導(dǎo)語：私營企業(yè)政治對策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：私營企業(yè)主政治參與是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊而重要的政治現(xiàn)象。通過對浙江省臺州市L區(qū)的實地調(diào)研，描述了當?shù)厮綘I企業(yè)主政治參與渠道、內(nèi)容與行動策略，概括了參與渠道自主性不高、目標層次低、參與組織性不強、參與機會不均等等問題，最后從社會權(quán)利均衡的視野出發(fā)，提出了建構(gòu)公平有序的政治參與體制的對策性建議。

關(guān)鍵詞：私營企業(yè)主；政治參與；利益表達；權(quán)利均衡

私營企業(yè)主政治參與既是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，又必將對社會轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，如何認識、引導(dǎo)、規(guī)范這一特殊而重要的政治現(xiàn)象是建設(shè)中國特色政治文明面臨的現(xiàn)實而緊迫的課題。作為民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙江省的私營企業(yè)主政治參與尤為活躍。據(jù)初步統(tǒng)計，浙江的縣（區(qū)）級人大、政協(xié)中私營企業(yè)主代表和委員已約占30%，發(fā)揮著日益重要的社會政治影響力。本文試圖通過對浙江省臺州市L區(qū)私營企業(yè)主政治參與的考察，分析當前私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀、問題和意義，進而提出建構(gòu)公平有序的政治參與體制的對策性建議。

一、臺州L區(qū)私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀

按寬泛的定義，私營企業(yè)主政治參與指的是參與主體通過各種途徑和方式影響或試圖影響政府公益分配的行為。參與渠道、方式與內(nèi)容是呈現(xiàn)政治參與現(xiàn)狀的重要方面，而這些方面又與參與主體的社會特征密切關(guān)聯(lián)。

（一）私營企業(yè)主的社會特征

（1）社會來源多樣化。L區(qū)的私營企業(yè)主大多受惠于改革開放政策，白手起家，通過自己的勞動經(jīng)營積累原始資本，與20世紀50年代的民族資本家并沒有歷史淵源關(guān)系。農(nóng)民是L區(qū)的私營企業(yè)主最主要的社會來源，約占80%，普通職工、國家干部、無業(yè)人員也占一定比例。私營企業(yè)主與原社會群體依然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，其價值觀、思維方式、生活方式等仍受前身份比較大的影響。

（2）政治參與意愿強烈。參與政治的私營企業(yè)主一般擁有雄厚的經(jīng)濟實力，社會閱歷豐富，人脈網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，與政府官員有較好的私人關(guān)系，參與社會公益事業(yè)比較積極，享有較高的社會聲望，具有一定的社會動員能力。這些特征增強了私營企業(yè)主政治參與的效能感，參政議政意愿強烈。根據(jù)調(diào)查，L區(qū)有7%的私營企業(yè)主愿意進入人大、政協(xié)等政治組織，僅有17%的私營企業(yè)主表示不愿意；在回答“是否支持私營企業(yè)主參政議政”問題時，有11%的人表示不支持，有22%的人表示無所謂，有67%的人表示支持。

（3）政治參與動機復(fù)雜。根據(jù)調(diào)查，L區(qū)私營企業(yè)主政治參與動機復(fù)雜多樣，有22%的人是為了為私營企業(yè)主階層說話，有26%的人是為了尋求政府支持，促進企業(yè)發(fā)展，有10%的人是為了推進民主政治，有38%的人是為了實現(xiàn)個人價值，其中最典型的是“功利型”動機。大多數(shù)私營企業(yè)主政治參與最終還是為了自身企業(yè)的發(fā)展，“人大代表”、“政協(xié)委員”這些頭銜對他們來說主要是政治“保護傘”；其次是“民主型”，有些企業(yè)主社會責任感較強，能以公心為本階層乃至普通百姓代言；還有一類是“補償性”的，由于我國私營企業(yè)主長期在政治上受到不公平待遇，現(xiàn)在政策寬松后，有了一定經(jīng)濟地位的私營企業(yè)主尋求在政治上恢復(fù)性的補償。

