導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際污染法律問(wèn)題研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要

革命以及其后的技術(shù)，使得生產(chǎn)力不斷提高，世界達(dá)到了空前繁榮的，同時(shí)，人類對(duì)環(huán)境的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境也相應(yīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，即國(guó)際環(huán)境問(wèn)題。

而國(guó)際環(huán)境法作為環(huán)境法與國(guó)際法的邊緣學(xué)科，可見其意義重大。

國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法自20世紀(jì)70年代以來(lái)發(fā)展迅速，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是有關(guān)國(guó)際環(huán)境方面的公約和條約的數(shù)量與日俱增。從1972年的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》、1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》到1997年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》。盡管面對(duì)日益加劇的環(huán)境污染，國(guó)際社會(huì)已先后制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但世界局勢(shì)畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問(wèn)題仍然層出不窮：跨國(guó)界環(huán)境污染的責(zé)任問(wèn)題，國(guó)際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)、執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等等。

如何解決這些問(wèn)題，如何讓各國(guó)簽訂的各個(gè)公約、條約發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得國(guó)際環(huán)境污染得到切實(shí)有效的控制，進(jìn)而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

在下面的章節(jié)中，將進(jìn)一步對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行和討論。

關(guān)鍵詞：國(guó)際環(huán)境污染，污染防治，法律責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家

一、國(guó)際環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀

1、國(guó)際環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境問(wèn)題自古就有，但是大規(guī)模環(huán)境問(wèn)題的形成和發(fā)展則是工業(yè)革命以后的事情。工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問(wèn)題也相應(yīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，即國(guó)際環(huán)境問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)以前，人類在發(fā)展中遇到的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生態(tài)破壞，生態(tài)破壞是國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的首要表現(xiàn)。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動(dòng)植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等。這些問(wèn)題在實(shí)際生活中有如下特點(diǎn)：范圍不斷擴(kuò)大、時(shí)間延續(xù)長(zhǎng)久、問(wèn)題發(fā)生頻繁，一些問(wèn)題已超出界的自凈與自救的極限，引起一系列生態(tài)危機(jī)。二是環(huán)境污染，18世紀(jì)末，資本主義國(guó)家的產(chǎn)業(yè)革命從紡織工業(yè)開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)而告完成。煤的大規(guī)模產(chǎn)生煙塵、二氧化硫和其他污染物質(zhì)，而冶煉業(yè)生產(chǎn)排放的有害物質(zhì)更對(duì)各地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重污染?；瘜W(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展是生產(chǎn)中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產(chǎn)生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。此外，水泥工業(yè)的粉塵，造紙工業(yè)的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產(chǎn)過(guò)程中的物料流失等，也給環(huán)境帶來(lái)污染。20世紀(jì)20年代以來(lái)，石油和天然氣的生產(chǎn)急劇增長(zhǎng)，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴(yán)重。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于技術(shù)的迅速發(fā)展，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題有了新的變化，局部地區(qū)的問(wèn)題逐步演變?yōu)槿蛐缘膯?wèn)題；暫時(shí)性的問(wèn)題演變成長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題；潛在性的問(wèn)題進(jìn)一步惡化演變成公開性的問(wèn)題。

可見，環(huán)境問(wèn)題可以分為兩大類型，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大任務(wù)之一。事實(shí)上，由于環(huán)境污染和其他公害對(duì)環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對(duì)環(huán)境污染的治理。各國(guó)國(guó)內(nèi)尚且如此，國(guó)際環(huán)境的污染問(wèn)題就更應(yīng)得到重視和有效的解決。

2、嚴(yán)峻的現(xiàn)狀

“本世紀(jì)以來(lái)，隨著進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，加速推進(jìn)了文明發(fā)展的進(jìn)程。與此同時(shí)，人口劇增、資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴(kuò)大等日益突出，成為全球性的重大問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類的未來(lái)生存和發(fā)展?！雹?/p>

由聯(lián)合國(guó)列出的威脅人類生存的全球十大環(huán)境問(wèn)題包括：（一）全球氣候變暖；（二）臭氧層的耗損與破壞；（三）生物多樣性減少；（四）酸雨蔓延；（五）森林銳減；（六）土地荒漠化；（七）大氣污染；（八）水污染；（九）海洋污染；（十）危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移。

