導(dǎo)語(yǔ)：車(chē)船稅合理性代收監(jiān)管思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為車(chē)船使用稅的扣繳義務(wù)人在實(shí)踐中無(wú)論從商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主客觀角度，還是從中國(guó)當(dāng)前納稅人的納稅意識(shí)的角度出發(fā)，都存在合理性值得商榷之處。本文對(duì)上述存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，并分析其原因。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；代收；車(chē)船稅；合理性

1車(chē)船稅當(dāng)前面臨的困難

1.1保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨三難

有法難依。根據(jù)《車(chē)船稅暫行條例》第十條規(guī)定：“從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車(chē)船稅?！比欢虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，其既非行政機(jī)關(guān)，也無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，又無(wú)《稅收征管法》第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，實(shí)可謂有法難依。

在商言商。商業(yè)保險(xiǎn)公司為了生存和發(fā)展，須將其商業(yè)利益擺在首位。保險(xiǎn)公司若僅依靠微簿的車(chē)船稅手續(xù)費(fèi)，則必不能維持其基本的經(jīng)營(yíng)成本。保險(xiǎn)從業(yè)人員如無(wú)穩(wěn)定的保險(xiǎn)費(fèi)收入作為薪酬的來(lái)源，則必將面臨下崗分流。顯而易見(jiàn)，從實(shí)踐的角度看，保險(xiǎn)費(fèi)的收入是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“主業(yè)”，而車(chē)船稅的代收代繳則為“副業(yè)”，在主業(yè)與副業(yè)發(fā)生沖突的情況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)勢(shì)必丟卒保車(chē)——正所謂在其“位”謀其“政”，是為在商言商。

客戶(hù)至上。時(shí)下是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的社會(huì)，客戶(hù)就是上帝。保險(xiǎn)公司既已從商，又要做大做強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)，還要發(fā)展得又快又好，不追求一流的服務(wù)，不以客戶(hù)至上為理念，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必將被淘汰出局。因此，各家商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)勢(shì)必不敢因代收代繳車(chē)船稅而影響其與客戶(hù)的融洽的關(guān)系，于是，對(duì)于拒繳車(chē)船稅的客戶(hù)也只能聽(tīng)之任之——雖說(shuō)《車(chē)船稅暫行條例》賦予其崇高而又神圣的使命。

1.2稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管三難

標(biāo)的小。車(chē)船稅不單個(gè)體稅額較少，而且其總額在全部稅收的占比也較小，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)也不可能安排很多的人員來(lái)監(jiān)管此稅。與此同時(shí)，如此分散之稅源又決定了在很大程度是要講究大量的人力投入--車(chē)船稅的信息平臺(tái)與聯(lián)網(wǎng)工作并非指日可待。因此，車(chē)船稅標(biāo)的小、分散性大與稅務(wù)機(jī)關(guān)投入難便形成一道難題了。

不屬地?！盾?chē)船稅暫行條例》第六條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市使用的車(chē)船，納稅地點(diǎn)為車(chē)船的登記地”……也就是說(shuō)，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)使用的車(chē)輛繳納車(chē)船使用稅可以不受地級(jí)市的行政區(qū)劃為限制，這至少產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：第一，地市級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)很難統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督車(chē)輛是否納稅和是否在本地納稅。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于已在登記地（以地市級(jí)的行政區(qū)劃為單位）投保交強(qiáng)險(xiǎn)但拒繳車(chē)船稅的外籍車(chē)輛和已在非登記地投保交強(qiáng)險(xiǎn)但拒繳車(chē)船稅的本籍車(chē)輛追繳相當(dāng)困難。

主體多?！堵?lián)合通知》所稱(chēng)“唯一扣繳義務(wù)人”是從事交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而當(dāng)前我國(guó)已有25家。

首先，多頭執(zhí)法必不一，25家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉及從業(yè)人員近百萬(wàn)。百萬(wàn)大軍師出多門(mén)，稅務(wù)機(jī)關(guān)培訓(xùn)難。其次，受加入世貿(mào)和加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的宏觀政策的影響，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展與日俱增；以中小城市為例，一般都有十家以上的具有從事交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而且其數(shù)量在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)培訓(xùn)和管控的重復(fù)勞動(dòng)多。最后，多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了各自商業(yè)利益均視其客戶(hù)信息為商業(yè)秘密，稅務(wù)機(jī)關(guān)管控難。

1.3保監(jiān)機(jī)關(guān)決斷難

作為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，面對(duì)相對(duì)落后的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的審批、發(fā)展和規(guī)范等一系列問(wèn)題，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)因經(jīng)驗(yàn)少、人員缺、機(jī)構(gòu)小，已是困難重重了。一個(gè)交強(qiáng)險(xiǎn)問(wèn)題已令保監(jiān)會(huì)左右為難，先是在全國(guó)范圍內(nèi)引起了一定的爭(zhēng)議，傳來(lái)了各界人士的不同聲音，繼而引發(fā)中國(guó)建國(guó)以來(lái)第一個(gè)關(guān)于金融政策的聽(tīng)證會(huì)--中國(guó)保監(jiān)會(huì)于2007年12月14日在北京舉行了交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率聽(tīng)證會(huì)，會(huì)上，聽(tīng)證代表意見(jiàn)尖銳、觀點(diǎn)不一。因此，保監(jiān)會(huì)在車(chē)船稅代收代繳的強(qiáng)制性和重要性問(wèn)題上相對(duì)會(huì)決斷難。

