導(dǎo)語：高校行政體制改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、教授治校制度在我國的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

教授治校制度起源于法國，在德等歐洲其他國家得到發(fā)展。隨后美、中等國家相繼借鑒。在從起源到現(xiàn)今的發(fā)展過程中，教授治校的概念以及實(shí)施形式在不斷的發(fā)展。迄今為止，教授治校的概念以及發(fā)展?fàn)顩r與起源之時有了很大的不同。

二、目前中國高校行政化管理模式存在的問題

(一)阻礙人才發(fā)展

行政化管理模式與人才發(fā)展的矛盾日益凸出，在人才的產(chǎn)生和發(fā)展過程中，這種模式已經(jīng)過時。一方面，這種模式不能夠提供人才產(chǎn)生的客觀條件，另一方面，即使他們能夠生存和適應(yīng)這種系統(tǒng)，最終也會因?yàn)殚L時間處在所謂的“潛規(guī)則”中而被同化。中國人事科學(xué)研究院院長吳江說:“行政化傾向?qū)τ诳蒲腥藛T的研究、人才的成長確實(shí)形成了體制障礙，已經(jīng)到了讓人無奈的程度。”總的說來這是一個政府的行政，具體說來也是一個單位的管理方式。例如，資金的投入問題是科研項(xiàng)目首先需要解決的問題。在中國，大部分項(xiàng)目都是國家立項(xiàng)，而在西方很多項(xiàng)目都則是通過基金會的支持而立項(xiàng)。由于項(xiàng)目立項(xiàng)與否的決定權(quán)在于國家，那么政府自然就要確保資金的安全性和有效性，這樣政府就有權(quán)力決定誰來做這個項(xiàng)目。生殺大權(quán)就被相關(guān)政府部門所掌握。通過設(shè)立行政等級標(biāo)準(zhǔn)，國家確定了各個領(lǐng)域在內(nèi)的行政等級，其中自然也包括科學(xué)領(lǐng)域。這種等級的設(shè)立將社會中各個領(lǐng)域都包含于國家官僚體系之中，形成了由上而下的權(quán)威。大學(xué)被分成部級或廳級，科學(xué)研究等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)被分為廳級或初級，科研人員職位的高低很大程度上影響了申請的科學(xué)研究項(xiàng)目以及科研成果的評價等。

(二)高校辦學(xué)特色喪失

上級部門的考察選拔和中央教育部門的任命是高校領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的基本方式，政府部門掌握著高校領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命權(quán)以及考核和評價等權(quán)力，所以在辦學(xué)和學(xué)校的管理過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)幾乎不可能做到不聽上級部門的行政命令，主要是指按政府部門的要求辦學(xué)，這樣便造就了幾乎是“千校一面”的大學(xué)，大學(xué)缺少基本的個性及特色，學(xué)校的歷史文化、人文精神以及學(xué)生們的意志很難得以展現(xiàn)。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)為提高其行政級別會更加自覺地與上保持一致?；蛘弋?dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政級別得到提升后，會更加順從上級部門的要求。這種高校的領(lǐng)導(dǎo)與行政級別的配對極易導(dǎo)致高校辦學(xué)特色的喪失。

三、對高校行政體制的變革

行政體制在大學(xué)的盛行很大程度上阻礙了大學(xué)作為一個教育和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)有的氛圍和職責(zé)。只有改變原有的治校思路，將以行政命令為主題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越淌谥涡５妮^為民主的管理模式，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的黨委和校長的職能，才能有效地促進(jìn)高校的大發(fā)展。

(一)實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理

高等學(xué)校不同于政府部門和企業(yè)部門，高校的目標(biāo)不在于政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，而在于教育出有獨(dú)立思想的人，研究出有理論和實(shí)用價值的學(xué)術(shù)問題。因此，要改變行政化的管理模式，促進(jìn)學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的平衡，實(shí)現(xiàn)以民主管理為基本特征的學(xué)術(shù)本位管理。在高校的日常管理中，要發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的管理與決策作用，以學(xué)術(shù)為中心，教育學(xué)生為重點(diǎn)，遵守學(xué)術(shù)規(guī)律，發(fā)揮學(xué)術(shù)在管理中的本位作用。只有這樣才能報以對高校學(xué)術(shù)研究人員的尊重，回歸大學(xué)本質(zhì)。

