導(dǎo)語：工商監(jiān)管職能到位的策略探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、積極適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的新發(fā)展，切實(shí)理清職能轉(zhuǎn)變的新思路

在當(dāng)前的改革中，工商工作應(yīng)保持穩(wěn)中求進(jìn)，工商部門應(yīng)做到有為有位，工商事業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，至為關(guān)鍵的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提振信心，理清思路，切實(shí)做到科學(xué)定位、科學(xué)謀劃、科學(xué)管理。

（一）圍繞“一個中心”，就是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這個中心應(yīng)始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為第一要務(wù)，更加自覺地融入大局、更加有力地服務(wù)大局，毫不懈怠地履行肩負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，在服務(wù)蘭州率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中體現(xiàn)新的作為。努力把群眾所盼、政府所愿和工商所能有機(jī)結(jié)合起來，緊緊抓住營造良好發(fā)展環(huán)境這個結(jié)合點(diǎn)，抓住維護(hù)競爭有序市場環(huán)境這個切入點(diǎn)，抓住保障經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益這個著力點(diǎn)，全面提升工商工作成效。

（二）堅(jiān)持“一個定位”，就是全省工商工作“五加二”的職能定位工商部門恢復(fù)建制三十多年來，歷經(jīng)六次機(jī)構(gòu)改革，確立了現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位。甘肅省委省政府又賦予全省工商部門主抓非公企業(yè)黨建工作和推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)職責(zé)，形成了全省工商系統(tǒng)“五加二”的職責(zé)定位。堅(jiān)持這個職責(zé)定位，就是堅(jiān)持科學(xué)布局，統(tǒng)籌兼顧，找到齊抓共管的最佳結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管的職能鏈，具體講就是要扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏈，完善非公黨建的作用鏈，突出重點(diǎn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成互相支撐、互相促進(jìn)的工作格局。

（三）貫徹“一個理念”，就是“大工商”的理念省局黨組全面貫徹省委省政府對工商工作的總體部署，立足全省工商工作的發(fā)展實(shí)際，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的客觀要求，確定了構(gòu)建“大工商”的履職理念。在兩年多來的監(jiān)管服務(wù)實(shí)踐中，“大工商”理念得到了有效的落實(shí)，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步豐富和完善。工商部門適應(yīng)改革的要求，實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變和到位，必須堅(jiān)持構(gòu)建“大工商”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管第一職責(zé)、服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)、消費(fèi)維權(quán)重要使命、隊(duì)伍建設(shè)組織保障，全力推進(jìn)大服務(wù)、大監(jiān)管和大維權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)效能的全面提升。（四）強(qiáng)化“一個保障”，就是打造隴原工商“鐵軍”的隊(duì)伍保障推動工商職能到位，實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、建立良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，同時也是體現(xiàn)工商工作地位和作為的需要。工商部門做到有為有位，就必須把任務(wù)理清，管理夯實(shí)，措施跟緊，按照“大工商”的理念，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)工商”的目標(biāo)，具體講就是工商職能工作要強(qiáng)化，促進(jìn)發(fā)展的作用效果要強(qiáng)化，維護(hù)公平正義、保障民生的手段要強(qiáng)化，至為關(guān)鍵的是干部隊(duì)伍的保障要強(qiáng)化。應(yīng)緊緊抓住能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化改進(jìn)培訓(xùn)和優(yōu)化管理兩個抓手，努力完善干部管理和績效考核兩個機(jī)制，突出提升依法監(jiān)管和高效服務(wù)兩個水平，努力建設(shè)一支靠得住、過得硬、能力強(qiáng)的隴原工商“鐵軍”，為推動工商事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

二、努力探索服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新途徑，強(qiáng)化落實(shí)職能到位的新舉措

職能的轉(zhuǎn)變和到位，是一個適應(yīng)改革要求和形勢變化，不斷進(jìn)行自我發(fā)展和完善的過程。推動職能轉(zhuǎn)變，需要工商部門始終保持創(chuàng)新進(jìn)取的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程中不斷探索、實(shí)踐和完善。