從這十個(gè)亟待解決的問(wèn)題中不難看出，“污染”是直接或間接導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

而，就我國(guó)的環(huán)境污染來(lái)看，形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

“我國(guó)有80%左右的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，造成全國(guó)三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無(wú)減，富營(yíng)養(yǎng)化程度逐年加重。另外，水污染導(dǎo)致城市缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，我國(guó)南方城市因水污染導(dǎo)致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0%-70%.”②

日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。除此以外，我國(guó)還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問(wèn)題。

由此可以想象，國(guó)際環(huán)境的污染已經(jīng)達(dá)到什么樣的程度，而環(huán)境保護(hù)工程的前景也是不容樂(lè)觀的。

“在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過(guò)的歷程，認(rèn)識(shí)到通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和”先污染后治理“的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路?！雹?/p>

3、國(guó)際環(huán)境污染防治法的發(fā)展

有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法，早在中世紀(jì)時(shí)就在一些國(guó)家出現(xiàn)。但國(guó)際上保護(hù)環(huán)境的努力，直到二十世紀(jì)初才逐漸開始。最早的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約，主要涉及兩個(gè)方面，一方面是野生物種的保護(hù)；另一方面就是界河和國(guó)際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國(guó)和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。

二戰(zhàn)之后，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約開始不斷增多。

1954年《國(guó)際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約。

《長(zhǎng)程越界大氣污染公約》是聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1979年簽署的，1983年生效。該公約是世界上第一個(gè)關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過(guò)的，我國(guó)于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準(zhǔn)加入該公約。

為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來(lái)危險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)通過(guò)許多關(guān)于防止放射性和核污染方面的國(guó)際條約和公約，主要有1936年8月通過(guò)的《禁止核武器試驗(yàn)條約》、1968年7月通過(guò)的《不擴(kuò)散核武器條約》、1986年《核材料實(shí)質(zhì)保護(hù)公約》等等。

到1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等多項(xiàng)重要文件。這些宣言和公約最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)在于把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)于國(guó)際環(huán)境保護(hù)的重要意義，使得國(guó)際環(huán)境污染防治法的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

二、跨國(guó)界環(huán)境污染的法律責(zé)任

在關(guān)于國(guó)際環(huán)境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國(guó)所公認(rèn)。包

括可持續(xù)發(fā)展原則、國(guó)家環(huán)境主權(quán)及不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國(guó)際環(huán)境合作原則等。下面將就其中涉及到跨國(guó)界環(huán)境污染所產(chǎn)生的法律責(zé)任的有關(guān)原則進(jìn)行討論。

1、損害環(huán)境者付費(fèi)原則

國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施是國(guó)際環(huán)境法所追求的國(guó)際環(huán)境秩序得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。而國(guó)際環(huán)境責(zé)任是國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的必要前提，是國(guó)際環(huán)境法法律效力的具體體現(xiàn)。

“國(guó)際環(huán)境損害責(zé)任是指國(guó)際法主體因違背國(guó)際環(huán)境義務(wù)而承擔(dān)的賠償責(zé)任。”④而在跨國(guó)界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動(dòng)中，實(shí)際主體多為跨國(guó)公司或私人經(jīng)營(yíng)者。這些所有人或經(jīng)營(yíng)人，要么是國(guó)際組織、跨國(guó)公司等法人，要么是自然人。因此，在歸責(zé)問(wèn)題上，現(xiàn)在各國(guó)基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即“損害環(huán)境者付費(fèi)原則”。如1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定，損害責(zé)任屬于船舶所有人。又如，歐洲理事會(huì)《關(guān)于廢棄物引起損害的民事責(zé)任公約》將損害責(zé)任歸屬于制造者。

“損害環(huán)境者付費(fèi)原則是指，開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對(duì)環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動(dòng)所形成的環(huán)境損害費(fèi)用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞。它是當(dāng)今世界各國(guó)在解決環(huán)境損害責(zé)任負(fù)擔(dān)方面所堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。”⑤

