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一、提升高校行政管理執(zhí)行力的重要意義

1．提高執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障

高校為了更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不僅需要科學(xué)的戰(zhàn)略決策，還必須具備優(yōu)秀的執(zhí)行力。如果高校不考慮執(zhí)行能力，也就不可能制定出真正有意義的戰(zhàn)略，二者應(yīng)是辯證統(tǒng)一、缺一不可的。在當(dāng)前高等教育迅速發(fā)展的大背景下，高校發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校為了保持可持續(xù)發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，除了高校的領(lǐng)導(dǎo)層要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，制定出好的戰(zhàn)略，更重要的是，要具有戰(zhàn)略執(zhí)行力。高校通過有效地執(zhí)行既定戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，不斷地學(xué)習(xí)改進(jìn)。高校執(zhí)行力的不斷增強(qiáng)也促進(jìn)其戰(zhàn)略制定水平的提高，只有這樣，高校才能不斷地在制定與執(zhí)行戰(zhàn)略的循環(huán)中逐漸發(fā)展強(qiáng)大。因此說，戰(zhàn)略正確不一定能保證學(xué)校發(fā)展的成功，必須有人按照正確的方法去執(zhí)行。

2．提高高校執(zhí)行力是提升工作效能的最佳捷徑

提升行政效能是高校行政管理理念創(chuàng)新和制度重構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力，而提高執(zhí)行力是高校提升行政效能的突破口。當(dāng)前，高校不斷推進(jìn)行政效能建設(shè)，行政工作整體水平也在不斷提高，但也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，上級下達(dá)的某項(xiàng)政策要求，由不同的部門來執(zhí)行，結(jié)果會(huì)相去甚遠(yuǎn)，有些可能還會(huì)走樣。該問題的原因并不是政策理論的不科學(xué)、不合理，而是實(shí)踐操作層面的執(zhí)行力低下所致。高校的執(zhí)行力是高校工作的生命力，也是高校辦學(xué)治校能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。高校的執(zhí)行力如何，關(guān)系到高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到高校的各項(xiàng)職能能否有效履行，關(guān)系到高校戰(zhàn)略發(fā)展的全局。執(zhí)行力越強(qiáng)，行政效能才越高。

二、高校行政管理執(zhí)行力缺失及其成因分析

雖然執(zhí)行力如此重要，決定高校的發(fā)展，但縱觀當(dāng)前我國高校發(fā)展的實(shí)際，缺乏執(zhí)行力的現(xiàn)象比比皆是，由于執(zhí)行不到位導(dǎo)致的各種問題也時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致目前高?？缭绞桨l(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，建立現(xiàn)代大學(xué)體制的預(yù)期并不理想，乃至提升高校教育管理水平的效果并不明顯等突出的狀況。執(zhí)行力的缺失已經(jīng)成為高校管理體制中的一個(gè)“黑洞”。

1．服務(wù)意識不強(qiáng)，工作效率低下戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行是工作態(tài)度，態(tài)度不認(rèn)真，是導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略偏差最大的原因。有很多高校管理人員甚至領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況:上級部門要一項(xiàng)數(shù)據(jù)，詢問是否準(zhǔn)確時(shí)，回答“差不多”，一項(xiàng)工作在檢查工作效果時(shí)，自認(rèn)為“還可以”，“說得過去”，他們對待工作經(jīng)常敷衍了事、缺乏緊張感和責(zé)任心;對于領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，在沒有開始做之前，自己先打個(gè)折扣，導(dǎo)致目標(biāo)與結(jié)果相去甚遠(yuǎn)。低效率成為束縛高校事業(yè)發(fā)展的枷鎖，執(zhí)行不得力導(dǎo)致高校各項(xiàng)工作目標(biāo)無法按期實(shí)現(xiàn)，責(zé)任心的缺乏讓高校的發(fā)展失去了前進(jìn)的動(dòng)力。

2．制度執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

高校針對各項(xiàng)工作制定制度和標(biāo)準(zhǔn)，很多制度是堪稱完善的，但在執(zhí)行過程中，上至部門領(lǐng)導(dǎo)下至基層管理人員，在執(zhí)行時(shí)緊時(shí)松，在執(zhí)行落實(shí)中變樣走調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)之間相互推諉，基層管理人員工作敷衍了事，這些制度往往停留在紙上、嘴上，掛在墻上形同擺設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)和制度是衡量每個(gè)管理人員工作行為和方向的標(biāo)尺，失去執(zhí)行效果，這樣會(huì)大大降低制度的嚴(yán)肅性和公信力。