(二)設(shè)立相應(yīng)權(quán)力和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

實(shí)行教授治校的關(guān)鍵是設(shè)置相應(yīng)的民主權(quán)力主體，只有設(shè)立相應(yīng)的組織才能將教育自由的精神落到實(shí)處。

1．設(shè)立教授委員會

教授治校并不是教授直接參與日常學(xué)校事務(wù)的管理。如上所述，教授由于受到各種主客觀原因的限制不可能面面俱到的管理學(xué)校的具體事務(wù)。教授應(yīng)當(dāng)對學(xué)校發(fā)展方向、學(xué)生培養(yǎng)模式、學(xué)校教學(xué)制度改革等根本性事務(wù)進(jìn)行和決策。1968年法國頒布了《富爾法》為我國教授治校制度的改革提供了相關(guān)借鑒。該法規(guī)定，大學(xué)必須建立理事會，理事會包括大學(xué)里所有團(tuán)體的代表—高級或初級教學(xué)人員、研究人員、行政人員和技術(shù)人員，同時也包括校外的代表。借鑒此法，我國可以從學(xué)校和學(xué)院兩個方面來建立具有最高管理和決策權(quán)力的教授委員會。教授委員會的成員不局限于教授，可以推廣至講師、學(xué)生和職工。定期舉行選舉大會，按一定比例選舉相關(guān)人員進(jìn)入教授委員會。兩級教授委員會分別負(fù)責(zé)確立學(xué)校和各學(xué)院的學(xué)生宏觀和微觀培養(yǎng)模式，以及制定各種與校和院相關(guān)的具有最高權(quán)威的規(guī)章制度等。校級教授委員會擁有最高立法、管理和決策權(quán)，院級教授委員會根據(jù)不同院系具體情況做相應(yīng)的補(bǔ)充。

2．建立學(xué)術(shù)委員會

教授精于學(xué)術(shù)，是學(xué)術(shù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，同時教授也是學(xué)術(shù)的最直接接觸者。教授在學(xué)術(shù)研究方向、資金需求額度、團(tuán)隊(duì)人員配置需求等方面有著較為專業(yè)的考量和需求。如果沒有長期處于學(xué)術(shù)科研環(huán)境中的人員，很難將各種資金、人力等資源在學(xué)術(shù)研究需求方面得到有效配置。建立學(xué)術(shù)委員會，選舉長期處于學(xué)術(shù)科研環(huán)境中的專家教授作為學(xué)術(shù)委員會委員，通過集體商討等方式對科研項(xiàng)目和用于學(xué)術(shù)和科研的人力物力進(jìn)行合理分配，避免行政分配所帶來的盲目性，從而提高教授在學(xué)術(shù)方面的自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，也在最大程度上杜絕高校內(nèi)經(jīng)濟(jì)腐敗的產(chǎn)生。

(三)改革校長制度

1．大學(xué)校長職業(yè)化

高等學(xué)校的校長是全職職務(wù)，必須集中精力、全力以赴。大學(xué)校長的職業(yè)化，有利于早就一批真正的教育家。校長自上任之日起應(yīng)退出教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，這不僅是為了保證高等學(xué)校的正常運(yùn)行，也是為了避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)的干擾和影響，是世界各國大學(xué)管理的通例。職業(yè)化后的校長能更好盡好作為一個校長的職責(zé)，從而大大減少校長們對行政權(quán)力的濫用而造成的高校體制內(nèi)和教育的不公平。

2．弱化校長的職權(quán)

重新確立校長的定位。在教授委員會的制度下，校長不再是學(xué)校最高權(quán)力的擁有者，而是只擁有執(zhí)行權(quán)力。教授委員會是學(xué)校最高權(quán)利的擁有主體，校長執(zhí)行教授委員會形成的決策，校長對教授委員會負(fù)責(zé)。同時，學(xué)校內(nèi)各行政部門由校長領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校內(nèi)行政部門的最高負(fù)責(zé)人。從而減少校長對高校的行政干預(yù)，給以高校最大程度的民主。

作者:張遠(yuǎn) 楊琳娜 單位:河南財經(jīng)政法大學(xué)