導(dǎo)語：高校行政管理體制優(yōu)化策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的十八大明確提出高校要深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)高校行政管理的“去行政化”，以此理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供制度保障。高校行政管理水平是衡量高校整體素質(zhì)的關(guān)鍵因素，在深化高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化高校行政管理體制是高等教育發(fā)展的必然選擇。本文以高校行政管理體制所存在的問題為切入點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐闡述優(yōu)化高校行政管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理體制；行政化；應(yīng)用型

行政管理工作是高校教育工作的重要內(nèi)容，科學(xué)的行政管理體制對(duì)促進(jìn)高校教學(xué)工作發(fā)展、推動(dòng)高端人才培養(yǎng)起到關(guān)鍵性的作用，尤其是在本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)行政管理體制的“去行政化”，為高校學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)I造自由的空間，為科研成果轉(zhuǎn)化提供制度基礎(chǔ)，為學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。近些年我國一直在強(qiáng)調(diào)高校行政管理體制改革，推動(dòng)高校政校分開，管辦分離，但是我們?nèi)砸吹轿覈咝Ｐ姓芾眢w制所存在的問題。本文希望通過對(duì)高校行政管理體制的分析，為我國高校行政管理工作的可持續(xù)發(fā)展提供拙見。

一、高校行政管理體制存在的問題

我國高校行政管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及與這種體制相聯(lián)系的權(quán)力過分集中的政治體系條件下形成的，經(jīng)過60多年的改革，我國高校行政管理體制相對(duì)比較成熟，形成了政府主導(dǎo)、高校自主經(jīng)營的行政管理體制。但是從實(shí)質(zhì)上分析，我國高校行政管理體制仍然沒有擺脫“行政化”的色彩，具體表現(xiàn)在：（1）高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能設(shè)置不完善。目前高校行政管理機(jī)構(gòu)偏多、行政人員辦事效率低下是影響高校發(fā)展的主要瓶頸；目前高校實(shí)施的是校長負(fù)責(zé)制，然而高校內(nèi)部存在的黨群和行政兩大系統(tǒng)在很多方面存在重疊現(xiàn)象，尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)之間的突出矛盾關(guān)系影響高校領(lǐng)導(dǎo)體制的作用發(fā)揮；（2）高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置偏向行政化。根據(jù)我國高校普遍的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，高校領(lǐng)導(dǎo)班子有十多名領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量非常多，而且每個(gè)部門的工作人數(shù)也比較多，人員臃腫；（3）高校人事制度改革滯后。為激活高校的人事管理積極性，今年我國出臺(tái)了關(guān)于細(xì)化高校人事制度改革的舉措，但是當(dāng)前高校人事制度仍然存在不少問題，一方面是高校忽視對(duì)行政管理人員的進(jìn)修與培訓(xùn)。高校將崗位進(jìn)修機(jī)會(huì)提供給了從事教學(xué)一線的教師，而忽視了行政管理人員的在職培訓(xùn)。另一方面從事行政管理人員的薪酬待遇較低，尤其是對(duì)行政管理人員的考核與激勵(lì)機(jī)制的不健全，影響行政管理人員的積極性；（4）人治色彩濃厚。雖然高校在積極構(gòu)建依法治校，但是基于行政化管理特點(diǎn)，高校的管理仍然多以校長或者黨委書記的意志進(jìn)行管理，在處理高校問題時(shí)存在“找領(lǐng)導(dǎo)、找熟人”的錯(cuò)誤思想；（5）行政管理體制過于行政化。從當(dāng)前高校的決策自主權(quán)看，高校的辦學(xué)自主權(quán)仍然受限于行政部門的管理，尤其是在高校的人事招聘、學(xué)科建設(shè)上缺乏自主權(quán)，進(jìn)而影響高校的發(fā)展；（6）行政管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄。目前高校行政管理人員將工作放在完成校長或者書記交代的工作上，以完成上級(jí)任務(wù)作為考核自己的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于工作中存在的問題往往是采取“行政命令”的方式解決，結(jié)果造成管理工作越位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出；（7）高校后勤管理制度的僵硬化。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分高校后勤工作仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制進(jìn)行管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)高校后勤管理費(fèi)用要占到高校教育支出的很大部分，高校后勤管理制度的行政化給高校造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、高校行政管理體制存在問題的原因

高校行政管理體制的缺陷主要體現(xiàn)在高校行政管理內(nèi)部的行政化傾向比較嚴(yán)重，雖然我國一直對(duì)高校的行政化現(xiàn)象進(jìn)行改革，但是由于行政化色彩在高校的根深蒂固，因此從當(dāng)前高校行政改革的效果看，其仍然存在泛行政化。造成高校行政管理體制泛行政化的原因是多方面的，主要有以下三方面原因：

1.高校缺乏內(nèi)部制衡機(jī)制。高校權(quán)力包括行政管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。在強(qiáng)化素質(zhì)教育和應(yīng)用教育的背景下，高校應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，然而事實(shí)上卻是行政組織和行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，結(jié)果影響高校的學(xué)術(shù)發(fā)展。高校行政權(quán)力的過大就會(huì)導(dǎo)致高校的專業(yè)學(xué)科建設(shè)、人才招聘以及學(xué)生學(xué)位管理等工作以行政管理的方式運(yùn)行，結(jié)果造成學(xué)術(shù)氛圍的降低，使得教育資源得不到均衡的發(fā)展。

