導(dǎo)語：專項(xiàng)資金管理提升財(cái)政使用效率論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從專項(xiàng)資金及其管理環(huán)節(jié)；目前我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題；完善我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效舉措進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財(cái)政體系建設(shè)有新的進(jìn)展、專項(xiàng)資金基本理解、專項(xiàng)資金具備三大特點(diǎn)、專項(xiàng)資金具體管理環(huán)節(jié)、專項(xiàng)資金主要包括發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng)、非稅收入使用不合理、制度約束不夠有力、專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)體系及跟蹤機(jī)制缺位、過程管理及專項(xiàng)成果管理缺失、建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算編制及管理體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)職能和財(cái)務(wù)人員角色定位、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金支出的控制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:專項(xiàng)支出在公共支出中所占比例甚高,專項(xiàng)支出使用管理對(duì)財(cái)政資金使用效率產(chǎn)生直接影響,加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理,將對(duì)提高財(cái)政資金使用整體效率和效益起到重要影響。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;資金管理

在我國(guó)行政體制改革過程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財(cái)政體系建設(shè)有新的進(jìn)展,國(guó)庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列改革措施,在財(cái)政資金使用及全過程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題引起人們的普遍關(guān)注。

一、專項(xiàng)資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項(xiàng)資金基本理解

為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府會(huì)對(duì)國(guó)家資金實(shí)施合理化運(yùn)作,專項(xiàng)資金即是其中一項(xiàng)確保資金正確運(yùn)用的有效手段。從定義上將,專項(xiàng)資金即為完成特定工作或達(dá)到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項(xiàng)資金主要是財(cái)政部門或上級(jí)單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項(xiàng)工作或工程,同時(shí)需單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金項(xiàng)目。由概念分析,專項(xiàng)資金具備三大特點(diǎn),即源自財(cái)政或上級(jí)單位及單位自籌部門,專用于特定事項(xiàng),且須單獨(dú)核算。

2.專項(xiàng)資金具體管理環(huán)節(jié)

根據(jù)資金使用的差異,專項(xiàng)資金主要包括發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng),其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面。隨著國(guó)庫集中支付和部門預(yù)算的普遍實(shí)行,資金使用單位在對(duì)專項(xiàng)資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項(xiàng)資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財(cái)政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目,須經(jīng)追加申請(qǐng)后爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng);專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算,如結(jié)余資金管理、項(xiàng)目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤調(diào)查。

二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.非稅收入使用不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項(xiàng)收入和基金收入均應(yīng)?？顚Ｓ?單位內(nèi)部財(cái)政對(duì)其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來,財(cái)政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的?？顚Ｓ媚Ｊ揭扬@得不合時(shí)宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項(xiàng)目,使得項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項(xiàng)目缺少可用資金,降低財(cái)政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財(cái)政功能相對(duì)難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理缺乏力度,許多專項(xiàng)資金管理部門未明確專項(xiàng)資金管理制度,造成制度落實(shí)不到位,制度對(duì)專項(xiàng)資金支出行為的監(jiān)管力度不強(qiáng),當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位

預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對(duì)專項(xiàng)資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的處理可以看出,專項(xiàng)資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì),制定預(yù)算方案時(shí)不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細(xì)化到具體項(xiàng)目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項(xiàng)工作的組織單位,也是專項(xiàng)預(yù)算的申報(bào)單位,由于其負(fù)有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實(shí)施嚴(yán)格的申請(qǐng)立項(xiàng)、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)實(shí)施單位的介入,但此類機(jī)構(gòu)和單位又難免對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項(xiàng)資金預(yù)算不到位。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)體系及跟蹤機(jī)制缺位

完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是專項(xiàng)資金有效使用的客觀保證。但一些專項(xiàng)資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系完全忽略,使得項(xiàng)目實(shí)施過程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項(xiàng)資金使用方向管理上缺少跟蹤機(jī)制,資金流向何處、使用在哪個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施中哪些地方更需要資金、項(xiàng)目實(shí)施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)做足表面文章的負(fù)面行為亦無法及時(shí)掌握,項(xiàng)目正常運(yùn)行受到極大影響。

