一、聽(tīng)證當(dāng)事人的界定

有的學(xué)者認(rèn)為，聽(tīng)證當(dāng)事人是指與舉行聽(tīng)證的行政處罰案件有直接的利害關(guān)系，主動(dòng)要求行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證會(huì)，并參與聽(tīng)證程序全過(guò)程的人。聽(tīng)證當(dāng)事人僅指被事先告知將受到行政機(jī)關(guān)作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰，并依法有權(quán)向該行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求的公民、法人或者其他組織等管理的相對(duì)人。（1）有的學(xué)者則認(rèn)為，聽(tīng)證當(dāng)事人是指擬受到適用聽(tīng)證程序行政處罰并提出聽(tīng)證要求的公民、法人或者其他組織。能夠充當(dāng)聽(tīng)證程序中的當(dāng)事人，需要具備兩個(gè)條件：一是擬受到適用于聽(tīng)證程序行政處罰，即屬于聽(tīng)證程序的適用范圍；二是向行政機(jī)關(guān)明確提出了舉行聽(tīng)證的要求并為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)所接受。

筆者認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)均有一定道理，但仍需進(jìn)一步分析。

（一）聽(tīng)證當(dāng)事人范圍的界定

對(duì)于聽(tīng)證當(dāng)事人的范圍，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，聽(tīng)證當(dāng)事人僅指被事先告知將受到行政處罰的相對(duì)人。大多數(shù)的規(guī)章均采用該種觀點(diǎn)，如《四川省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》第13條：當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰而要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織。該種觀點(diǎn)還可以演化為兩種：一種認(rèn)為，行政處罰聽(tīng)證中不存在第三人；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政處罰聽(tīng)證中存在第三人，但是第三人是與當(dāng)事人嚴(yán)格區(qū)分的。當(dāng)事人限于被事先告知將受到行政處罰的相對(duì)人，第三人限于與案件有利害關(guān)系的相對(duì)人。如深圳規(guī)章第18條的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，從世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，將聽(tīng)證當(dāng)事人限于被事先告知將受到行政處罰的相對(duì)人的觀點(diǎn)是不全面的，不符合現(xiàn)代行政的要求。現(xiàn)代行政中，利害關(guān)系人的角色呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，有學(xué)者對(duì)將第三人限定在一定的直接利害關(guān)系人上的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種做會(huì)抑止第三人制度的程序價(jià)值，提出相關(guān)人訴訟規(guī)則下，利害關(guān)系的連接點(diǎn)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。相關(guān)人訴訟規(guī)則下的與具體行政行為具有行政法上的間接利害關(guān)系以及具有民商法和刑事法直接或者間接利害關(guān)系的人也應(yīng)該成為第三人。（2）轟動(dòng)一時(shí)的南京紫金山案件也反映了該種趨勢(shì)。

一、教師“罷考”風(fēng)波，凸顯整體觀念的重要性

（一）案例呈現(xiàn)：××初中的教師“罷考”風(fēng)波

××初中，有學(xué)生1500余人，大部分學(xué)生在校吃午餐，當(dāng)時(shí)擬在2009年秋將食堂承包給他人經(jīng)營(yíng)。暑假期間，校長(zhǎng)A、后勤副校長(zhǎng)B和總務(wù)主任D，多次到周邊學(xué)?？疾?，并擬出承包方案。開(kāi)學(xué)前的行政會(huì)議上，就食堂承包方案中內(nèi)容“為鼓勵(lì)校內(nèi)正式工人承包，國(guó)撥工資照常發(fā)給，校內(nèi)其他福利不再享受，承包金定為每年2萬(wàn)元?！苯虒W(xué)副校長(zhǎng)C提出異議，認(rèn)為：合同方案應(yīng)先下發(fā)所有行政人員審閱，再討論公示通過(guò)；承包金應(yīng)采取競(jìng)標(biāo)方式確定。B聽(tīng)罷，撂了一句話“誰(shuí)說(shuō)不行，誰(shuí)拿方案，誰(shuí)去操作。我就這個(gè)意見(jiàn)，你們討論吧?！逼鹕硪x開(kāi)會(huì)場(chǎng)。校長(zhǎng)A見(jiàn)陷入僵局，就說(shuō)：“這件事時(shí)間緊，就按方案先運(yùn)行，以后有問(wèn)題再討論修改。”其他人也不再說(shuō)什么，作了決議。經(jīng)總務(wù)處落實(shí)，2009年9月中旬正式承包運(yùn)營(yíng)。2009年底，中小學(xué)實(shí)行教師績(jī)效工資制度，按合同，食堂承包人和校內(nèi)其他人員一樣都享受了。對(duì)此，大部分教師憤憤不平，三五成群到校長(zhǎng)辦公室要解釋，并要求學(xué)校兌現(xiàn)上半年的“中考獎(jiǎng)”（當(dāng)年9月由于通知實(shí)行績(jī)效工資，校內(nèi)停發(fā)一切人員經(jīng)費(fèi)，原來(lái)規(guī)定的當(dāng)年中考獎(jiǎng)一直沒(méi)兌現(xiàn)）。此時(shí)，正值學(xué)校期末考試，大部分老師因此拒絕參加監(jiān)考閱卷，校長(zhǎng)要求行政人員做教師工作，但后勤管理人員認(rèn)為事不關(guān)己，這是教學(xué)方面的事；而教學(xué)管理人員認(rèn)為這是后勤財(cái)務(wù)上的原因。雙方都不愿意去。校長(zhǎng)面對(duì)爭(zhēng)執(zhí)不下的雙方，看無(wú)法解決，只好上報(bào)縣教育局。經(jīng)縣教育局協(xié)調(diào)，才勉強(qiáng)完成考試任務(wù)。第二年春，A校長(zhǎng)以年齡偏大為由堅(jiān)決辭職，在一起工作已十幾年的兩名副校長(zhǎng)B和C，因工作中總是磕磕碰碰，分別被調(diào)往其他學(xué)校。