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1972年提出了“污染者付費(fèi)原則”或“污染者負(fù)擔(dān)原則”。由于這一原則有利于促進(jìn)合理地利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，達(dá)到公平負(fù)擔(dān)；因此很快得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，并被一些國(guó)家確定為環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則。

實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有著現(xiàn)實(shí)的必要性和極大的合理性。

首先，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于促進(jìn)環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護(hù)，積極預(yù)防和治理污染。環(huán)境的開發(fā)利用者，污染或者破壞的是全社會(huì)的環(huán)境，一般對(duì)其本身的利益無(wú)多大影響，如果沒有制約或激勵(lì)機(jī)制，就很難使其自覺地去保護(hù)環(huán)境。因此，要想使其重視環(huán)境保護(hù)，就必須把環(huán)境保護(hù)的好壞與其經(jīng)濟(jì)利益的得失聯(lián)系起來(lái)。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則就是把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的途徑之一。它既可以起到對(duì)重視環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)作用，又可以起到對(duì)危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者不得不盡量地減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

其次，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于為環(huán)境保護(hù)籌集資金。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)，而且投入的資金在短期內(nèi)一般難以有直接的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，甚至有時(shí)對(duì)投資者根本不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益。如果不實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，誰(shuí)也不會(huì)主動(dòng)地去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，由對(duì)環(huán)境造成危害者承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護(hù)資金，使環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用有一個(gè)比較穩(wěn)定的來(lái)源，也可以在一定程度上減輕各國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、國(guó)家環(huán)境主權(quán)與環(huán)境責(zé)任

國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)際法的基本原則之一。國(guó)際環(huán)境法作為國(guó)際法的一個(gè)分支，自然也必須遵循國(guó)家主權(quán)原則。

在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的絕對(duì)的排他性的國(guó)家主權(quán)原則顯然不利于國(guó)際環(huán)境保護(hù)。這也正是國(guó)際環(huán)境法作為一門邊緣學(xué)科的特殊性。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環(huán)境所具有的唯一性，注定了那種絕對(duì)的獨(dú)立的國(guó)家主權(quán)必將阻礙整個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)工程。因此在面對(duì)國(guó)際環(huán)境關(guān)系時(shí)，各國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨(dú)立的最高權(quán)力，對(duì)國(guó)際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)。而各國(guó)在處理國(guó)內(nèi)環(huán)境事務(wù)時(shí)，也必須是以可持續(xù)性發(fā)展為前提而進(jìn)行的。

國(guó)家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強(qiáng)調(diào)各國(guó)的環(huán)境主權(quán)的同時(shí)，亦要強(qiáng)調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，即“國(guó)家環(huán)境主權(quán)不損害國(guó)外環(huán)境的責(zé)任”。這一原則也已成為當(dāng)今國(guó)際環(huán)境法的基本原則之一。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對(duì)此做出了進(jìn)一步解釋，在第2項(xiàng)原則中提到“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。”同時(shí)，在第18項(xiàng)和第19項(xiàng)原則中也提到“各國(guó)應(yīng)將可能對(duì)他國(guó)環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)的有害影響的任何自然災(zāi)害或其他緊急情況立即通知這些國(guó)家。國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡力幫助受災(zāi)國(guó)家?！薄案鲊?guó)應(yīng)將可能具有重大不利跨越國(guó)界的環(huán)境影響的活動(dòng)向可能受到影響的國(guó)家預(yù)先和及時(shí)地提供通知和有關(guān)資料，并應(yīng)在早期階段誠(chéng)意地同這些國(guó)家進(jìn)行磋商。”

可見，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是時(shí)時(shí)都存在的。在環(huán)境問(wèn)題面前，國(guó)家環(huán)境主權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)與其它國(guó)際環(huán)境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環(huán)境者付費(fèi)原則結(jié)合時(shí)，國(guó)家環(huán)境主權(quán)在某種程度上來(lái)說(shuō)應(yīng)該服從它。

在跨國(guó)界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動(dòng)中，實(shí)際主體多為跨國(guó)公司或私人經(jīng)營(yíng)者，因此在跨界環(huán)境損害責(zé)任中，國(guó)家還有為個(gè)人行為承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。

