導(dǎo)語(yǔ)：技術(shù)手段分析財(cái)政投資評(píng)審論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從跟蹤評(píng)審的委托及評(píng)審范圍；財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事前評(píng)審；財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事中監(jiān)控；財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事后評(píng)價(jià)進(jìn)行論述。其中，主要包括：通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段,進(jìn)行定量分析和管理、項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察和項(xiàng)目設(shè)計(jì)三個(gè)階段、可行性研究階段是財(cái)政投資評(píng)審工作的第一階段、工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察資料是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響起著決定性作用、施工階段,也是大量實(shí)際投資發(fā)生主要階段、評(píng)審中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)了資金使用過(guò)程中存在的各種問(wèn)題、竣工驗(yàn)收及竣工決算階段、施工結(jié)算評(píng)審過(guò)程中,常發(fā)現(xiàn)結(jié)算多報(bào)現(xiàn)象發(fā)生等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

[摘要]跟蹤評(píng)審的委托及評(píng)審范圍,財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事前評(píng)審,財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事中監(jiān)控,財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事后評(píng)價(jià)。財(cái)政投資評(píng)審工作,建立和完善財(cái)政投資評(píng)審,管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià),真正做到財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤評(píng)審,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

[關(guān)鍵詞]事前評(píng)審事中監(jiān)控事后評(píng)價(jià)

一、跟蹤評(píng)審的委托及評(píng)審范圍

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)估與審查,以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的行為。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門(mén)委托財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行。是通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段,進(jìn)行定量分析和管理。

財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括:(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;(二)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目;(三)納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;(四)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;(五)其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出;(六)對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事前評(píng)審

事前:項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察和項(xiàng)目設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

可行性研究階段是財(cái)政投資評(píng)審工作的第一階段,這一階段的評(píng)審質(zhì)量,直接影響到財(cái)政投資項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效果,也對(duì)投資控制工作具有重要的影響。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證來(lái)評(píng)定項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,盡量避免項(xiàng)目決策上的失誤。

工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察資料是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),勘察資料的準(zhǔn)確與否,直接影響施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量。認(rèn)真做好實(shí)地勘察,對(duì)施工圖的合理性、經(jīng)濟(jì)性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),力求設(shè)計(jì)出科學(xué)合理又節(jié)省造價(jià)的項(xiàng)目施工方案。

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響起著決定性作用。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、科學(xué)、合理,是最大的節(jié)約。直接參與設(shè)計(jì)方案的論證和審查。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)評(píng)審,從財(cái)政投資角度,審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性和合理性,避免因設(shè)計(jì)不到位造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè),增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性。同時(shí),他們引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制。以此來(lái)提高設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平、保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,從而達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。還推行限額設(shè)計(jì),改變?cè)O(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)辦法,建立設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。充分調(diào)動(dòng)了設(shè)計(jì)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性,也達(dá)到了控制工程造價(jià)的目的。

三、財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事中監(jiān)控

事中:施工階段,也是大量實(shí)際投資發(fā)生主要階段。

加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)資金監(jiān)控的監(jiān)管,是評(píng)審中心的任務(wù)。按照總投資構(gòu)成內(nèi)容分解的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控,即對(duì)建筑安裝過(guò)程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)以及建設(shè)其他費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于重大項(xiàng)目,評(píng)審過(guò)程中要派駐評(píng)審人員,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤評(píng)審監(jiān)控。

在工程建設(shè)過(guò)程中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。任何建設(shè)項(xiàng)目的變更都會(huì)造成項(xiàng)目造價(jià)的變動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范,項(xiàng)目超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重是目前施工過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象。

評(píng)審人員深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,全面掌握工程實(shí)況,在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控過(guò)程中,對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況,收集工程的有關(guān)資料,及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,審核設(shè)計(jì)變更和簽證,以及因此所發(fā)生的費(fèi)用,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施階段初期。對(duì)變更項(xiàng)目做到先算帳后變更,找出建設(shè)項(xiàng)目資金控制中的偏差和原因,使工程建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中得到不斷改進(jìn)和完善,進(jìn)一步制定資金糾偏的措施,去改進(jìn)和消除項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)效或低效的活動(dòng),有效控制總投資。

