導(dǎo)語：技術(shù)手段分析財政投資評審論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從跟蹤評審的委托及評審范圍；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價進(jìn)行論述。其中，主要包括：通過專業(yè)技術(shù)手段,進(jìn)行定量分析和管理、項目可行性研究、地質(zhì)勘察和項目設(shè)計三個階段、可行性研究階段是財政投資評審工作的第一階段、工程項目地質(zhì)勘察資料是施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)、設(shè)計階段對工程項目投資的影響起著決定性作用、施工階段,也是大量實際投資發(fā)生主要階段、評審中心通過現(xiàn)場監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)了資金使用過程中存在的各種問題、竣工驗收及竣工決算階段、施工結(jié)算評審過程中,常發(fā)現(xiàn)結(jié)算多報現(xiàn)象發(fā)生等，具體請詳見。

[摘要]跟蹤評審的委托及評審范圍,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價。財政投資評審工作,建立和完善財政投資評審,管理機制,實現(xiàn)財政投資項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價,真正做到財政投資項目工程造價全過程跟蹤評審,切實提高財政資金使用效益。

[關(guān)鍵詞]事前評審事中監(jiān)控事后評價

一、跟蹤評審的委托及評審范圍

財政投資評審是財政職能的重要組成部分是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目情況進(jìn)行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審中心進(jìn)行。是通過專業(yè)技術(shù)手段,進(jìn)行定量分析和管理。

財政投資評審的范圍包括:(一)財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目;(二)政府性基金安排的建設(shè)項目;(三)納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目;(四)政府性融資安排的建設(shè)項目;(五)其他財政性資金安排的項目支出;(六)對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查。

二、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審

事前:項目可行性研究、地質(zhì)勘察和項目設(shè)計三個階段。

可行性研究階段是財政投資評審工作的第一階段,這一階段的評審質(zhì)量,直接影響到財政投資項目投資的經(jīng)濟效果,也對投資控制工作具有重要的影響。通過技術(shù)經(jīng)濟分析論證來評定項目建設(shè)的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性,盡量避免項目決策上的失誤。

工程項目地質(zhì)勘察資料是施工圖設(shè)計的基礎(chǔ),勘察資料的準(zhǔn)確與否,直接影響施工圖設(shè)計的質(zhì)量。認(rèn)真做好實地勘察,對施工圖的合理性、經(jīng)濟性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),力求設(shè)計出科學(xué)合理又節(jié)省造價的項目施工方案。

設(shè)計階段對工程項目投資的影響起著決定性作用。設(shè)計方案的優(yōu)化、科學(xué)、合理,是最大的節(jié)約。直接參與設(shè)計方案的論證和審查。

通過專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)評審,從財政投資角度,審查項目設(shè)計的可行性和合理性,避免因設(shè)計不到位造成資源浪費和重復(fù)建設(shè),增強投資決策的科學(xué)性。同時,他們引入競爭機制,大力推行設(shè)計招投標(biāo)制。以此來提高設(shè)計單位的技術(shù)水平、保證設(shè)計質(zhì)量,從而達(dá)到降低工程造價的目的。還推行限額設(shè)計,改變設(shè)計計費辦法,建立設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣制度。充分調(diào)動了設(shè)計部門的積極性、主動性,也達(dá)到了控制工程造價的目的。

三、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控

事中:施工階段,也是大量實際投資發(fā)生主要階段。

加強財政投資評審對資金監(jiān)控的監(jiān)管,是評審中心的任務(wù)。按照總投資構(gòu)成內(nèi)容分解的各項費用進(jìn)行監(jiān)控,即對建筑安裝過程費用、設(shè)備和工器具購置費以及建設(shè)其他費用等進(jìn)行監(jiān)控。對于重大項目,評審過程中要派駐評審人員,實現(xiàn)全過程跟蹤評審監(jiān)控。

在工程建設(shè)過程中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。任何建設(shè)項目的變更都會造成項目造價的變動。現(xiàn)場簽證不規(guī)范,項目超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重是目前施工過程中普遍存在的現(xiàn)象。