國(guó)家之所以對(duì)個(gè)人行為承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)私人行為所從事的某些活動(dòng)，尤其是一些具有高度危險(xiǎn)性并可能造成災(zāi)害性后果的活動(dòng)具有控制權(quán)。而且個(gè)人的財(cái)力往往無(wú)法承受跨界的環(huán)境損害，從保護(hù)受害人的角度考慮，也只有國(guó)家才能保證受害者利益得到充分的保障。

國(guó)家環(huán)境主權(quán)的行使是一個(gè)國(guó)家固有的權(quán)利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國(guó)家都有義務(wù)以各國(guó)利益來(lái)服從人類的共同利益。

國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯，國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，這是無(wú)庸置疑的。但整個(gè)人類的生存環(huán)境更應(yīng)受到關(guān)注和保護(hù)！這是一個(gè)主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。

三、國(guó)際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)及執(zhí)行監(jiān)督

1、國(guó)際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題

為了保護(hù)和改善國(guó)際環(huán)境，在國(guó)際環(huán)境保護(hù)中，各國(guó)日益認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法律調(diào)整各國(guó)在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境活動(dòng)中產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系的重要性，為此，各國(guó)召開了一系列的區(qū)域性的、全球性的國(guó)際會(huì)議，制定了眾多的條約，其中包括很多環(huán)境污染防治方面的公約和協(xié)定。但就算是得到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，這一領(lǐng)域仍然是存在很多問(wèn)題的。

當(dāng)跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時(shí)，通常行為實(shí)施國(guó)要承擔(dān)民事責(zé)任。目前國(guó)際上通行的環(huán)境損害所引起的民事責(zé)任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等。在實(shí)踐當(dāng)中，國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域民事責(zé)任最經(jīng)常最主要采用的方式是賠償損失?！皣?guó)際環(huán)境損害民事賠償責(zé)任，主要是指恢復(fù)原狀即負(fù)擔(dān)恢復(fù)環(huán)境損害發(fā)生之前存在的環(huán)境狀態(tài)所需要的一切費(fèi)用?！雹薜诰唧w適用時(shí)，完全恢復(fù)原狀往往做不到，實(shí)際做法只能是按照實(shí)際損害給予賠賬款或者其他方式的補(bǔ)償。

我們知道，自然環(huán)境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。因此，通常情況下要在污染行為后恢復(fù)原狀基本上是沒有可能的。就目前各種國(guó)際環(huán)境污染防治法及國(guó)際環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的條約來(lái)看，“賠償費(fèi)用”似乎成了通行的做法并得到認(rèn)可。顯而易見的，這樣的法律保護(hù)是有違我們的初衷的，因?yàn)閾p害行為已經(jīng)發(fā)生，損害結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，我們已經(jīng)很難讓遭到損害的環(huán)境再恢復(fù)之前的面貌。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們似乎陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈：損害-賠償-再損害-再賠償。好像只要用錢就能贖回因環(huán)境破壞而犯下的罪過(guò)。如果金錢能夠解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，那倒是再簡(jiǎn)單不過(guò)的了。

而這個(gè)問(wèn)題在某些發(fā)達(dá)國(guó)家的行為中體現(xiàn)得尤為突出（后文將著重論述發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境污染防治工程中的地位和作用）。

我個(gè)人認(rèn)為，在一國(guó)實(shí)施了損害環(huán)境的行為之后，賠償并不能真正解決問(wèn)題，而需要該國(guó)以實(shí)際有效的行動(dòng)來(lái)重建環(huán)境。這樣做的目的在于，第一：加重對(duì)損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實(shí)際損害來(lái)給予賠償；第二：由該國(guó)組織恢復(fù)重建工作，盡管已無(wú)法恢復(fù)到損害前的狀態(tài)，但于該地區(qū)總算是一種最大限度的彌補(bǔ)。通過(guò)長(zhǎng)期的環(huán)境治理工作，時(shí)間已經(jīng)證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無(wú)益的。因此，盡管面對(duì)著這許多保護(hù)環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯?lè)觀。畢竟，這樣的還無(wú)法很好的起到保護(hù)作用。賠償只是補(bǔ)償，如何建立起一種真正能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行可持續(xù)性、規(guī)劃及利用的法律已經(jīng)迫在眉睫。

