導(dǎo)語：高校職務(wù)犯罪審計(jì)剖析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

①“一枝筆”、“一言堂”.“一支筆”簽字曾經(jīng)是很多高校領(lǐng)導(dǎo)干部在業(yè)績(jī)述職時(shí)所津津樂道的字眼，現(xiàn)在仍是普遍采用的一種管理方式，“一言堂”與“一支筆”有異曲同工之效，體現(xiàn)的都是權(quán)力的高度集中，在內(nèi)部控制不完善的前提下，高度集中的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力失控和腐敗。如個(gè)別基建部門領(lǐng)導(dǎo)，身兼數(shù)職、大權(quán)在握，統(tǒng)攬基建部門的行政管理、經(jīng)濟(jì)管轄、人事任免、財(cái)務(wù)審批等管理權(quán)限，從基建工程項(xiàng)目選項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、招施工單位、組織施工、工程驗(yàn)收、審核預(yù)決算和財(cái)務(wù)收支，一人說了算，這樣的內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)限設(shè)置是“一枝筆”、“一言堂”的極致了。

②權(quán)力尋租?！皺?quán)力尋租”是政府各級(jí)官員或企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人利用手中的權(quán)力，避開各種監(jiān)控、法規(guī)、審核，從而尋求并獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。我國(guó)高校由于其國(guó)有屬性，實(shí)際為政府壟斷行業(yè)，與國(guó)有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗相比較，高校腐敗其實(shí)質(zhì)也是“權(quán)力尋租”的產(chǎn)物，“權(quán)力尋租”具有必然性，只要有權(quán)力的存在，并且這種權(quán)力一旦失去制衡或制約，它必然會(huì)有尋租的要求，擁有了高度集中、恣意妄為的權(quán)力，就會(huì)去尋求可供權(quán)力進(jìn)行腐敗的“蛋糕”，而且是足夠大的“蛋糕”。遺憾的是，每一次的腐敗高潮，我們都付出了昂貴的代價(jià)，卻沒有從中汲取足夠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，透視高校腐敗和高校職務(wù)犯罪，目前我們亟待解決的是大學(xué)管理創(chuàng)新，建立新型的、科學(xué)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高校內(nèi)部管理模式。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任制剖析。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制早已不是新鮮事物，它存在于各行各業(yè)，用于明確與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的各級(jí)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。高校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實(shí)施《高教法》、提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的制定以財(cái)經(jīng)工作為中心，大致分為三個(gè)層次，第一層次為：校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、主管財(cái)務(wù)工作副校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、分管副校長(zhǎng)（副書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、其他有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。第二層次為：院系行政一把手及分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。第三層次為：基層財(cái)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這種責(zé)任制體系的優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了財(cái)經(jīng)工作的重要性，明確了各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任。綜觀高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、趨勢(shì)，解析經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與職務(wù)犯罪的內(nèi)在聯(lián)系，主要存在著經(jīng)濟(jì)責(zé)任制缺失與執(zhí)行不力兩大弊端。

①責(zé)任制缺失.責(zé)任制缺失是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建立中普遍存在的問題，表現(xiàn)為沒有建立起完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，尤其是對(duì)重要部門、重點(diǎn)資金、重大問題沒有相應(yīng)的責(zé)任制來明確其責(zé)任、義務(wù)，更沒有建立起對(duì)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制。沒有健全、完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，則意味著經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)尚未明確，意味著對(duì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核缺乏最基本的依據(jù)。高校對(duì)招生、收費(fèi)、基建、采購(gòu)等要害部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立、完善已經(jīng)迫在眉睫。

②責(zé)任制執(zhí)行不力。任何制度的制定都是為了有效地執(zhí)行，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的另一個(gè)弊端是執(zhí)行不力，表現(xiàn)為有制度不遵循，“追究問責(zé)”沒有落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制最終淪為一紙空文。造成執(zhí)行不力的原因眾多，歸納起來主要有兩點(diǎn)：其一是責(zé)任制條款脫離實(shí)際，操作性較差。其二是執(zhí)行環(huán)境不良，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任制的執(zhí)行、監(jiān)督、考核流于形式。