3．組織結(jié)構(gòu)不合理，部門之間缺乏合作

高校的組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)的系統(tǒng)，高校合理的組織結(jié)構(gòu)是指在高校組織中形成合理的組織層次和管理跨度［3］。良好的組織結(jié)構(gòu)體系能為高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供結(jié)構(gòu)性保障。當(dāng)前，高校管理機(jī)構(gòu)膨脹，分工起來越細(xì)，職能交叉重復(fù)，管理層次越來越多，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置沒有實(shí)現(xiàn)高效、精簡和制衡的原則，這就導(dǎo)致工作信息無法實(shí)現(xiàn)快速傳遞，一旦出現(xiàn)問題，部門之間推諉扯皮，缺少團(tuán)隊(duì)合作精神，工作效率的低下和資源的浪費(fèi)也隨之出現(xiàn)。

三、提升高校行政管理執(zhí)行力的策略研究

鑒于高校行政管理中出現(xiàn)的種種問題，筆者建議從以下七個(gè)角度入手提升高校行政管理執(zhí)行力。

1．充分認(rèn)識加強(qiáng)高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)的重要性和必要性

要保證高?？焖俪志昧己玫陌l(fā)展，需要決策層敏銳地洞察捕捉發(fā)展機(jī)遇，制定正確的戰(zhàn)略，但正確的戰(zhàn)略未必就能保證高校的成功發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)，就必須具有強(qiáng)大的執(zhí)行力。高校的成功發(fā)展一定是戰(zhàn)略方向正確、執(zhí)行力到位，執(zhí)行是戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略的決定因素。盡管因?yàn)楣ぷ髀氊?zé)的不同，不同組織部門、不同層次的管理人員需要不同的執(zhí)行力，但執(zhí)行力的核心作用一定是行政管理人員如何更好地、更快地、最大限度地實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性目標(biāo)。加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，有利于高校新形勢下深化自身管理建設(shè)的改革創(chuàng)新，有利于高校加強(qiáng)行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于高校依法治、依法行政，高校行政管理執(zhí)行力的高低直接決定著高校的生存與發(fā)展。

2．構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制

科學(xué)決策是高校行政管理過程中的首要環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)管理功能的基礎(chǔ)，決策指明了高校的辦學(xué)方向，這對高校的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和決定性意義。同時(shí)，高校的發(fā)展離不開目標(biāo)的制定，不同時(shí)期、不同層級、不同部門會(huì)有不同目標(biāo)，執(zhí)行力就是對各項(xiàng)決策方案理解并組織實(shí)施的能力，因此，各項(xiàng)決策是否科學(xué)直接決定著高校行政執(zhí)行力效能的高低。高校在進(jìn)行各項(xiàng)決策時(shí)要不斷提高決策的科學(xué)化水平和民主化水平，要充分了解社會(huì)發(fā)展需求，審時(shí)度勢根據(jù)自身的優(yōu)勢特點(diǎn)，科學(xué)制定適合自身發(fā)展的方針政策。在決策中，我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民主集中的原則，可以發(fā)揮教代會(huì)民主管理的作用，充分保障師生員工參與決策的權(quán)利，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范決策程序，優(yōu)化決策議題，完善決策方案，建立以目標(biāo)評估為導(dǎo)向、以結(jié)果評估為關(guān)鍵的決策評估制度。在提高行政決策科學(xué)化水平的過程中，應(yīng)建立決策責(zé)任制度和問責(zé)制度，完善的責(zé)任認(rèn)定和追究制度有利于防止決策權(quán)力的濫用。