（二）問(wèn)題癥結(jié)：過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織分工，導(dǎo)致整體觀念和整合能力缺乏

本次教師“罷考”風(fēng)波，表面看來(lái)是由績(jī)效工資不平衡、中考獎(jiǎng)未兌現(xiàn)等引起，實(shí)質(zhì)上是由學(xué)校內(nèi)部不正常的行政關(guān)系造成，根本原因是存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)“行政分工”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，導(dǎo)致成員缺乏整體觀念、組織缺乏整合能力。具體分析如下：

1.缺乏系統(tǒng)思考，整體觀念不強(qiáng)

就行政許可而言，行政許可法只是一部統(tǒng)一法典，此外，還有大量的單行法律、法規(guī)和規(guī)章。那么，單行法與統(tǒng)一法典之間關(guān)系如何？?jī)烧叩囊?guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？

行政許可法第83條第2款規(guī)定：“本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。”但同時(shí)，該法又在第9條、第29條第2款、第42條第1款、第43條、第50條第1款、第54條第1款、第57條和第58條第1款共九處，允許特別法優(yōu)先于行政許可法。這就說(shuō)明，單行法只有與行政許可法保持一致才能繼續(xù)有效存在、發(fā)揮補(bǔ)充作用；行政許可法只給個(gè)別單行法以特別法的地位繼續(xù)存在，只為特別法優(yōu)先于普通法原則安排極為有限的空間；并且，該法為單行法發(fā)揮補(bǔ)充作用設(shè)定了“依照法定”、“按照法律、法規(guī)規(guī)定”等法定接口，為特別法優(yōu)先于普通法原則的適用設(shè)定了“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外”等法定條件。

那么，行政許可法為什么要做上述設(shè)計(jì)和安排？

在法理上，處理和解決特別法與普通法之間的關(guān)系有一個(gè)基本的原則，那就是特別優(yōu)先于普通法原則。這一原則，現(xiàn)在已經(jīng)為我國(guó)立法法所確認(rèn)。立法法第83條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”

但是，我國(guó)的法制建設(shè)往往是先制定單行法，在問(wèn)題積累或經(jīng)驗(yàn)成熟到一定程度后才進(jìn)行整合，才著手制定統(tǒng)一法典的。統(tǒng)一法典的制定，使得原先已經(jīng)存在的單行法成為特別法，新制定的統(tǒng)一法典本身就成了普通法。也就是說(shuō)，原先已經(jīng)存在的單行法與統(tǒng)一法典不一致的規(guī)定，并非有意識(shí)地特殊規(guī)定。其中，有的仍然有合理之處，在統(tǒng)一法典制定以后可以作為特別法繼續(xù)存在，但有的卻并不合理，是統(tǒng)一法典改革和整合的對(duì)象。同時(shí)，特殊規(guī)定也不能過(guò)多。否則，統(tǒng)一法典的作用就非常有限了，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和公眾對(duì)法律的掌握也會(huì)有困難。

1990年制定的行政復(fù)議條例就存在這樣的問(wèn)題。一方面，該條例是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，不能改革原先已經(jīng)在法律中規(guī)定的各種復(fù)議制度；另一方面，即使對(duì)能夠予以改革的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于復(fù)議的規(guī)定，也沒(méi)有進(jìn)行全面的統(tǒng)一和改革。這樣，就使得我國(guó)的復(fù)議制度非?；靵y和復(fù)雜，并沒(méi)有因?yàn)樾姓?fù)議條例的制定而得到改善。