（4）統(tǒng)一的階層意識尚未形成。L區(qū)的私營企業(yè)主在保護私有財產(chǎn)、建立公平競爭秩序、限制公共權(quán)力不當干預(yù)等方面已經(jīng)形成了較為一致的訴求，但就總體而言，由于社會來源的多樣、企業(yè)規(guī)模和實力的差異等原因，私營企業(yè)主內(nèi)部分化比較嚴重，存在著大量利益沖突與矛盾，統(tǒng)一的階層意識尚未形成，集體行動的可能性也較小。一些中小企業(yè)抱怨地方政府喜歡做“錦上添花”的事，不幫“雪中送炭”忙。大企業(yè)跟政府關(guān)系好，要錢有錢，要地有地，中小企業(yè)說話的機會少，即使說了，分量也很輕。在調(diào)查中，我們獲悉與L區(qū)相鄰的一個區(qū)曾發(fā)生過中小企業(yè)主聯(lián)名上書市人大代表，抗議一家大企業(yè)“圈”走了他們土地的事。在回答“最能有效表達和維護企業(yè)利益的方式”這個問題時，有29%的人認為進入人大、政協(xié)，有17%的人認為參與民間經(jīng)濟組織，有16%的人認為與政府官員座談，有14%的人認為私下與官員接觸，有17%的人認為與政府官員交朋友。

（二）私營企業(yè)主政治參與的渠道與方式

（1）經(jīng)黨政部門和有關(guān)組織的推薦，進入人大、政協(xié)、工商聯(lián)任職或參政議政。政府一般根據(jù)企業(yè)的實力、企業(yè)家的聲望、各區(qū)域平衡等諸因素確定和分配名額。據(jù)統(tǒng)計，在L區(qū)二屆人大20名常委中，私營企業(yè)主占3名，196名人大代表中私營企業(yè)主代表占29名，其中不包括既辦企業(yè)又擔任村級領(lǐng)導(dǎo)的“兩棲”委員。在政協(xié)委員中，私營企業(yè)主所占的比例更高。目前L區(qū)33名政協(xié)常委中私營企業(yè)主有11名，在133名普通委員中私營企業(yè)主占了61名。另外，L區(qū)有全國政協(xié)委員1名，省政協(xié)委員1名，市政協(xié)委員29名，其中全國政協(xié)委員和省政協(xié)委員均是私營企業(yè)主，29名市政協(xié)委員中有16名是私營企業(yè)主。目前工商聯(lián)共有正副會長17名，理事61名，會員500多名。

（2）參加個私企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等民間社會經(jīng)濟組織。目前L區(qū)個私企業(yè)協(xié)會共有個體戶會員4萬名左右，民營企業(yè)會員3413名，民營企業(yè)會員769名，下設(shè)8個分會，每月召開一次例會。目前在區(qū)民政局注冊登記的社團還有青年企業(yè)家協(xié)會、模具工業(yè)協(xié)會、電機行業(yè)協(xié)會、社會福利企業(yè)協(xié)會、網(wǎng)吧管理協(xié)會、印刷業(yè)協(xié)會等。據(jù)調(diào)查，私營企業(yè)主主要參加以下社會團體：6%的人參加商會，24%的人參加個體勞動者協(xié)會，22%的人參加民營企業(yè)協(xié)會；13%的人參加行業(yè)協(xié)會，還有32%的人沒有加入任何組織。

（3）直接與政府官員接觸或保持與政府官員的經(jīng)常性聯(lián)系。通過與政府官員個別的接觸或參與黨政部門召集的座談會表達意見。L區(qū)黨委政府重視與企業(yè)的雙向溝通，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部與重點企業(yè)、重點項目的聯(lián)系制度，政府有關(guān)部門經(jīng)常深入企業(yè)，聽取企業(yè)發(fā)展過程中的要求和意見。有些私營企業(yè)主往往動用種種社會資源，實現(xiàn)與政府官員的非正式接觸。