3．構(gòu)建完善的管理機(jī)制

好的執(zhí)行必須建立在好的流程和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，高校要想真正有效地保證各項(xiàng)決策達(dá)到既定效果，就必須制定激勵(lì)與約束執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)和制度［4］。行政管理執(zhí)行力的核心流程是人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營流程。戰(zhàn)略流程是執(zhí)行力的前提，運(yùn)營流程是執(zhí)行力的基礎(chǔ)，人員流程是執(zhí)行力的核心。人員流程比戰(zhàn)略流程和運(yùn)營流程都更為重要，有效的人員流程應(yīng)主要完成三個(gè)方面的任務(wù):一是對管理人員進(jìn)行深入而準(zhǔn)確的評估;二是將管理人員與高校的發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營建立有效的聯(lián)系;三是為高校提供完善的領(lǐng)導(dǎo)層培養(yǎng)渠道。流程的制定是高校各層級部門實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，也是打造執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。因此，流程的制定要目標(biāo)明確、主題突出、步驟清晰，在制定上要考慮將科學(xué)性、合理性、操作性有機(jī)結(jié)合，在執(zhí)行上要考慮嚴(yán)肅性與靈活性有機(jī)結(jié)合。在實(shí)施執(zhí)行運(yùn)作流程中，要把規(guī)章制度建設(shè)融入其中，建立一套行之有效的、與執(zhí)行力相適應(yīng)行政管理體系。制度應(yīng)內(nèi)容清晰、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明、執(zhí)行到位，應(yīng)尊重管理人員的個(gè)體差異，制定激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)完善的評價(jià)系統(tǒng)。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)化，定量考查與定性考查、業(yè)績考查與過程考查有機(jī)結(jié)合，最大限度地達(dá)到評價(jià)的客觀性和公正性。同時(shí)，評價(jià)過程要透明化，最大限度地讓管理人員了解評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少對評價(jià)的模糊認(rèn)識。

4．構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制

建立有效運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于高校和政策制度準(zhǔn)確地傳達(dá)，而且有利于領(lǐng)導(dǎo)與師生員工關(guān)系的良性發(fā)展，有利于高校執(zhí)行力的發(fā)展。建立和健全監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)法治建設(shè)和制度建設(shè)，細(xì)化和分解現(xiàn)有的制度，建立全方位、系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對高校的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行追蹤跟進(jìn)管理。因此，高校在完成每一項(xiàng)具體工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)確定每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，按時(shí)督察跟進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施情況，查找計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行之間的差距，針對差距或不足，采取相應(yīng)的行動(dòng)來協(xié)調(diào)整個(gè)高校的工作進(jìn)展。此外，高校應(yīng)從多渠道建立監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮高校紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;充分發(fā)揮校教代會(huì)和各二級教代會(huì)的民主監(jiān)督職能，全面貫徹到高校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，高校的發(fā)展規(guī)劃、重要決策、辦學(xué)思路、干部管理、崗位設(shè)置、崗位聘用以及對高校制度改革的實(shí)施意見等政策措施在擬訂前，應(yīng)提交到教代會(huì)進(jìn)行討論、評議;通過領(lǐng)導(dǎo)干部的定期述職述廉，加強(qiáng)對其考核、監(jiān)督、評議，建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度;通過信息化平臺校務(wù)公開，暢通政策傳達(dá)渠道，避免上傳下達(dá)過程中的遺漏和理解偏頗;高校設(shè)立意見箱或校長(院長)接待日制度，公開聽取教職工對高校管理各方面的意見和建議。

5．提高管理人員職業(yè)化能力，提速執(zhí)行力

高校執(zhí)行力主體必須具備相應(yīng)的職業(yè)技能以形成高效的執(zhí)行能力。部門或組織有無執(zhí)行力，關(guān)鍵看是否擁有“具有執(zhí)行力的人”，個(gè)人的執(zhí)行力水準(zhǔn)是決定一個(gè)組織能否高效率運(yùn)行的基本要素。目前，高校在招聘行政管理人員時(shí)，大都要求具有碩士以上學(xué)歷，但學(xué)歷并不等同于能力，高校行政管理人員要開展好行政管理工作，必須具有較強(qiáng)的綜合管理素質(zhì)，包括語言表達(dá)能力、公文寫作能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力以及執(zhí)行能力等，這要求管理人員具備一定的管理知識、管理技術(shù)和管理方法，把握科學(xué)的執(zhí)行原則，遵循科學(xué)的執(zhí)行方法。同時(shí)，嚴(yán)格的崗位訓(xùn)練是提高實(shí)際工作能力的必要途徑，也是衡量實(shí)際工作能力的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些能力的獲得需要在工作過程中日積月累方可培養(yǎng)起來。一方面，要想擁有較強(qiáng)的執(zhí)行力，高校管理人員要具有高度的紀(jì)律性意識、職業(yè)責(zé)任感和敬業(yè)精神，不同的工作態(tài)度決定了不同的工作結(jié)果，執(zhí)行力并不是工具，而是工作態(tài)度，培養(yǎng)管理人員良好的工作態(tài)度至關(guān)重要;另一方面，高校應(yīng)定期組織職業(yè)化訓(xùn)練并長期堅(jiān)持，不斷提升管理人員的管理理論與實(shí)踐水平，如溝通技能、執(zhí)行技能等，最終發(fā)展成為合格的管理者。