2、國(guó)際環(huán)境污染防治法的實(shí)施、監(jiān)督

國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施與國(guó)家責(zé)任直接聯(lián)系在一起，如果國(guó)家不履行甚至違反其依國(guó)際環(huán)境法所承擔(dān)的義務(wù)，那么就得為之承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任。另一方面，國(guó)際環(huán)境法如得不到實(shí)時(shí)，各國(guó)沒有切實(shí)履行其環(huán)境義務(wù)，各國(guó)在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實(shí)現(xiàn)，那么，國(guó)際環(huán)境法就不過(guò)是一紙空文。

同時(shí)，國(guó)際環(huán)境糾紛通常需要迅速的解決，糾紛的持續(xù)往往會(huì)給環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害；環(huán)境糾紛本身常常包含不確定的和因素，他們不僅涉及到國(guó)家的主權(quán)權(quán)利，而且經(jīng)常涉及到國(guó)際社會(huì)的共同利益。這也是國(guó)際環(huán)境法的特殊屬性的體現(xiàn)。

由于國(guó)際環(huán)境保護(hù)制度很多是通過(guò)框架公約加上實(shí)施公約的議定書而形成的。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會(huì)隨著對(duì)環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及各國(guó)間合作的發(fā)展而有所變化，締約國(guó)在發(fā)展這些規(guī)范是一般會(huì)考慮所有相關(guān)的因素，以便公正的平衡締約國(guó)間的不同利益。通常，締約國(guó)定期舉行會(huì)議，各國(guó)有義務(wù)報(bào)告本國(guó)實(shí)施公約的情況，并相互進(jìn)行審查。在這方面，非政府的環(huán)境保護(hù)組織可以發(fā)揮重要的作用。

非政府組織雖然不是國(guó)際環(huán)境法的主體，但其在國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施中的作用是不容忽視的。1989年在《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》第七屆成員國(guó)大會(huì)關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級(jí)的一場(chǎng)爭(zhēng)論就是非政府組織環(huán)境條約實(shí)施的一個(gè)很好的例子。

在實(shí)施國(guó)際環(huán)境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復(fù)雜的國(guó)際法問(wèn)題，即當(dāng)國(guó)際不當(dāng)行為對(duì)國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的時(shí)候，誰(shuí)有權(quán)利或資格以全人類的名義對(duì)損害國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境的致害方提出權(quán)利要求的問(wèn)題。

例如國(guó)際捕鯨委員會(huì)從1986年起禁止商業(yè)性捕鯨行為，但日本以科學(xué)為由來(lái)掩蓋其商業(yè)企圖，從1987年以來(lái)一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計(jì)劃增加捕殺行動(dòng)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)的一直表示強(qiáng)烈的抗議，國(guó)際捕鯨委員會(huì)、各環(huán)保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業(yè)，無(wú)奈缺乏這方面的法律規(guī)范，收效甚微。日本之所以多年來(lái)一直肆無(wú)忌彈，正是因?yàn)閲?guó)際上尚沒有對(duì)這種超出國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問(wèn)題有一個(gè)明確的規(guī)定。大多數(shù)環(huán)境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭(zhēng)端，更有環(huán)境條約明文規(guī)定不適用于國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境。

國(guó)內(nèi)環(huán)境法可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而國(guó)際環(huán)境法則沒有一個(gè)公認(rèn)的國(guó)際權(quán)威或國(guó)際強(qiáng)制力來(lái)保證它的實(shí)施。

“目前，國(guó)際環(huán)境法尚未承認(rèn)一國(guó)享有代表國(guó)際社會(huì)對(duì)損害國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境的國(guó)家提起類似于國(guó)內(nèi)法中的集體訴訟的權(quán)利?！雹哌@就使得像日本這樣的一些為了本國(guó)利益而不顧全人類共同利益的國(guó)家得以逍遙地進(jìn)行的破壞行為。無(wú)法定則無(wú)拘束，無(wú)法定則無(wú)保護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來(lái)，在這方面完善立法，因?yàn)閺谋Ｗo(hù)全球環(huán)境的角度看，這項(xiàng)權(quán)利最終需要得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，其前提是，它必須是一項(xiàng)以國(guó)家主權(quán)原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則為根據(jù)的平等的權(quán)利，而不是一項(xiàng)可以被少數(shù)國(guó)家用來(lái)限制別國(guó)的發(fā)展和為本國(guó)謀取私利的手段。