（三）私營企業(yè)主政治參與的內(nèi)容與策略

私營企業(yè)主提交的議案提案，大致反映了他們的利益訴求和行動策略。通過對近年來L區(qū)私營企業(yè)主在人大、政協(xié)會議上議案提案的分析，關(guān)注重點可以歸納為三類：一是圍繞政府的中心工作提出具體的政策建議。二是關(guān)注社會整體發(fā)展，反映關(guān)系群眾切身利益的事情。這類內(nèi)容主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和整治、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，近年來，失地農(nóng)民權(quán)益保障問題成為議案提案的熱點。三是關(guān)注企業(yè)發(fā)展，維護企業(yè)權(quán)益。這類內(nèi)容占了議案提案及其批評建議的大多數(shù)，其中較為集中的問題和意見主要有：投資環(huán)境的改善、企業(yè)融資、企業(yè)人才引進和培訓(xùn)、中小企業(yè)用地、用水用電管理，等等。

有意思的是，在訪談中發(fā)現(xiàn)，這些訴求的提出與參與的方式、動機、場合以及訴求的對象有密切的關(guān)聯(lián)。一般來說，功利性或非正式參與的內(nèi)容較多集中于企業(yè)自身發(fā)展的事項，在這種場合，私營企業(yè)主往往跟關(guān)系“鐵”的官員提出私人性的甚至非法的利益和要求，有些問題即使是面上的，但一般也經(jīng)過挑選或包裝，實際上是與企業(yè)的切身利益相關(guān)的。正式的集體參與則較多關(guān)注社情民意，反映社會熱點問題，代表廣大人民的利益，但是立場并非是“質(zhì)詢”而是“吁求”，往往只是希望政府能夠關(guān)注和解決這些問題，至于政府采取怎樣的后續(xù)措施并不怎么關(guān)心。“政府的幫手”是許多私營企業(yè)主的自我角色定位，在訪談中，有些私營企業(yè)主說：“我們參政議政總不能給政府‘添亂’，有些事情政府的確是一時難以解決的，我們要做的是當好政府的助手，解決一些能夠解決的具體的實際問題?！?/p>

二、私營企業(yè)主政治參與存在的問題

在某種程度上說，社會轉(zhuǎn)型過程中私營企業(yè)主的政治參與是一場主要在政策執(zhí)行領(lǐng)域中發(fā)生的基于力量博弈的利益政治戰(zhàn)爭，是私營企業(yè)主與地方官員關(guān)系性合意的建立過程。運用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等私人性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，托庇于政治權(quán)力而非經(jīng)由制度化、組織化方式進行利益表達和整合是當前私營企業(yè)主政治參與的重要特征。［1］因此，不可否認的是，當前私營企業(yè)主的政治參與存在一些問題，認清這些問題或許正是建構(gòu)公平有序的參與秩序的重要前提。

（一）政治參與渠道的自主性不高

我國政治參與體制主要包括人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度、社會監(jiān)督體制、民意表達體制。但是這些組織渠道更多地體現(xiàn)了黨委政府的意志，更多的是作為黨政部門的衍生機構(gòu)而存在的，這種自上而下的單向控制式的參與體制降低了民眾包括私營企業(yè)主政治參與的認同感和效能感。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，L區(qū)的私營企業(yè)主對“加入社會團體對維護利益是否有幫助”的看法不一，即使對個私協(xié)會等民間社會團體的認同度也不是很高。有19%的人認為沒有幫助，有58%的人認為有點幫助，有11%的人認為很有幫助。

民間社團不能充分發(fā)揮利益聚合與表達功能的主要原因也在于自主性不高，有關(guān)政府部門視之為行政管理的衍生工具。據(jù)一些私營企業(yè)主反映，有些行業(yè)協(xié)會是政府為了方便管理或為了一項具體的目標匆匆忙忙建立起來的，一旦政府的任務(wù)完成就撒手不管、不了了之了。

