導(dǎo)語(yǔ)：探究非稅財(cái)政收入管理研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入，在地方財(cái)政總收入申占據(jù)了半壁江山。與稅收管理相比，我國(guó)非稅收入管理相對(duì)薄弱，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。非稅收入管理是否規(guī)范，與企業(yè)負(fù)擔(dān)和個(gè)人切身利益密切相關(guān)。本文分析了我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出界定非稅收入管理范圍、實(shí)現(xiàn)分類(lèi)規(guī)范管理的思路與對(duì)策，以控制非稅收入規(guī)模，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)稅收收入和非稅收入結(jié)構(gòu)比例更趨于合理。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；征收管理；思路

政府非稅收入(以下簡(jiǎn)稱(chēng)非稅收入)，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入，是由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政資金I，I，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非稅收入逐年擴(kuò)大，在地方財(cái)政總收入中占據(jù)了半壁江山。例如：2006年，全國(guó)非稅收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入的50％以上；另?yè)?jù)全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)對(duì)遼寧、北京、內(nèi)蒙古、河北、陜西、新疆、重慶、廣州八個(gè)省、區(qū)、市非稅收入統(tǒng)計(jì)分析，2007實(shí)現(xiàn)的非稅收入占地方財(cái)政總收入的48.8％。與稅收管理相比，我國(guó)非稅收入管理相對(duì)薄弱。尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順?lè)峙潢P(guān)系、健全公共財(cái)政職能的要求，深化非稅收入管理改革，不斷規(guī)范非稅收入管理是其必然選擇。

一、我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀

根據(jù)公共財(cái)政理論，社會(huì)需要可分為社會(huì)公共需要和私人需要。為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)主要由政府稅收及其他財(cái)政收入為財(cái)力保障；滿(mǎn)足私人需要的產(chǎn)品和服務(wù)則按照等價(jià)交換的原則由市場(chǎng)提供。社會(huì)公共需要可分為純公共需要(如國(guó)家安全、外交、公安司法、行政管理、義務(wù)教育等)和準(zhǔn)公共需要(如高等教育、公路等)。一般來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足純公共需要所需資金，主要通過(guò)稅收和政府信用等手段籌集，即稅收收入和債務(wù)收入；滿(mǎn)足社會(huì)準(zhǔn)公共需要所需資金，主要通過(guò)向特定服務(wù)或受益對(duì)象收取有關(guān)費(fèi)用解決，如收取行政事業(yè)性收費(fèi)，征收政府性基金等，即非稅收入。據(jù)此，政府收入可以分為稅收收入、非稅收入和債務(wù)收入3部分，其中，非稅收入已占有相當(dāng)規(guī)模。

多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)推行“收支兩條線(xiàn)”管理、銀行代收制、部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付等多項(xiàng)改革，制定了一系列政策，采取了一些有效措施，逐步規(guī)范政府分配秩序和非稅收入收支行為，對(duì)于加強(qiáng)非稅收入管理起到了積極作用。

(一)建立審批制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度，收費(fèi)項(xiàng)目由中央或省財(cái)政部門(mén)會(huì)同價(jià)格部門(mén)審批，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由中央或省價(jià)格部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)核定。政府性基金由財(cái)政部或國(guó)務(wù)院審批。罰款按照法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。彩票公益金按照國(guó)家批準(zhǔn)的發(fā)行額度、種類(lèi)及游戲規(guī)則向社會(huì)籌集等。

(二)改進(jìn)收繳方式，收繳方式主要包括：一是全國(guó)部分省在省級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立非稅收入專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入征管工作。如湖南、四川、海南、江西、安徽等省成立了非稅收入管理處(局)。二是設(shè)立收費(fèi)大廳或政府辦證(服務(wù))中心，由繳款人直接到收費(fèi)大廳或政府辦證中心申報(bào)和繳費(fèi)。三是部分收費(fèi)或政府性基金由財(cái)政部門(mén)委托地稅機(jī)構(gòu)代收。四是財(cái)政部門(mén)委托部門(mén)和單位代收。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理。由于歷史原因，我國(guó)非稅收入分預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外兩種管理方式。自1996年開(kāi)始，國(guó)家規(guī)定預(yù)算外資金(非稅收入的前身)要逐步納入預(yù)算管理，未納入預(yù)算管理的要繳人同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。近幾年，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加快了非稅收入納入預(yù)算管理的進(jìn)度。目前，政府性基金、罰沒(méi)收入、彩票公益金規(guī)定全部繳入國(guó)庫(kù)；國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益一部分繳人國(guó)庫(kù)，一部分納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；行政事業(yè)性收費(fèi)大部分繳人國(guó)庫(kù)，小部分繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出，努力在2011年實(shí)現(xiàn)非稅收入全部納入預(yù)算管理。