2.行政管理人員結(jié)構(gòu)參差不齊。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校行政管理人員的專業(yè)背景、學(xué)歷水平存在較大的差距。根據(jù)調(diào)查，從事行政管理工作的人員大部分是剛畢業(yè)的研究生，他們?nèi)狈ωS富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，甚至部分人員沒有行政管理相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)。另外行政管理人員普遍“官本位”思想比較突出，他們將自身的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位于升官發(fā)財(cái)，進(jìn)而影響了高校的良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

3.激勵(lì)機(jī)制行政化，難以調(diào)動(dòng)教師的積極性。高校工作包括學(xué)術(shù)工作和非學(xué)術(shù)工作，在高校的教師管理中往往行政管理手段占據(jù)主導(dǎo)地位，例如教師的職稱評(píng)定、工資分配以及年度優(yōu)秀等涉及經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)都是由行政管理部門負(fù)責(zé)的，結(jié)果造成教師的主體地位得不到保障，高校的民主機(jī)制如同虛設(shè)。

三、高校行政管理體制優(yōu)化的具體策略

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。高校行政管理體制改革的關(guān)鍵在于政府在其中的作用，基于高等教育的發(fā)展，政府必須要轉(zhuǎn)變職能，由過去的直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^其他手段進(jìn)行必要的宏觀管理，尊重高校的自主辦學(xué)權(quán)力：首先政府部門要強(qiáng)化宏觀管理，為高等教育提供必要的政策引導(dǎo)等，合理分配職責(zé)；其次政府要加強(qiáng)教育立法，實(shí)現(xiàn)依法治校?；诟咝Ｋ嬖诘娜酥紊剩块T要立足于我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)一系列的法律制度，通過法律制度的完善實(shí)現(xiàn)高校的依法治校，消除傳統(tǒng)的人治模式；最后政府部門要理順高校所有權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系，從根本上去除行政化管理色彩，賦予高校完全獨(dú)立的人事管理權(quán)。

2.健全高校內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。高校行政管理體制所存在的缺陷主要是因?yàn)樾姓?quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡造成的，因此高校要建立健全權(quán)力制衡機(jī)制：一是要構(gòu)建行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互平衡的模式。防止權(quán)力濫用的方式就是利用權(quán)力去約束權(quán)力，因此針對(duì)高校存在的行政權(quán)力過大的問題，高校必須要從提高學(xué)術(shù)權(quán)力入手，將學(xué)術(shù)人員納入到高校決策管理中，重視學(xué)術(shù)型工作人員的意見，并且建立以校長為首的行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校內(nèi)的日常行政事務(wù)。其次，近期朝著向?qū)W術(shù)權(quán)力傾斜的方向改革?；诋?dāng)前高校行政權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，高校行政改革要朝著傾向?qū)W術(shù)權(quán)力的方向發(fā)展，具體措施就是健全行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)，權(quán)力下移，將課程設(shè)置、科研項(xiàng)目等下放到二級(jí)院系。三是合理定位行政管理工作。高校行政管理工作是根據(jù)教學(xué)活動(dòng)需要而派生出來的組織要素，目的就是保證教學(xué)工作的正常開展，因此行政管理工作必須要緊緊圍繞服務(wù)教學(xué)工作而開展，強(qiáng)化為師生服務(wù)的意識(shí)。

3.建立有效可行的溝通機(jī)制。溝通是解決問題的有效途徑，任何管理工作都離不開溝通，行政管理工作的對(duì)象是人，因此通過建立有效可行的溝通機(jī)制有助于促進(jìn)行政管理體制的不斷完善。針對(duì)高校而言建立有效的溝通機(jī)制可以從以下方面入手：首先，高校管理者要樹立溝通的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到溝通是克服行政管理工作執(zhí)行力差、工作效率低下的主要手段；其次，建立制度化的溝通機(jī)制。高校要建立良好的溝通機(jī)制，并且將溝通以制度化的形式確定下來，避免溝通成為“形象工程”。高校要通過建立正式與非正式渠道為師生提供意見反饋的途徑，并且要及時(shí)處理師生反饋的信息，確保溝通的時(shí)效性和有效性。

4.高校行政管理理念的轉(zhuǎn)變。高校行政管理人員首先要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，在具體工作中對(duì)其自身定位有較明確的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)高校行政管理的性質(zhì)、作用和職能有了較清醒的認(rèn)識(shí)之后，才能逐漸擺脫自身的機(jī)關(guān)化傾向以及官本位思想的束縛。其次，在高校行政管理效率方面，也應(yīng)一改往日拖沓的作風(fēng)，在保證工作進(jìn)程的前提下提高工作效率。最后，明確崗位責(zé)任意識(shí)。行政管理人員對(duì)自身崗位所需承擔(dān)的責(zé)任要有明確的認(rèn)識(shí)，避免發(fā)生工作事故后推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

5.優(yōu)化高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是高校的骨架，是高校運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此優(yōu)化高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，是高校內(nèi)部其他方面治理的基礎(chǔ)，對(duì)高校發(fā)展有著重要的作用。第一，精簡高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)堅(jiān)持精干高校的原則，對(duì)相應(yīng)的指揮與執(zhí)行機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行整合，一方面撤銷掉一些可有可無的部門，另一方面合并一些職責(zé)相近且容易混淆的部門，從而保證部門運(yùn)行的高效化；第二嚴(yán)格執(zhí)行定編、定員、定崗的制度。各職能部門要有明確的職責(zé)范圍，不能超越各自的職責(zé)邊界線。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的具體要求以及高校正常發(fā)展的需求，深化行政體制改革是必不可少的。只有通過有效的行政體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷提高我國高校行政管理的水平和效率，利用學(xué)校現(xiàn)有資源達(dá)成各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)，才能促進(jìn)高校更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)追求的各項(xiàng)社會(huì)職能。

作者:王璇 單位:鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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