（一）突出深層轉(zhuǎn)型，著力增強(qiáng)市場監(jiān)管效能市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商工作的根基所在、職責(zé)所系，應(yīng)努力在深層轉(zhuǎn)型上下功夫，在增強(qiáng)監(jiān)管效能上見成效。一是推動監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用科學(xué)的、符合改革發(fā)展要求的理念引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法工作，從根本上解決好為什么執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題。多措并舉推動監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，從思想認(rèn)識層面上，切實(shí)樹立大監(jiān)管和強(qiáng)監(jiān)管的思想，努力營造盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)管就是服務(wù)大局的理念；從管理層面上，切實(shí)加強(qiáng)法制監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察和紀(jì)律檢查，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，杜絕執(zhí)法違法；從保障層面上，保證執(zhí)法辦案補(bǔ)助和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給到位，做到嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法逐利；從執(zhí)法方式的層面上，全面加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作，制定落實(shí)細(xì)化的操作規(guī)則，把行政指導(dǎo)的開展納入執(zhí)法檢查和考核，推行行政執(zhí)法規(guī)范化，以行政指導(dǎo)水平的提升擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法的社會效果。二是推動監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)變。朝著監(jiān)管社會主義大市場的方向，努力把監(jiān)管的領(lǐng)域從有形市場、傳統(tǒng)市場向生產(chǎn)要素市場、網(wǎng)上交易延伸，扎實(shí)推進(jìn)有序介入、有效監(jiān)管。蘭州市工商局設(shè)立了負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素市場管理的專業(yè)分局，開展了比較廣泛的探索。同時，盡快探索一條網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新路子，力爭年內(nèi)形成一套實(shí)施網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度體系。對其他生產(chǎn)要素市場的監(jiān)管，本著積極作為、穩(wěn)妥介入的原則，加強(qiáng)研究、創(chuàng)造條件。以工商學(xué)會為平臺，組織各方面力量，主動加強(qiáng)對新型業(yè)態(tài)、新型市場主體的研究，為市場監(jiān)管重心轉(zhuǎn)變提供理論支撐，努力保持市場監(jiān)管工作與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。三是推動監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。積極研究應(yīng)對商事登記制度改革后監(jiān)管環(huán)境的變化，以推行監(jiān)管工作規(guī)范化為抓手，重點(diǎn)推動工商所的日常監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，制定一套科學(xué)實(shí)用的工商所網(wǎng)格化監(jiān)管和市場巡查工作規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范巡查主體、巡查內(nèi)容、巡查程序、案件查辦以及督查考核等環(huán)節(jié)，提升市場巡查工作質(zhì)量，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。四是推動監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變。加大信息化建設(shè)步伐，大力推行電子政務(wù)，全面推廣使用行政執(zhí)法軟件，創(chuàng)造條件改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息化裝備，提升監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化水平，促進(jìn)市場監(jiān)管工作的高效開展。

（二）突出機(jī)制創(chuàng)新，著力提升服務(wù)發(fā)展質(zhì)量一是積極服務(wù)市場主體增量提質(zhì)。緊緊抓住商事登記制度改革的有利契機(jī)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，提高登記效率，營造寬松環(huán)境，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，有效釋放改革“紅利”。全力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行非公經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展目標(biāo)管理，大力支持具有一定規(guī)模的非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育一批骨干龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)市場主體總量增長、規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)力增強(qiáng)。充分運(yùn)用好促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，創(chuàng)造性地開展股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等工作，發(fā)揮銀企合作平臺作用，拓寬小微企業(yè)融資渠道。二是大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施和廣告策略運(yùn)用。把商標(biāo)戰(zhàn)略作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要任務(wù)，一手抓發(fā)展、一手抓保護(hù)。加大商標(biāo)梯次培育發(fā)展力度，確保今年內(nèi)培育申報(bào)注冊商標(biāo)超千件，繼續(xù)深入開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)執(zhí)法行動，有效維護(hù)商標(biāo)持有人的合法權(quán)益。積極培育廣告產(chǎn)業(yè)，同時加大打擊虛假廣告力度，有效維護(hù)廣告市場秩序。三是努力建設(shè)協(xié)會服務(wù)新平臺。在現(xiàn)行體制下，消費(fèi)者協(xié)會、廣告協(xié)會、個私協(xié)會等在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分獨(dú)特的優(yōu)勢，應(yīng)更加重視加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會作用，按照開展社會化服務(wù)的思路，努力把協(xié)會建設(shè)成為新形勢下工商部門服務(wù)發(fā)展的新平臺。