3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制剖析。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)組成部分，在干部的選拔、任用、監(jiān)督中起著不可忽視的作用，也是其他監(jiān)督手段所不能替代的。內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)是對(duì)內(nèi)揭示和評(píng)價(jià)組織各種潛在的控制風(fēng)險(xiǎn)，或者為了糾錯(cuò)防弊、防微杜漸。內(nèi)部審計(jì)的核心特點(diǎn)表現(xiàn)在與外部審計(jì)共同作用下來鏟除舞弊、腐敗滋生的土壤，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”的根本審計(jì)目標(biāo)。同國(guó)家審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)相比較，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性雖然較弱，但在維護(hù)組織利益，促進(jìn)組織管理、防范組織風(fēng)險(xiǎn)方面卻有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前，高校開展的黨政、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)有效防范高校職務(wù)犯罪起到了積極的警示作用。

①教育內(nèi)部審計(jì)體制。1985年至1995年、1996年至2005年是教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的兩個(gè)標(biāo)志性的十年，尤其后十年正值我國(guó)全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、教育體制改革逐步深化、高等教育事業(yè)取得了突破性發(fā)展的時(shí)期，這期間教育部?jī)?nèi)部審計(jì)由原國(guó)家教委審計(jì)局劃歸教育部財(cái)務(wù)司，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和內(nèi)部審計(jì)人員的辛勤努力下，教育內(nèi)部審計(jì)適逢發(fā)展良機(jī)且取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，內(nèi)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展、教育審計(jì)制度不斷完善、審計(jì)質(zhì)量不斷提高，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

但是，隨著高等教育改革的深入，高校已發(fā)展成為一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、往來資金數(shù)額龐大，出現(xiàn)了很多新問題、新事物，如世紀(jì)之交的高校劃轉(zhuǎn)與合并、校辦企業(yè)改制、后勤社會(huì)化，近幾年的教育亂收費(fèi)、高校職務(wù)犯罪等，都對(duì)現(xiàn)有的教育內(nèi)部審計(jì)體制提出了新的挑戰(zhàn)，教育部應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和專職審計(jì)人員，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上理順內(nèi)部審計(jì)體制，才能積極應(yīng)對(duì)這些新問題。

②經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之思考。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、管理和監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上治理和防范腐敗的一項(xiàng)重要措施。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)”，進(jìn)一步確立了審計(jì)工作在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督中的重要地位。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展這些年來取得了不小的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出一些問題：首先是制度落實(shí)不到位。中央有關(guān)文件規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！钡?，由于目前高校人事制度改革步伐加快，人事變動(dòng)頻繁，審計(jì)對(duì)象增多，而審計(jì)部門力量有限，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作很難執(zhí)行到位。其次是審計(jì)實(shí)效性不強(qiáng)?！跋葘徲?jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要原則。但是，從實(shí)際落實(shí)的情況來看，普遍存在“先任后審”的“馬后炮”式的逆程序做法,給審計(jì)人員核實(shí)問題、搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便，審計(jì)結(jié)論作為干部任用的依據(jù)作用無從發(fā)揮，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，給追究責(zé)任帶來了困難。再次是審計(jì)成果運(yùn)用難，存在責(zé)任缺失。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重點(diǎn)基本放在審計(jì)實(shí)施和聽取情況上，對(duì)苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次的剖析，且沒有完善“追究問責(zé)”制度，造成責(zé)任缺失，致使同類問題反復(fù)出現(xiàn)。以上問題的存在一定程度上表明，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有落入俗套、流于形式之嫌，沒有很好地發(fā)揮出防治腐敗、遏止職務(wù)犯罪的監(jiān)督作用，這也是目前高校職務(wù)犯罪高發(fā)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。