人類正處于的抉擇關(guān)頭，“任何一個(gè)國(guó)家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)秘書長(zhǎng)在《21世紀(jì)議程》的序言中指出，“而聯(lián)合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展?！蔽覀円呀?jīng)欣慰的看到，越來(lái)越多的國(guó)際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來(lái)越多的國(guó)家加入，但這些公約、條約在實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行時(shí)卻仍在遭遇許多挫折。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時(shí)，每一個(gè)國(guó)家的政府都應(yīng)當(dāng)享有制止的權(quán)利，只有這項(xiàng)權(quán)利得到承認(rèn)并被廣泛的行使，才有可能建立起一個(gè)國(guó)與國(guó)之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，才有可能阻止某些國(guó)家冒天下之大不韙對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞，也才有可能保護(hù)人類賴以生存的資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境污染防治中

的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

1、發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境問(wèn)題上負(fù)有主要責(zé)任

解決全球環(huán)境問(wèn)題是各國(guó)的共同任務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要責(zé)任。

從歷史上看，環(huán)境問(wèn)題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在化過(guò)程中過(guò)度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。由于無(wú)視對(duì)環(huán)境的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中長(zhǎng)期以來(lái)一直得益于某種潛在的補(bǔ)貼，而由于發(fā)達(dá)國(guó)家的污染行為，發(fā)展家現(xiàn)在已不能選擇成本較低但對(duì)環(huán)境危害較大的發(fā)展模式，即發(fā)展中國(guó)家不能夠再以發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的“老路”作為發(fā)展道路，發(fā)展中國(guó)家目前尋求發(fā)展的道路必將是更加艱難和高昂的。

今天，無(wú)論是從總量還是從人均水平來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)為解決全球環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)更多的義務(wù)，提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓對(duì)環(huán)境無(wú)害的技術(shù)，以幫助發(fā)展中國(guó)家改善自身環(huán)境和參與保護(hù)全球環(huán)境。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人類環(huán)境早在幾個(gè)世紀(jì)以前就應(yīng)該付出的成本。

發(fā)達(dá)國(guó)家的這一義務(wù)，得到了大量國(guó)際文件和國(guó)際條約的確認(rèn)，并也為發(fā)達(dá)國(guó)家所承認(rèn)。正如《里約環(huán)境與發(fā)展公約》中第7項(xiàng)原則所提到的一樣，“各國(guó)應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國(guó)負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來(lái)的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任?！?/p>

2、國(guó)際環(huán)境污染防治法中有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的問(wèn)題討論

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)環(huán)境的污染和破壞中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但仍有一些發(fā)達(dá)國(guó)家背棄各種國(guó)際公約、條約，為了本國(guó)利益而公然違背自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這些都引起了國(guó)際社會(huì)的普遍不滿和嚴(yán)厲指責(zé)。

美國(guó)總統(tǒng)布什日前明確表示美國(guó)將不會(huì)執(zhí)行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。這一表態(tài)立即引起國(guó)際輿論嘩然。各國(guó)對(duì)美國(guó)破壞國(guó)際社會(huì)重大環(huán)保努力的舉動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿，對(duì)美國(guó)新政府在一些重要外交領(lǐng)域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表?yè)?dān)擾。

為落實(shí)1997年在日本京都通過(guò)的《京都議定書》，已召開過(guò)多次國(guó)際會(huì)議，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)根本原因是發(fā)達(dá)國(guó)家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟(jì)上所付出的代價(jià)，同時(shí)又盡力推卸責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國(guó)家也承諾具體的減排指標(biāo)。