6．打造優(yōu)秀的行政管理執(zhí)行力文化

在建設(shè)高校行政執(zhí)行體系的過程中，在執(zhí)行力的具體運(yùn)行過程中，執(zhí)行力文化是不可替代的黏合劑。高校執(zhí)行力文化是全體高校人員在長期參與高校行政管理活動(dòng)中形成的，全體執(zhí)行主體所共享的關(guān)于“執(zhí)行”價(jià)值觀、信念以及行為規(guī)范的總稱，是關(guān)于一切公共行政活動(dòng)的行政意識觀、行政價(jià)值觀和行政心理傾向等的總和［5］。卓越的執(zhí)行力文化能夠培育優(yōu)良的執(zhí)行習(xí)慣和執(zhí)行理念，并能夠不斷地傳承和提升，它發(fā)揮效力的途徑主要是在精神層面上對執(zhí)行行為的引導(dǎo)和規(guī)約。高校應(yīng)將戰(zhàn)略定位、辦學(xué)理念、價(jià)值觀和文化灌輸?shù)矫總€(gè)管理者，打造特有的管理人員執(zhí)行力，使整個(gè)執(zhí)行力團(tuán)隊(duì)在思想上認(rèn)同一致，從而形成執(zhí)行管理團(tuán)隊(duì)相同的價(jià)值取向。從思想上對執(zhí)行文化的認(rèn)同，保證了各級執(zhí)行力主體行動(dòng)上的有效執(zhí)行。提高執(zhí)行力，就是要培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，切忌心浮氣躁、淺嘗輒止，工作中應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、精益求精，細(xì)節(jié)決定成敗，要把小事做細(xì)，把細(xì)節(jié)做精，不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和工作部署。高校應(yīng)培養(yǎng)執(zhí)行力文化，并將其轉(zhuǎn)化為學(xué)校的行為規(guī)范。

7．團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力才是真正的執(zhí)行力

工作的有效執(zhí)行不僅需要個(gè)人具有高效的執(zhí)行力，更需要團(tuán)隊(duì)具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，具有高效組織執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)是高校發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。構(gòu)建具有高效組織執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)，首先，需要管理人員具有“自主”精神。對管理人員來說，自主性是提高其執(zhí)行力的前提，管理人員只有具備主人翁精神，才會(huì)全力以赴不折不扣地工作，這樣執(zhí)行力也才會(huì)發(fā)揮最大的效力。其次，應(yīng)樹立團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識。在高校，一項(xiàng)戰(zhàn)略決策的執(zhí)行，并不是一個(gè)部門或一個(gè)人就能完成的，通常需要多個(gè)部門或多個(gè)人的協(xié)調(diào)與合作共同完成。這就需要高校應(yīng)營造團(tuán)隊(duì)協(xié)作的氛圍，培養(yǎng)每個(gè)管理人員的大局觀念和整體意識，強(qiáng)調(diào)“整體利益優(yōu)先”，在工作中應(yīng)求同存異。一個(gè)擁有強(qiáng)大執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該是明確分工合作，在工作中只發(fā)出一個(gè)聲音、得出一個(gè)結(jié)果、執(zhí)行一個(gè)戰(zhàn)略，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。再次，團(tuán)隊(duì)成員在工作中不能機(jī)械地只按照領(lǐng)導(dǎo)的指令做事，應(yīng)善于思考，對工作應(yīng)有自己的想法和建議，應(yīng)培養(yǎng)自己獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，從而推動(dòng)團(tuán)隊(duì)提高效率和增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。

作者：劉立霞陳洪芳單位：北京工業(yè)大學(xué)