（三）突出平臺建設(shè)，著力拓展消費(fèi)維權(quán)大格局消費(fèi)維權(quán)是服務(wù)民生的重要社會化平臺，應(yīng)努力建立政府主導(dǎo)、工商牽頭、企業(yè)為主、群眾參與、社會監(jiān)督五位一體的消費(fèi)維權(quán)大格局，全面提升消費(fèi)維權(quán)工作水平。一是完善工作運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)從維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的視角，進(jìn)一步提升全社會對消費(fèi)維權(quán)工作的重視程度，納入社會管理工作體系，實(shí)施統(tǒng)一組織、推進(jìn)、考核和保障。二是著力打造12315品牌。圍繞提升消費(fèi)環(huán)境的安全度、市場主體的誠信度和人民群眾的滿意度，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，不斷夯實(shí)工商所和基層消協(xié)分會的工作基礎(chǔ)，切實(shí)提升有效解決消費(fèi)者申訴的水平，通過打擊違法、保護(hù)合法、引導(dǎo)守法，充分彰顯工商維權(quán)效能。三是努力完善社會化維權(quán)體系。著力強(qiáng)化市場主體在消費(fèi)維權(quán)中的主體功能和地位，大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識，增強(qiáng)企業(yè)維權(quán)的內(nèi)生動力；不斷擴(kuò)大企業(yè)和參與消費(fèi)維權(quán)的渠道，廣泛動員社會資源關(guān)注、支持和參與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，努力把消費(fèi)糾紛化解在基層、和解在企業(yè)、解決在源頭。特別是應(yīng)發(fā)揮好消協(xié)組織的優(yōu)質(zhì)平臺作用，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、公共服務(wù)企業(yè)共同構(gòu)筑保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的堅(jiān)固大堤。四是提升消費(fèi)教育引導(dǎo)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、提升效果，及時有效開展消費(fèi)引導(dǎo)，針對投訴熱點(diǎn)消費(fèi)警示，積極幫助引導(dǎo)消費(fèi)者自覺有效維權(quán)。

（四）突出作用發(fā)揮，著力提升非公企業(yè)黨建的科學(xué)化水平開展非公企業(yè)黨的建設(shè)，是甘肅省委賦予工商部門黨組織的重要政治任務(wù)，也是工商服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。一是抓擴(kuò)大覆蓋，努力加大非公企業(yè)黨組織的組建工作力度，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓作用發(fā)揮，以“立足崗位作貢獻(xiàn)，同步小康當(dāng)先鋒”活動為主要載體，廣泛設(shè)立“黨員責(zé)任崗”和“黨員責(zé)任區(qū)”，有效激發(fā)非公企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍的活力。三是抓機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真研究非公黨建工作的運(yùn)行機(jī)制，緊緊抓住保障和引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展這個結(jié)合點(diǎn)，拓寬工商所黨建工作站開展非公黨建工作的途徑，打牢非公黨建工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯工商部門開展非公黨建工作的優(yōu)勢和作用。