1.4納稅意識(shí)自覺(jué)難

一方面，從黨的十五大以來(lái)，我國(guó)力主加快社會(huì)主義法制建設(shè)，也確實(shí)取得了一定的成效。公民學(xué)法、守法意識(shí)得到了明顯的加強(qiáng)，但是，離自覺(jué)納稅意識(shí)的形成還有一定的距離，尚需一定的時(shí)日。

另一方面，部分納稅人如摩托車(chē)車(chē)主（尤其是農(nóng)村家庭）的應(yīng)納稅款承受能力不足。

2原因分析

2.1非主業(yè)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)兼顧難

第一，保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)定位：

一，從社會(huì)角度來(lái)看，保險(xiǎn)是分散危險(xiǎn)，消化損失的一種經(jīng)濟(jì)制度。二，從法律角度看，保險(xiǎn)是一種契約或是契約而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種契約即保險(xiǎn)契約。保險(xiǎn)的功能有三：一是保險(xiǎn)保障功能；二是資金融通功能；三是社會(huì)管理功能；應(yīng)當(dāng)說(shuō)，保險(xiǎn)的主業(yè)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理和防災(zāi)防損來(lái)服務(wù)社會(huì)、輔助社會(huì)管理，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。保險(xiǎn)的功能和作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二、“十一五”期間我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的定位。筆者的粗淺理解是：我國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)全力做大做強(qiáng)、又快又好發(fā)展專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而為完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。鑒此，我認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)也無(wú)力在代收代繳車(chē)船使用稅問(wèn)題上花費(fèi)主要的時(shí)間和精力，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。

第三，筆認(rèn)為，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前面臨三大亟待解決的問(wèn)題：努力提高保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；極力提高在全球保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；積極應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)行的諸多問(wèn)題。

2.2無(wú)強(qiáng)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收難

依據(jù)《保險(xiǎn)法》第十一條的規(guī)定，商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿訂立的原則?！侗ｋU(xiǎn)法》從1995年10月1日施行以來(lái)已逾十三年，自愿訂立原則無(wú)論是在投保人（車(chē)船稅納稅人）還是在保險(xiǎn)人（商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）都已根深蒂固了。投保人也從原來(lái)無(wú)可奈何地在保險(xiǎn)公司門(mén)前的排隊(duì)長(zhǎng)龍中艱難地體驗(yàn)著“官商”們“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的作風(fēng)，欣喜地體驗(yàn)著保險(xiǎn)從業(yè)人員的一流的專(zhuān)業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在，一方面，突然要商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)義正辭嚴(yán)地代收代繳車(chē)船稅，轉(zhuǎn)身變?yōu)榘傩招闹蓄^戴大蓋帽、身著制式服裝的“稅官”——他們難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位。另一方面，突然讓投保人在保險(xiǎn)公司喪失了“上帝”的身價(jià)和討價(jià)還價(jià)的余地——恐怕難免導(dǎo)致缺位。我想，法律法規(guī)還是需要適當(dāng)結(jié)合本國(guó)的文化和國(guó)人的心理，否則，中華五千年的文化傳統(tǒng)與西方民主、自由的個(gè)人主義思想的撞擊，有時(shí)不得不出現(xiàn)一些令人尷尬的局面。

2.3機(jī)構(gòu)多，執(zhí)行條例統(tǒng)一難

當(dāng)前中國(guó)境內(nèi)共有25家財(cái)險(xiǎn)公司具有交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格。如此多家之機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行動(dòng)談何容易？作為保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——中國(guó)保監(jiān)會(huì)，一方面，從職責(zé)上說(shuō)，保險(xiǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)督管理，二是對(duì)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理。另一方面，從客觀上說(shuō)，其成立的時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，派出的機(jī)構(gòu)較少，想在短期內(nèi)解決保險(xiǎn)市場(chǎng)的種種問(wèn)題已是力不從心，又要在車(chē)船稅的問(wèn)題上提綱挈領(lǐng)——由于行政管理和稅收征管經(jīng)驗(yàn)上的差距，應(yīng)當(dāng)說(shuō)需假以時(shí)日。

2.4不配套，稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳難

《車(chē)船稅暫行條例》第六條第2款規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市使用的車(chē)船納稅地點(diǎn)為車(chē)船的登記地?！币簿褪钦f(shuō)，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)使用的車(chē)輛可以不在登記地納稅，這至少產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)很難統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督車(chē)輛是否納稅和是否在登記地納稅。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于已在登記地投保交強(qiáng)險(xiǎn)但拒繳車(chē)船稅的外籍車(chē)輛和已在非登記地投保交強(qiáng)險(xiǎn)但拒繳車(chē)船稅的本籍車(chē)輛追繳相當(dāng)困難。

2.5標(biāo)的小，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)難

稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管人員相對(duì)較少，如不有效遏制拒繳現(xiàn)象的漫延，面對(duì)日漸增多的追繳客體，他們既便夜以繼日恐怕也會(huì)顧此失彼。同時(shí)，不實(shí)行登記地的屬地管理，如要追繳，征管人員則勢(shì)必因東奔西跑而疲于奔命。更有甚者，從著名的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納稱(chēng)其為“法律的經(jīng)濟(jì)分析”的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，車(chē)船稅的標(biāo)的較小，稅務(wù)機(jī)關(guān)投入的精力和物力不應(yīng)過(guò)大，這姑且不論，而實(shí)行追繳尤其是到外地追繳恐怕是事半功倍、得不償失。

參考文獻(xiàn)

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