(四)開(kāi)展年度稽查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)普遍建立了非稅收入年度稽查制度，每年定期開(kāi)展非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)、資金解繳的“年檢”。

(五)制定管理辦法。一部分省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了非稅收入管理?xiàng)l例，還有一部分省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了非稅收入管理規(guī)章或規(guī)范性文件。例如：湖南省的<非稅收入管理?xiàng)l例)成為全國(guó)非稅收入管理的第一部地方性法規(guī)。2004年，財(cái)政部為進(jìn)一步明確非稅收入概念、范圍及管理政策，拓展了財(cái)政理財(cái)領(lǐng)域，了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》。目前，我國(guó)正在起草全國(guó)性的非稅收入管理?xiàng)l例。

二、政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題

(一)非稅收入總體規(guī)模偏大。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家情況來(lái)看，政府履行職能所需要的資金大部分依靠稅收渠道籌集，非稅收入只是稅收收入的補(bǔ)充形式。一般非稅收入占本級(jí)財(cái)政收入10—20％左右，我國(guó)地方非稅收入相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政總-收入40－50％左右，比例明顯偏高。非稅收入總體規(guī)模偏大。

(二)非稅收入管理職責(zé)交叉。非稅收入管理問(wèn)題，歸根結(jié)底是個(gè)財(cái)政分配問(wèn)題，因此，大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均由財(cái)政部門(mén)集中管理非稅收入。我國(guó)非稅收入管理相對(duì)分散。例如：行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由中央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)為主會(huì)同物價(jià)部門(mén)審批，征收標(biāo)準(zhǔn)以物價(jià)部門(mén)為主會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。將同一行政審批事項(xiàng)拆分為西個(gè)部分審批的做法，造成部門(mén)之間相互“扯皮”。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，有的地方非稅收入管理職能采用相對(duì)分散的管理模式，非稅收入政策、征收管理、票據(jù)管理職能分別由不同的部門(mén)承擔(dān)，突出表現(xiàn)為各個(gè)管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力，降低工作效率，導(dǎo)致非稅收入征收監(jiān)繳管理職能缺位，容易造成非稅收入的流失。

(三)非稅收入未完全納入預(yù)算管理。一是一些非稅收入仍然游離于財(cái)政管理之外，更沒(méi)有納入預(yù)算管理。例如：行政事業(yè)單位門(mén)面租金收入原屬經(jīng)營(yíng)性收入，2004年政策才明確將其納入非稅收入管理范圍，由于納入非稅收入管理相對(duì)較晚，加之管理難度大，一些地方尚未將其納入財(cái)政管理。二是現(xiàn)行政策規(guī)定部分非稅收入仍然放在預(yù)算外資金管理。不能全面客觀反映政府收入全貌。

(四)非稅收入管理法制建設(shè)滯后。目前，非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些規(guī)范性文件，且基本上都是以“預(yù)算外資金”為管理對(duì)象，實(shí)際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。從全國(guó)來(lái)看，至今尚未出臺(tái)一部非稅收入管理的法律或行政法規(guī)，只有少數(shù)地方出臺(tái)了地方性法規(guī)，致使各級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管非稅收入缺乏必要的法律依據(jù)，難以做到依法管理，不利于嚴(yán)肅查處非稅收入管理過(guò)程中各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。論文