評審人員深入現(xiàn)場監(jiān)控,全面掌握工程實況,在現(xiàn)場監(jiān)控過程中,對照圖紙察看施工情況,收集工程的有關(guān)資料,及時掌握施工動態(tài)。加強設(shè)計變更管理,審核設(shè)計變更和簽證,以及因此所發(fā)生的費用,盡可能把設(shè)計變更控制在實施階段初期。對變更項目做到先算帳后變更,找出建設(shè)項目資金控制中的偏差和原因,使工程建設(shè)在實施過程中得到不斷改進(jìn)和完善,進(jìn)一步制定資金糾偏的措施,去改進(jìn)和消除項目實施過程中無效或低效的活動,有效控制總投資。

評審中心通過現(xiàn)場監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)了資金使用過程中存在的各種問題,節(jié)支增效成果顯著。實現(xiàn)了跟蹤評審監(jiān)控,嚴(yán)格管理設(shè)計變更,準(zhǔn)確掌握材料價格,評審監(jiān)控過程中根據(jù)施工進(jìn)度提出月報季報,為財政預(yù)算的支出提供了科學(xué)合理可靠的技術(shù)依據(jù),避免了項目支出的盲目性和隨意性。

施工階段的造價控制直接關(guān)系到項目支出預(yù)算的管理,在評審監(jiān)控過程中,發(fā)現(xiàn)和剔除項目投資中的不合理資金,發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)中在資金使用方面的違規(guī)違紀(jì)問題,將為節(jié)約財政支出增加效益發(fā)揮著重要作用。

四、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價

事后:竣工驗收及竣工決算階段,主要先竣工結(jié)算的評審,進(jìn)而做好全方位工程造價的事后評價工作。

對于一個建設(shè)項目而言,竣工結(jié)算是建設(shè)項目全部完工并驗收合格之后,對建設(shè)項目完成工程量的度量和確認(rèn)。所以竣工結(jié)算評審的主要任務(wù)是合理度量建設(shè)過程的實施工作績效,最終確定工程造價,它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。

在結(jié)算評審過程中,由于編審人員所處的地位、立場和目的不同,工作水平也不同,編審結(jié)算存在不同程度的差距屬于正?，F(xiàn)象。但差距過大,就會造成工程造價的失真,使公共財政資金造成損失和浪費。

施工結(jié)算評審過程中,常發(fā)現(xiàn)結(jié)算多報現(xiàn)象發(fā)生。例如評審的某局辦公樓裝潢項目,合同價為56萬,施工方報送價為110萬,最后經(jīng)評審工程造價為65萬(中間發(fā)生了一些變更項目產(chǎn)生了索賠)。在審查過程中,發(fā)現(xiàn)施工簽證單較多,有盲目簽證、事后補簽現(xiàn)象的存在,每一張簽證單都影響著工程造價的變動,增加項目的投資。針對這一現(xiàn)象,我們深入現(xiàn)場,掌握工程的實際情況,剔除了一些不合理的簽證,依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和取費標(biāo)準(zhǔn),對工程量和工程套項進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審核,控制了工程造價,為財政投資節(jié)約了資金,另一方面也反映了全過程跟蹤評審必要性。

竣工結(jié)算評審是財政投資控制的最后一關(guān),若不能嚴(yán)格把關(guān)將會造成不可挽回的損失。竣工結(jié)算的財政評審要客觀反映工程總投資,搞好竣工結(jié)算評審,應(yīng)做好以下幾點:(1)深入現(xiàn)場,掌握施工過程中的實際情況,還要深入市場了解建筑材料的品種及價格,對工程中的變更簽證做到心中有數(shù)。(2)嚴(yán)格審查設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。審計設(shè)計變更部位是否是現(xiàn)場的如實反映;審查現(xiàn)場的簽證數(shù)量的真實性;對簽證的單價和技術(shù)進(jìn)行分析調(diào)查。(3)熟悉國家有關(guān)定額、法規(guī),認(rèn)真計算工程量,檢查定額套項,防止高估冒算和重復(fù)套價現(xiàn)象的發(fā)生。

要真正發(fā)揮財政投資評審全過程跟蹤評審監(jiān)督作用,使其在財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目情況進(jìn)行專項檢查的行為中發(fā)揮其應(yīng)用的功效。切實提高財政資金的使用效率。