（二）政治參與的目標層次較低

當前大多數(shù)私營企業(yè)主參與政治不是為了爭取政治權(quán)利，也不是為了推動我國民主政治發(fā)展，主要是為了獲取自身的利益，尋求政治“保護傘”，為自己企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政治環(huán)境。據(jù)一位政府官員反映，當?shù)氐囊晃凰綘I企業(yè)主本不想?yún)⑴c政治，而身邊的朋友極力勸他進入“政治圈”以撈好處，現(xiàn)在這名私營企業(yè)主已經(jīng)是區(qū)政協(xié)委員了。也有一部分私營企業(yè)主參與政治僅僅是為了獲得一個政治榮譽，提高自己的社會政治地位，一旦獲得某種政治安排后，往往不履行政治職責。據(jù)區(qū)人大、政協(xié)的有關(guān)官員反映，許多私營企業(yè)主代表忙于自己的事務(wù)，真正投入精力來參政議政的不多。這說明當前的私營企業(yè)主尚缺乏高度的政治義務(wù)感和社會責任感。

（三）政治參與的組織性不強

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，L區(qū)私營企業(yè)主政治參與主要還停留在個體參與階段，參與活動并沒有得到有效的組織化，而是處于一種散亂和單獨行動狀態(tài)，大多數(shù)私營企業(yè)主以個人身份，利用私人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就個人的利益直接與個別政府官員接觸，而不代表群體或階層的整體利益，不會提出整體性的、關(guān)涉整個行業(yè)或群體利益的問題。這種個體參與容易孳生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。由于集體行動的資源被政府掌控，這種基于分散的個人利益的垂直參與容易造成原子化的個人，由于社會成員之間信任的缺乏，也容易破壞社會的自組織能力，提高社會交易成本，甚至助長惡性競爭之風。［2］值得注意的是，由于原子式的個人面臨著大致相同的生活情境，大致相同的利益訴求，幾乎一致的訴求對象，因此，可以預(yù)想的是，在缺乏組織的政治參與背景下，如果受到特殊的重大事件的刺激和催化，眾多原子式的個體容易迅速形成非理性的集體行動沖擊政治體系，因為未經(jīng)協(xié)調(diào)過濾的利益訴求在特定情境下往往有激進和非理性的傾向。［3］

（四）政治參與的機會不均衡

政治參與是公民的基本權(quán)利之一，公平參與是應(yīng)有之義。但是，由于私營企業(yè)主政治參與還處于個體參與階段，由于民營企業(yè)規(guī)模實力等方面的差異，加上其他一些原因，目前L區(qū)私營企業(yè)主政治參與機會不均衡現(xiàn)象還是比較突出的。一方面表現(xiàn)在一些人大代表、政協(xié)委員的名額是組織安排的，選舉、推薦只是走過場。一些私營企業(yè)主反映，花錢買政協(xié)委員的現(xiàn)象也時有發(fā)生。更為重要的一方面是，大企業(yè)和中小企業(yè)之間在政治參與上存在著比較尖銳的矛盾。在訪談中，許多中小企業(yè)主抱怨他們沒有有效的參政議政渠道，人大代表、政協(xié)委員等名額基本上留給了較大的企業(yè)家，即使有機會，他們說話的分量也很輕。在回答“是否同意大企業(yè)比中小企業(yè)說話有分量”這個問題時，有35%的人表示不同意，有65%的人表示同意。

三、建構(gòu)公平有序的私營企業(yè)主政治參與體制

在現(xiàn)代社會，政治參與是公民表達利益訴求的重要方式，也是民主政治的有機組成部分。作為市場經(jīng)濟的主要實踐者和重要組織者，私營企業(yè)主參政議政有助于資源、信息的溝通、交流和共享，形成政治、經(jīng)濟、社會諸領(lǐng)域的良性互動，推進民主政治的發(fā)展。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在于，在社會權(quán)利均衡的視野下，建構(gòu)公平有序的政治參與體制，通過理性的、程序的制度安排協(xié)調(diào)各階層各群體的利益矛盾與利益沖突，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的組織化的利益表達機制。