布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益考慮。布什在為其決定辯護(hù)時(shí)毫不隱晦地稱，美國(guó)目前需要解決自己的能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢問(wèn)題，過(guò)多的保護(hù)環(huán)境的規(guī)定可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而不符合美國(guó)的國(guó)家利益。對(duì)此，歐盟、日本等各有關(guān)方面反應(yīng)非常強(qiáng)烈，認(rèn)為美國(guó)將自己的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于全球環(huán)保事業(yè)之上未免太霸道和自私自利。

專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家目前仍是溫室氣體的主要排放者?！毒┒甲h定書》以限制發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實(shí)。美國(guó)作為排放溫室氣體最多的國(guó)家理應(yīng)帶頭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

美國(guó)不顧國(guó)際譴責(zé)，出爾反爾的違反國(guó)際法規(guī)定，可能會(huì)使國(guó)際社會(huì)多年來(lái)為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。

這就是一個(gè)超級(jí)大國(guó)在人類生存環(huán)境日益惡化的今天，在世界各國(guó)都在努力防止國(guó)際環(huán)境污染的今天，所做出的“貢獻(xiàn)”。

因此，如何在此類問(wèn)題發(fā)生時(shí)，給違反公約的國(guó)家尤其是在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)有重要責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家以應(yīng)有的懲罰，同樣是國(guó)際環(huán)境污染防治法律體系面臨的重要挑戰(zhàn)。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的國(guó)力，使得他們?cè)谀承﹩?wèn)題上有恃無(wú)恐。對(duì)此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，各國(guó)際組織也應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施來(lái)制止這種情況的再度發(fā)生。不可否認(rèn)，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中真正達(dá)到完全的平等是需要很長(zhǎng)時(shí)間的。但也正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，使得發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境問(wèn)題上必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

大致來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)環(huán)境污染防治中應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上支援發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于他們?cè)谶x擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機(jī)會(huì)成本，有道德和法律上的權(quán)利向發(fā)達(dá)國(guó)家要求補(bǔ)償。

前面已經(jīng)提到，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以在今天有著雄厚的國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是因?yàn)樗麄冊(cè)诠I(yè)化工程中，在環(huán)境問(wèn)題還沒有得到國(guó)際社會(huì)的普遍重視時(shí)，以對(duì)環(huán)境的污染為代價(jià)而有了一場(chǎng)飛躍。所以，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家今天面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，有權(quán)利從發(fā)達(dá)國(guó)家那里得到援助和支持，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)從全人類的發(fā)展角度考慮，給予發(fā)展中國(guó)家以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的幫助。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家在以后的發(fā)展中，也應(yīng)重視起有害物排放對(duì)環(huán)境的影響。

目前，單美國(guó)每年向大氣排放的二氧化碳數(shù)量就占全世界排放量的4/1，面對(duì)如此大的比例，如果美國(guó)還頑固堅(jiān)持“減排百分之零”的論調(diào)，不得不使我們對(duì)國(guó)際環(huán)境的明天憂心忡忡。我認(rèn)為，當(dāng)今世界主題已趨于和平，如果發(fā)達(dá)國(guó)家只一味考慮本國(guó)利益，擔(dān)心在承擔(dān)對(duì)環(huán)境治理中的責(zé)任時(shí)，影響其在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力，非但不降低損害，反而因擔(dān)心發(fā)展中國(guó)家的崛起而變本加厲的對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染，那么各國(guó)通過(guò)無(wú)數(shù)努力而簽訂的各種公約、條約將毫無(wú)意義。

這兩項(xiàng)義務(wù)基本上已在國(guó)際社會(huì)中達(dá)成共識(shí)，并且在很多公約和條約中都制定了相關(guān)的條款。但為何還會(huì)頻頻發(fā)生諸如美國(guó)政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國(guó)際環(huán)境法的性質(zhì)所導(dǎo)致。

有約束力的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則，主要淵源在與國(guó)際條約，但由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性和國(guó)際社會(huì)在這一領(lǐng)域的特殊需要，國(guó)際環(huán)境法在制定和實(shí)施方面有某些顯著的特點(diǎn)。其中之一就是“軟法”現(xiàn)象。“‘軟法’是國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一個(gè)十分引人矚目的現(xiàn)象，它是指在嚴(yán)格意義上不具有法律拘束力、但又具有一定法律效果的國(guó)際文件。”⑧