5.過程管理及專項(xiàng)成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項(xiàng)資金管理部門并非對(duì)應(yīng)的資金使用部門,專項(xiàng)資金經(jīng)上級(jí)單位申請(qǐng)后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級(jí)單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級(jí)單位均無法對(duì)資金使用狀況做出精確的反映,若下級(jí)單位又未及時(shí)將相關(guān)信息反饋至上級(jí)單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項(xiàng)資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金使用過程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備過程管理和監(jiān)督管理意識(shí),但較多財(cái)務(wù)人員均對(duì)專項(xiàng)支出過程管理和專項(xiàng)成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項(xiàng)目列支等惡性行為屢屢發(fā)生。加上上下級(jí)單位間信息交流不暢,資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度難以一致,則上級(jí)單位專項(xiàng)資金則長(zhǎng)期滯留,下級(jí)單位項(xiàng)目無法開工,即項(xiàng)目資金與項(xiàng)目進(jìn)展脫節(jié),專項(xiàng)資金管理失控,或者當(dāng)上級(jí)單位其他工作任務(wù)緊張時(shí),下級(jí)單位項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將被一再延誤,項(xiàng)目開始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效舉措

1.建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算編制及管理體系

建立和完善科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理體系,增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目文本方式,實(shí)施恰當(dāng)管理,即通過項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目核定和組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督和考核等四個(gè)具體階段,對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行全過程管理,并組織專家組對(duì)其做出可行性研究和評(píng)審,根據(jù)研究報(bào)告和評(píng)審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報(bào)項(xiàng)目支出。然后,要建立部門項(xiàng)目庫,積極采取事前論證、過程監(jiān)督和事后審計(jì),不斷規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)職能和財(cái)務(wù)人員角色定位

財(cái)務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運(yùn)轉(zhuǎn)過程的決策與控制。一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)后,財(cái)務(wù)管理將在專項(xiàng)資金運(yùn)作中起到監(jiān)督和控制作用,整個(gè)資金流將對(duì)行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開展、工作實(shí)踐進(jìn)度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財(cái)務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財(cái)務(wù)職能有效實(shí)現(xiàn);二則財(cái)務(wù)人員正確樹立角色意識(shí),在日常工作中關(guān)注資金管理的全過程,尤其要對(duì)資金流向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)資金使用效率的提高。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)

思想上重視財(cái)務(wù)管理對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個(gè)方面,在具體實(shí)踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財(cái)務(wù)人員對(duì)資金申請(qǐng)、下?lián)?、使用、?bào)銷結(jié)算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財(cái)務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用和評(píng)價(jià)制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定,將專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算納入“撥入?？睢?、“?？钪С觥笨颇恐泻怂?同時(shí)規(guī)定“?？钪С觥钡慕Y(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間定在項(xiàng)目完成后,由有關(guān)部門單獨(dú)列報(bào),年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨(dú)報(bào)賬且獲得核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過對(duì)專項(xiàng)資金的有效管理和監(jiān)控,專項(xiàng)資金完整性與安全性才得以實(shí)現(xiàn)。

4.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金支出的控制

行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項(xiàng)資金之財(cái)力辦大事、要事,這促使資金管理部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)施嚴(yán)格控制,以保證專項(xiàng)資金存在的意義。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與實(shí)踐,則是對(duì)專項(xiàng)資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級(jí)主管部門通過績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)專項(xiàng)資金使用單位節(jié)約資金的主動(dòng)性和積極性,然后區(qū)分不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn),構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),以科學(xué)的方法評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金使用狀況,最后根據(jù)考評(píng)結(jié)果審批年度專項(xiàng)資金,使財(cái)政撥付資金和事業(yè)開展項(xiàng)目盡可能保持進(jìn)度上的一致性。

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