(五)非稅收入管理信息系統(tǒng)相對(duì)落后。目前，中央與地方各級(jí)財(cái)政非稅收入信息管理系統(tǒng)千差萬(wàn)別，亟待統(tǒng)一。對(duì)非稅收入難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，部門(mén)、單位繳款不及時(shí)，截留、占?jí)汉团灿梅嵌愂杖氲默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；非稅收人數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)上傳，影響數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，不利于數(shù)據(jù)的匯總、分析和決策。

三、非稅收入管理的思路與對(duì)策

(一)界定非稅收入管理范圍，實(shí)行分類(lèi)規(guī)范管理

加強(qiáng)非稅收入的規(guī)范化管理，需要對(duì)非稅收入正本清源，區(qū)別其不同項(xiàng)目的性質(zhì)。通過(guò)清理整頓實(shí)施分類(lèi)改革，采取不同的處理方式，使之“分流歸位”。具體包括：

1。行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各種亂收費(fèi)、亂罰款和攤派問(wèn)題仍然存在。因此，應(yīng)當(dāng)按照“正稅清費(fèi)，分類(lèi)管理”的原則妥善處理，使稅收收入和非稅收入結(jié)構(gòu)比例趨于合理：一是清理取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；合并一些設(shè)置重疊、實(shí)質(zhì)相近的項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)；二是將符合條件的收費(fèi)、基金項(xiàng)目整合納入現(xiàn)有稅種之內(nèi)或開(kāi)征新稅，如將排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)等統(tǒng)一改為“環(huán)境保護(hù)稅”；將社會(huì)保險(xiǎn)基金改為社會(huì)保障稅等；三是將不體現(xiàn)政府公共管理和公共服務(wù)職能的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，由市場(chǎng)定價(jià)，國(guó)家依法征稅；四是依法依規(guī)保留的項(xiàng)目，從源頭上規(guī)范其收費(fèi)行為；五是關(guān)口前移，嚴(yán)把新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目關(guān)和提高標(biāo)準(zhǔn)，政府性基金仍由中央財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批管理。

2彩票公益金。主要包括彩票銷(xiāo)售收入扣除返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、發(fā)行經(jīng)費(fèi)后的凈收入。目前，我國(guó)彩票發(fā)行的潛力非常大，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家彩票管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化彩票體制改革，健全彩票法規(guī)，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)監(jiān)管，豐富彩票品種，擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，降低發(fā)行費(fèi)用，努力增加彩票公益金收入。公務(wù)員之家

3國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入。國(guó)有資源有償使用收入主要包括土地出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用、國(guó)家無(wú)線(xiàn)電頻率資源、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等有償出讓或有償使用取得的收入，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行制度，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入主要包括行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等收入，當(dāng)務(wù)之急是要建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，在摸清“底數(shù)”的基礎(chǔ)上建立和完善辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)收益及時(shí)足額納入財(cái)政管理軌道。

4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。主要包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓收益以及依法由國(guó)有資本享有的其他收益。監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在建章立制、規(guī)范收益及納入財(cái)政管理等方面，防止滯留在部門(mén)和單位。

5罰沒(méi)收入。應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章收取，全額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。加強(qiáng)罰沒(méi)收入管理，應(yīng)著力建立規(guī)范的罰沒(méi)物品拍賣(mài)處置管理辦法，罰沒(méi)物品拍賣(mài)(變價(jià))收入應(yīng)全部納入政府財(cái)政預(yù)算。

6其他非稅收入。主要包括：一是以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，應(yīng)全額納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。二是主管部門(mén)集中收入，隨著事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，主管部門(mén)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行徹底脫鉤，這部分收入應(yīng)逐步取消。目前取消有一定困難的，作為過(guò)渡性措施，納入部門(mén)預(yù)算管理。三是財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

(二)改變分散管理現(xiàn)狀，提高管理效率

1改革行政事業(yè)性收費(fèi)審批辦法。應(yīng)將項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的職能配置給中央和省財(cái)政部門(mén)，由其根據(jù)稅收收入與非稅收入結(jié)構(gòu)比例，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，實(shí)行立項(xiàng)審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金使用一體化管理，可避免財(cái)政、價(jià)格部門(mén)“扯皮”，提高工作效率。