評(píng)審中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)了資金使用過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,節(jié)支增效成果顯著。實(shí)現(xiàn)了跟蹤評(píng)審監(jiān)控,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更,準(zhǔn)確掌握材料價(jià)格,評(píng)審監(jiān)控過(guò)程中根據(jù)施工進(jìn)度提出月報(bào)季報(bào),為財(cái)政預(yù)算的支出提供了科學(xué)合理可靠的技術(shù)依據(jù),避免了項(xiàng)目支出的盲目性和隨意性。

施工階段的造價(jià)控制直接關(guān)系到項(xiàng)目支出預(yù)算的管理,在評(píng)審監(jiān)控過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)和剔除項(xiàng)目投資中的不合理資金,發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)中在資金使用方面的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,將為節(jié)約財(cái)政支出增加效益發(fā)揮著重要作用。

四、財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤的事后評(píng)價(jià)

事后:竣工驗(yàn)收及竣工決算階段,主要先竣工結(jié)算的評(píng)審,進(jìn)而做好全方位工程造價(jià)的事后評(píng)價(jià)工作。

對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言,竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目全部完工并驗(yàn)收合格之后,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目完成工程量的度量和確認(rèn)。所以竣工結(jié)算評(píng)審的主要任務(wù)是合理度量建設(shè)過(guò)程的實(shí)施工作績(jī)效,最終確定工程造價(jià),它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。

在結(jié)算評(píng)審過(guò)程中,由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同,工作水平也不同,編審結(jié)算存在不同程度的差距屬于正?，F(xiàn)象。但差距過(guò)大,就會(huì)造成工程造價(jià)的失真,使公共財(cái)政資金造成損失和浪費(fèi)。

施工結(jié)算評(píng)審過(guò)程中,常發(fā)現(xiàn)結(jié)算多報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。例如評(píng)審的某局辦公樓裝潢項(xiàng)目,合同價(jià)為56萬(wàn),施工方報(bào)送價(jià)為110萬(wàn),最后經(jīng)評(píng)審工程造價(jià)為65萬(wàn)(中間發(fā)生了一些變更項(xiàng)目產(chǎn)生了索賠)。在審查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)施工簽證單較多,有盲目簽證、事后補(bǔ)簽現(xiàn)象的存在,每一張簽證單都影響著工程造價(jià)的變動(dòng),增加項(xiàng)目的投資。針對(duì)這一現(xiàn)象,我們深入現(xiàn)場(chǎng),掌握工程的實(shí)際情況,剔除了一些不合理的簽證,依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程量和工程套項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審核,控制了工程造價(jià),為財(cái)政投資節(jié)約了資金,另一方面也反映了全過(guò)程跟蹤評(píng)審必要性。

竣工結(jié)算評(píng)審是財(cái)政投資控制的最后一關(guān),若不能?chē)?yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的損失?？⒐そY(jié)算的財(cái)政評(píng)審要客觀(guān)反映工程總投資,搞好竣工結(jié)算評(píng)審,應(yīng)做好以下幾點(diǎn):(1)深入現(xiàn)場(chǎng),掌握施工過(guò)程中的實(shí)際情況,還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格,對(duì)工程中的變更簽證做到心中有數(shù)。(2)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。審計(jì)設(shè)計(jì)變更部位是否是現(xiàn)場(chǎng)的如實(shí)反映;審查現(xiàn)場(chǎng)的簽證數(shù)量的真實(shí)性;對(duì)簽證的單價(jià)和技術(shù)進(jìn)行分析調(diào)查。(3)熟悉國(guó)家有關(guān)定額、法規(guī),認(rèn)真計(jì)算工程量,檢查定額套項(xiàng),防止高估冒算和重復(fù)套價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

要真正發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審全過(guò)程跟蹤評(píng)審監(jiān)督作用,使其在財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)估與審查,以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的行為中發(fā)揮其應(yīng)用的功效。切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率。