（一）依法行政，規(guī)范公共權(quán)力的運用

在我國市場經(jīng)濟尚未完善，公共行政尚未規(guī)范的背景下，公共權(quán)力對企業(yè)的生存和發(fā)展仍具有重要的影響。L區(qū)的私營企業(yè)主普遍反映，近年來，當?shù)卣?wù)意識明顯增強了，吃、拿、要的現(xiàn)象基本消失了，但同時也抱怨，政府手中握有許多權(quán)力、有許多優(yōu)惠政策，與政府關(guān)系緊密的企業(yè)就有可能得到更多的利益。許多私營企業(yè)主政治參與的目的就是尋求公共權(quán)力的庇護，以免不當干預(yù)或爭取政府分配的利益。這種尋求特殊主義利益的政治參與建立和拓展了政府官員和私營企業(yè)主之間的庇護關(guān)系，易引發(fā)權(quán)錢交易等腐敗行為。在特殊情境下，還可能造成非理性的集體行動，影響社會穩(wěn)定。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范公共權(quán)力的運用是建立公平有序的參與秩序的關(guān)鍵。

（二）暢通政治參與渠道，增強參與體制的自主性

由于我國原有的政治體制并沒有考慮私營企業(yè)主的位置，因此，現(xiàn)存的政治參與體制并不能有效滿足私營企業(yè)主參與政治的愿望和需求。應(yīng)創(chuàng)新體制機制，暢通現(xiàn)有的政治參與渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)體制、社會監(jiān)督體制、民意表達體制的職能和功效。通過人事組織制度的改革，取消有關(guān)制度中對私營企業(yè)主的歧視性規(guī)定，吸收優(yōu)秀的私營企業(yè)主參與政治。更為根本的是，增強商會、個私協(xié)會等民間經(jīng)濟社會組織的自主性，切實發(fā)揮民間經(jīng)濟社會組織的職能，有效協(xié)調(diào)沖突的利益和矛盾，增強吸引力和凝聚力，使民間的社會經(jīng)濟組織成為政治參與的重要的途徑和渠道，緩解私營企業(yè)主過多的政治訴求對政治體系施加的壓力。［4］

（三）提供法律程序保障，提高政治參與的公平性

在沒有程序保障的情形下，說服極易變質(zhì)為壓服，同意也就成了曲意迎合。程序可以提供一種特殊的自由討論、溝通的場合和方式。在這里，通過法律規(guī)范的屏障作用，社會影響力和身份差異被盡量排除，一切既定的真理標準和權(quán)能行使都被緩期執(zhí)行。［5］只有在正當程序的保障下，才能體現(xiàn)政治參與的公平性。一方面，在充分尊重憲法和法律賦予私營企業(yè)主政治參與權(quán)利的前提下，制定聽證程序、監(jiān)督程序以及責任條款等必要的法律規(guī)范，依法規(guī)范私營企業(yè)主政治參與的途徑和方式，對于私營企業(yè)主進入人大、政協(xié)，嚴格依法進行，公開透明，接受廣大人民的監(jiān)督，杜絕營私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時，對參與政治的尤其是進入人大、政協(xié)的私營企業(yè)主加強教育和管理，規(guī)范其參政議政行為，督促其切實履行人大、政協(xié)代表的職責。另一方面，將溝通協(xié)商規(guī)則制度化，妥善協(xié)調(diào)大企業(yè)和中小企業(yè)的利益矛盾。在參與體制的設(shè)計中，可以適當增加中小企業(yè)主進入人大、政協(xié)等組織的比例。

（四）創(chuàng)設(shè)各階層平等的政治參與機會，增進社會的穩(wěn)定和諧

在市場經(jīng)濟條件下，整合沖突的利益和觀念關(guān)鍵在于建立一種程式化的、穩(wěn)定的、配套的制度安排，使得各個階層獲得表達利益的合法渠道，且能通過某種中介機制或溝通機制，使利益和觀念沖突得到合理解決。私營企業(yè)主階層作為先富群體參與政治是政治文明進步的表現(xiàn)，但也要防止政府與私營企業(yè)主尤其是大企業(yè)家的合謀損害其他社會階層的利益，造成社會各階層的關(guān)系的不和諧，最終危害社會政治的穩(wěn)定。因此，政府在積極支持私營企業(yè)主參與政治的同時，也應(yīng)該為其他社會階層，尤其是弱勢群體階層提供表達意見的平臺和渠道，積極有效地回應(yīng)各個階層提出的合理訴求，公正行政，增進社會的穩(wěn)定和諧。

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