三、緊緊抓住改革帶來的新機(jī)遇，切實(shí)加快職能到位的新步伐

改革使工商部門面臨新的挑戰(zhàn)，應(yīng)積極研究問題，開拓思想視野，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)體系。這些問題的研究和決策，更多需要頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)完善，但作為基層工商部門，也應(yīng)及時做好調(diào)查研究，積極應(yīng)對改革發(fā)展。

（一）完善工商法律法規(guī)體系無論是職能的調(diào)整還是登記制度的改革，都直接牽涉法律法規(guī)的修改。特別是商事登記制度的改革，最為重要的是法律制度的修訂。國家工商總局已就注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制向國務(wù)院提交了修訂法律法規(guī)的建議，并就“先證后照”改為“先照后證”與有關(guān)部門共同研究制定清理行政審批項(xiàng)目的方案。工商部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，對市場監(jiān)管涉及的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，奠定工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的法律地位。

（二）理順與相關(guān)部門的職責(zé)分工隨著商事登記制度由“先照后證”改變?yōu)椤跋茸C后照”，工商部門在一些法律法規(guī)中的責(zé)任和地位將發(fā)生變化，在一些執(zhí)法領(lǐng)域與相關(guān)部門的職責(zé)分工也將發(fā)生變化，這也為工商部門破解一些長期困擾監(jiān)管執(zhí)法工作的難題創(chuàng)造了機(jī)遇。一是無照經(jīng)營的綜合治理格局將加快形成。長期以來，無照經(jīng)營的查處取締一直困擾工商監(jiān)管執(zhí)法，特別是涉及前置審批的無照經(jīng)營，由于綜合治理機(jī)制建立不起來，徹底取締不現(xiàn)實(shí)，造成法律責(zé)任的不落實(shí)、不明確。工商部門在這次改革后應(yīng)積極推動許可審批與登記監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，努力通過法規(guī)和政府決定，明確許可審批部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制及責(zé)任體系。二是新型傳銷的治理工作需要重新認(rèn)定?！叭ā狈桨该鞔_了打擊傳銷和規(guī)范直銷是工商部門的法定職責(zé)。但在近年來的執(zhí)法實(shí)踐中，由于傳銷活動的深刻變化，其組織主體不局限于公司等經(jīng)濟(jì)組織，傳銷介質(zhì)也不一定是具體的商品，更多的是以社會團(tuán)伙組織的、沒有具體商品的傳銷形式，“人傳人”、“老鼠會”性質(zhì)的傳銷活動，除了其利益分成形式符合傳銷“金字塔”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)外，其性質(zhì)已突破了經(jīng)濟(jì)行為和違法行為的界限，已經(jīng)更多地顯現(xiàn)出社會組織行為特質(zhì)。這一類具體的傳銷活動應(yīng)納入社會治安管理的范圍，由公安等部門擔(dān)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。三是食品安全監(jiān)管工作的重新定位。食品安全監(jiān)管體制改革后，工商部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)將發(fā)生改變，更多地履行食品經(jīng)營主體的登記職責(zé)以及運(yùn)用商標(biāo)、廣告和消費(fèi)維權(quán)職能開展維護(hù)食品市場秩序的工作。

（三）優(yōu)化工商內(nèi)部體制機(jī)制商事登記制度改革對于基層工商部門主要的影響是改革后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。就改革本身而言，主要任務(wù)就是規(guī)范操作、做好新的登記制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新的登記程序規(guī)定的規(guī)范運(yùn)行。同時，應(yīng)加強(qiáng)理論研究和改革監(jiān)管方式。一是集中研究市場的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律，制定和推行符合全省實(shí)際的監(jiān)管制度。二是探索實(shí)施登記和監(jiān)管相分離的制度辦法，建立市場主體信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)工商所、專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和登記部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。三是以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，落實(shí)工商所的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，將工商所的工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)戶口管理和日常監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)上，不再查辦違法案件。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法案件線索，轉(zhuǎn)給縣區(qū)局專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。

作者：侯中甲單位：甘肅省蘭州市工商局