2整合財(cái)政部門(mén)內(nèi)部分散的管理職能。應(yīng)成立非稅收入專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括：制定管理政策、收入征收管理、財(cái)政票據(jù)管理以及非稅收入統(tǒng)計(jì)，保證非稅收入管理工作的系統(tǒng)性和完整性，增強(qiáng)政策統(tǒng)籌運(yùn)用能力和執(zhí)行效力。

(三)深化非稅收入收繳改革，完善征管查體系

1加快非稅收入收繳改革步伐。按照“橫向到邊”和“縱向到底”的要求，盡快在全國(guó)各級(jí)各地普遍推進(jìn)非稅收入收繳改革，將所有未納入“收支兩條線(xiàn)”管理的非稅收入項(xiàng)目全部納入財(cái)政管理，為實(shí)現(xiàn)非稅收入全部納入預(yù)算管理和收繳信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

2建立和完善非稅收入管理信息系統(tǒng)。財(cái)政非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的建設(shè)水平，決定著非稅收入能否真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線(xiàn)”管理。解決這一問(wèn)題的根本辦法，是建立和完善以“金財(cái)工程”為依托的全國(guó)統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。將項(xiàng)目管理、票據(jù)管理、賬戶(hù)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理目標(biāo)。通過(guò)信息系統(tǒng)，對(duì)非稅收入的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)管、分析，提高財(cái)政監(jiān)管能力和水平。

3嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理。票據(jù)管理是非稅收人征管的源頭，也是監(jiān)督執(zhí)收單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)票據(jù)管理，應(yīng)嚴(yán)格管理印制、購(gòu)領(lǐng)、使用、保管、核銷(xiāo)及監(jiān)督各環(huán)節(jié)，使票據(jù)與項(xiàng)目、收入、稽查相結(jié)合。減少或歸并財(cái)政票據(jù)種類(lèi)，使用更加精簡(jiǎn)有效和管理嚴(yán)-密的“非稅收入一般繳款書(shū)”，并通過(guò)代碼標(biāo)準(zhǔn)化的管理，使票據(jù)號(hào)碼進(jìn)入財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，銀行代收每一筆收繳業(yè)務(wù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)都將自動(dòng)核銷(xiāo)一個(gè)憑證號(hào)碼，使財(cái)政票據(jù)自始至終處于有效的監(jiān)控之下。

4規(guī)范非稅收入分成管理辦法。非稅收入分成應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。按照分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行；凡涉及省與市、縣分成的非稅收入，其分成比例按照省級(jí)人民政府或省財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行；凡涉及部門(mén)、單位之間非稅收人分成。其分成比例應(yīng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

5建立健全多層次非稅收入監(jiān)督機(jī)制。一是健全財(cái)政監(jiān)督制度，包括各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入的日常檢查和年度稽查。二是自覺(jué)接受人大監(jiān)督，將非稅收入收支情況及相關(guān)政策納入各級(jí)政府每年向同級(jí)人大提交的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告。三是自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。四是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體，將非稅收入收支情況和管理政策向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。五是找準(zhǔn)查處的著力點(diǎn)，對(duì)非稅收入監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

(四)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理和法制化建設(shè)

1加快非稅收入全部納入預(yù)算管理進(jìn)程。一是各預(yù)算單位非稅收入全部編人部門(mén)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)科學(xué)審核，報(bào)人大審查通過(guò)并接受其監(jiān)督。二是跟蹤分析非稅收入項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。三是盡快實(shí)行徹底的收支脫鉤，取消非稅收入“按比例返還”、“按比例留用”的做法，各預(yù)算單位按規(guī)定所需支出由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。四是非稅收人全額納入預(yù)算同建立預(yù)算單位正常經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)，打消預(yù)算單位顧慮。

2推進(jìn)非稅收入管理法制化。加快研究制定全國(guó)性(政府非稅收入管理?xiàng)l例)，對(duì)非稅收入的項(xiàng)目管理、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。條件成熟時(shí)制定<政府非稅收入管理法)。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)的(政府非稅收入管理?xiàng)l例)及相關(guān)管理辦法。通過(guò)從中央到地方加強(qiáng)法制建設(shè)，形成一套完備的非稅收入管理的法律法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入管理法制化、規(guī)范化。