導(dǎo)語：鄉(xiāng)村財務(wù)精細(xì)化管理研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政管理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2009年，湖南省財政廳開始在全省范圍內(nèi)全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理。

精確定位管理目標(biāo)

鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理是個新課題，既沒有經(jīng)驗借鑒也沒有現(xiàn)成模式，什么是精細(xì)化、怎樣才能做到精細(xì)化，首先需要明確的界定。在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，湖南省財政廳制定了《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理的意見》，明確了鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級財政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，以達(dá)到鄉(xiāng)村財政財務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，湖南全省大部分縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實際，認(rèn)真制定規(guī)劃，完善配套措施，確定分段工作目標(biāo)與時間表，并于2009年5月底前相繼出臺了鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理實施方案。

典型帶動重點突破

鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理是一項開拓性的工作，為此，湖南財政首先選擇了34個工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為第一批精細(xì)化管理重點縣，進(jìn)行重點督導(dǎo)，給予重點支持。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《預(yù)算法》和“鄉(xiāng)財縣管”有關(guān)規(guī)定，編制到部門、到科目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算。在編制時，將稅收收入、財政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，盡可能將支出項目的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目列示至最末一級，細(xì)化預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，要求嚴(yán)格按照“先人員經(jīng)費、再公用經(jīng)費、后項目經(jīng)費”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，通過預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計劃、計劃控制支出，利用“鄉(xiāng)財縣管”信息管理平臺，實施嚴(yán)格的指標(biāo)控制、核算管理和事后監(jiān)管。

全面推行“村賬鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施對村級賬務(wù)的集中核算，按照村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理“四不變、五統(tǒng)一”的管理原則，利用鄉(xiāng)財信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”軟件，開設(shè)村級賬套，實現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬專人專戶核算。目前，湖南全省已有1987個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“村賬鄉(xiāng)”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。從2007年開始，湖南開始對鄉(xiāng)村兩級的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核實清理。2008年，組織開發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理信息系統(tǒng)》，將2007年鎖定的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)及時、全面錄入到系統(tǒng)中，由縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)控，省財政每季度適時更新。幾年來，各縣（市、區(qū)）依托“鄉(xiāng)財縣管”和“村賬鄉(xiāng)”的規(guī)范化管理，在制度設(shè)計、工作流程和軟件應(yīng)用中設(shè)置鄉(xiāng)村兩級控債和消債的操作節(jié)點，強(qiáng)化監(jiān)督和控制，積極化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。如桃江縣通過改善“鄉(xiāng)財縣管”財務(wù)軟件模塊結(jié)構(gòu)，將所有與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類型和具體科目，歸類并調(diào)制到“舉債控制賬套”實行集中控管，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán)，從賬務(wù)處理的源頭防范了擅自舉債的發(fā)生。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的中長期規(guī)劃和年度目標(biāo)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債的激勵和約束機(jī)制。實行改革以來，桃江縣在保證沒有發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，累計償還各種債務(wù)8760多萬元。

規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，堅持將補(bǔ)貼對象相對固定的惠農(nóng)補(bǔ)貼通過一網(wǎng)發(fā)放、一卡通到戶，暢通惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道。二是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保發(fā)放準(zhǔn)確無誤。三是密切部門協(xié)作，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，對惠農(nóng)政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項實行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。四是加大專項檢查督促的力度。聯(lián)合有關(guān)部門不定期開展惠農(nóng)政策落實情況的專項督察，向全省1400多萬農(nóng)戶發(fā)放“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白卡”，宣傳補(bǔ)貼發(fā)放政策，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2009年10月全省各縣（市、區(qū)）“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼項目平均達(dá)19項，發(fā)發(fā)放項目最多的縣市區(qū)達(dá)66項，放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金71億元。公務(wù)員之家

試點推進(jìn)鄉(xiāng)村財政財務(wù)績效管理。在隆回縣開展了鄉(xiāng)村財政財務(wù)績效管理信息系統(tǒng)研發(fā)試點，初步建立了一套切實可行、易于理解的考評指標(biāo)體系。通過將績效管理系統(tǒng)與“鄉(xiāng)財縣管”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的無縫連接，實時提取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與計劃數(shù)據(jù)、歷史數(shù)論文據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析，及時反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)概況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的均衡、合理。這個系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)績效評價的事后特征，將績效管理理念貫穿到鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的全過程，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村財政財務(wù)的實時監(jiān)控。

參與專項資金監(jiān)督管理。為全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門積極參與專項資金的監(jiān)督管理。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，建立健全項目支出規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，建立上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、項目要求等情況。通過加大對各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門，確保項目資金用到實處，發(fā)揮效益。

建立考評機(jī)制強(qiáng)化督促指導(dǎo)

2009年9月，湖南省財政廳擬定了《湖南省鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作考評辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)和工作方法。根據(jù)重要性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和可比性等因素設(shè)置了六大考評指標(biāo)體系，每一指標(biāo)體系分設(shè)若干要素，對應(yīng)設(shè)置指標(biāo)分值和評分標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化、量化打分，實現(xiàn)對全省鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作的考核、評價；并進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作的方向、內(nèi)容、細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，及時有效地指導(dǎo)基層工作的開展。

為確保工作落到實處，取得實效，湖南省廳還加大了督促指導(dǎo)的力度。一是重點縣現(xiàn)場督導(dǎo)。從2009年4月開始，相繼到各重點縣督導(dǎo)開展精細(xì)化管理工作，指導(dǎo)方案制定，督促具體實施等。二是分赴市州集中督導(dǎo)。2009年5—6月，先后到14個市州集中聽取了各縣（市、區(qū)）精細(xì)化管理工作進(jìn)展情況匯報，根據(jù)各地工作開展情況具體指導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是以經(jīng)驗交流強(qiáng)化督導(dǎo)。及時收集各地優(yōu)質(zhì)的實施方案、管理辦法，編發(fā)網(wǎng)上快訊向全省發(fā)送。2009年9月下旬，召開了14個市州和34個重點縣參加的全省鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗交流會，介紹48個單位一年來精細(xì)化管理工作的舉措及成效，互相交流、取長補(bǔ)短，有力地促進(jìn)了全省鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作的縱深推進(jìn)。

全面夯實管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，通過全面培訓(xùn)、重點培養(yǎng)、強(qiáng)化管理等措施，加大培訓(xùn)力度，提升管理水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，建立健全各項制度，如財政所目標(biāo)管理考核制度、崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)管理制度等。加強(qiáng)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建立財政所辦公用房建設(shè)情況的專門檔案，實施困難財政所辦公用房建設(shè)的重點扶持政策。按困難程度分類制定中長期維修改造或重建計劃，改善財政所辦公條件。2009年下?lián)芙f元對120個困難財政所實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點扶持。加強(qiáng)信息化建設(shè)，改造升級現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。