由于近二十年來(lái)制定的大量有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公約中，通常只用籠統(tǒng)和含糊的語(yǔ)言對(duì)締約國(guó)規(guī)定在某一領(lǐng)域里實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和一般義務(wù)，而并不規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需采取的具體的管制措施和時(shí)間期限，使得這些公約在執(zhí)行時(shí)遇到很大困難，尤其是在面對(duì)“財(cái)大氣粗”的發(fā)達(dá)國(guó)家是顯得“力不從心”。

一方面，環(huán)境危機(jī)往往具有緊迫性，在環(huán)境破壞的事實(shí)被披露之后，公眾輿論的壓力常常會(huì)迫使國(guó)際社會(huì)迅速采取措施，以消除和防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。另一方面，環(huán)境問(wèn)題經(jīng)常帶有不確定性，對(duì)某一特定環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里常常是不全面、不準(zhǔn)確和不清楚的，使得各國(guó)不愿意采取代價(jià)昂貴的環(huán)境保護(hù)措施。

今天看來(lái)，僅僅制定一些“軟法”來(lái)反映國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題所普遍持有的和道德態(tài)度是遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的。在制定有關(guān)國(guó)際環(huán)境污染防治的公約時(shí)，也應(yīng)有更多更具體的條款對(duì)各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違約責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。

我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)環(huán)境法無(wú)論在歸責(zé)問(wèn)題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國(guó)際環(huán)境法在這些問(wèn)題上不可能同解決國(guó)內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。

還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。

這里涉及到全球主義與國(guó)家主義的問(wèn)題。1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議是人類就環(huán)境問(wèn)題召開的第一次世界性會(huì)議，這次會(huì)議的非正式報(bào)告鮮明地闡述了只有一個(gè)地球的思想。報(bào)告指出：“我們已進(jìn)入了人類進(jìn)化的全球性階段，每個(gè)人顯然有兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是自己的祖國(guó)，另一個(gè)是地球這顆行星”⑨該報(bào)告認(rèn)為，世界的相互依存空前加強(qiáng)，環(huán)境的統(tǒng)一性日趨凸顯，在這種情況下，人類必須并確立一些新的知識(shí)，即“關(guān)于分享主權(quán)經(jīng)濟(jì)和主權(quán)政治的伙伴關(guān)系的新意識(shí)；關(guān)于必須超出狹隘地忠順于部族和國(guó)家的老傳統(tǒng)，而忠于更廣大的全人類?！睙o(wú)疑，在環(huán)境問(wèn)題上，全球主義體現(xiàn)的比較充分，這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)也得到了普遍的認(rèn)同。

世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球性伙伴關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語(yǔ)

人類與大自然的關(guān)系是密不可分的?？梢哉f(shuō)，人類主宰地球的歷史就是一部環(huán)境保護(hù)史。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

全球環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)不只是某一國(guó)家范圍內(nèi)的任務(wù)，不論是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問(wèn)題，還是近年來(lái)提上國(guó)際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問(wèn)題，都以跨越了國(guó)家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力和發(fā)展卓有成效的合作。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過(guò)程中，人類既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，國(guó)際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個(gè)美好的明天。

注釋：

①參見《中國(guó)21世紀(jì)議程》。

②參見周珂《環(huán)境法》第152頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

③參見《中國(guó)21世紀(jì)議程》。

④參見周珂《環(huán)境法》第325頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

⑤參見王燦發(fā)《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年9月第1版。

⑥參見周珂《環(huán)境法》第327頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

⑦參見周珂《環(huán)境法》第331頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

⑧參見王鐵崖主編《國(guó)際法》第456頁(yè)，法律出版社，1995年8月第1版。

⑨參見（美）芭芭拉·沃特、勒內(nèi)·杜博斯《只有一個(gè)地球》“前言”第17頁(yè)，吉林人民出版社1997年版。

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周珂.《環(huán)境法》中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版

王鐵崖主編.《國(guó)際法》法律出版社，1995年8月第1版

王燦發(fā).《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年9月第1版

《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》

《聯(lián)合國(guó)人類宣言》

《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》