)展多種經(jīng)營難，種桑養(yǎng)蠶缺乏促具投資，導(dǎo)致蠶繭質(zhì)量不高，賣不出價錢來；農(nóng)村老年人口社會保障難；突發(fā)事件處理難，沒有資金支撐；農(nóng)村交通發(fā)展難；部分貧困戶生活難；農(nóng)村大額貸款難；鄉(xiāng)村債務(wù)處理難；等等。因此需要進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度，支持農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，特別是要加快對農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革的步伐，建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制，明確中央省縣各級對農(nóng)村公共場所產(chǎn)品供給的責(zé)任和義務(wù)；合理劃分投入的資金來源；突破重點(diǎn)，逐步解決。在資金管理方式上直接到村和村民，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金效益。