[內(nèi)容提要]：政風(fēng)主要指政府工作作風(fēng)，事關(guān)執(zhí)政黨形象。政府工作全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，是政風(fēng)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。人事行政在政府內(nèi)部行政管理特別是政風(fēng)建設(shè)中處于關(guān)鍵和核心地位，必須做到依法管理，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化政府人力資源配置，全面提高國(guó)家公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水平、工作能力和工作績(jī)效，促進(jìn)良好政風(fēng)形成。

[關(guān)鍵詞]政風(fēng)建設(shè)人事行政國(guó)家公務(wù)員

一、政風(fēng)建設(shè)呼喚高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍

政風(fēng)即政府工作作風(fēng)，涉及公務(wù)員個(gè)體的行政道德人格與業(yè)務(wù)能力。行政道德人格是國(guó)家公務(wù)員通過(guò)行政道德活動(dòng)意識(shí)到的道德責(zé)任、道德義務(wù)以及行政價(jià)值，它是國(guó)家公務(wù)員尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的總和。政風(fēng)問(wèn)題涉及到許多方面，如學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、群眾路線、生活作風(fēng)等。公務(wù)員業(yè)務(wù)能力決定了政府工作效能。黨風(fēng)建設(shè)已在全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域深入持久地展開(kāi)，對(duì)政風(fēng)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用，而黨風(fēng)好壞又集中體現(xiàn)在政風(fēng)建設(shè)方面。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出，在新的發(fā)展階段，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目的，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想建設(shè)，推進(jìn)制度建設(shè)，解決突出問(wèn)題，努力把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)政府工作提出了新的要求。特別是中國(guó)加入WTO以后，國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)迫使我們必須加快政府體制改革,改進(jìn)政府工作，優(yōu)化政風(fēng)。新的形勢(shì)和任務(wù)都要求政府從執(zhí)政為民的根本目的出發(fā)，緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，打好作風(fēng)建設(shè)這一硬仗。

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)是三個(gè)內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當(dāng)前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過(guò)歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)常化的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政依法行政依法治國(guó)

一、引言

2004年9月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，全會(huì)聽(tīng)取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》分析了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問(wèn)題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對(duì)策?！稕Q定》不僅對(duì)我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對(duì)于我黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說(shuō)，依法執(zhí)政理念是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步深化，是依法治國(guó)的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過(guò)對(duì)依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國(guó)的核心，是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)依法治國(guó)理論的進(jìn)一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國(guó)的涵義

1.明確分工，各負(fù)其責(zé)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是山同級(jí)政府授權(quán)少并代表政府執(zhí)行教育督導(dǎo)任務(wù)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，教育行政部門則是同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理.教育事業(yè)的行政職能機(jī)構(gòu)，兩者都是在同一政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)，行使各自職責(zé)，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。二者的工作對(duì)象，都包括下級(jí)教育行政部門和學(xué)校、在工作目的、和工作對(duì)象基木一致的前提下，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還有督導(dǎo)下級(jí)政府教育下作的任務(wù)。因此，在教育行政管理.系統(tǒng)中，應(yīng)根掘各自機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)的不同，明確分工，做到各負(fù)其責(zé)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)監(jiān)控，行使國(guó)家督導(dǎo)教育的權(quán)力，對(duì)下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，對(duì)上進(jìn)行反饋、參謀，其下作內(nèi)容是廣泛的、綜合的，但不參與日常行政下作的推動(dòng)和執(zhí)行。教育督導(dǎo)行政屬指導(dǎo)性行政，而非指令性行政。它對(duì)被督導(dǎo)單位所需解決的問(wèn)題，通過(guò)‘督導(dǎo)報(bào)告”提出評(píng)估、指導(dǎo)與督辦意見(jiàn)和建議，而非自接行政處置。所以，教育督導(dǎo)行為要寓“督”于''''‘導(dǎo)”之中，使‘督”與‘導(dǎo)”結(jié)合，體現(xiàn)指導(dǎo)性為主。而教育行政部門則是行政管理.機(jī)構(gòu)，在教育管理.系統(tǒng)中，專門負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù)，行使國(guó)家管理教育的權(quán)力。在管理、教育的過(guò)程中，教育行政部門雖然也要對(duì)下檢查、指導(dǎo)，但這種檢查、指導(dǎo)往往是單項(xiàng)的，是為本部門的決策和組織實(shí)施服務(wù)的自我反饋和自我調(diào)節(jié)，體現(xiàn)指令性為主。

由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政部門的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍不同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不同，因此可以通過(guò)劃分彼此職責(zé)，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)。比如貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，實(shí)施九年義務(wù)教育下作，一者都要列入主要下作日程。教育行政部門，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)一此重大問(wèn)題，進(jìn)行決策，制定實(shí)施規(guī)劃及措施，解決經(jīng)費(fèi)、校舍、設(shè)備、師資、教育質(zhì)量等問(wèn)題。而教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則要依掘《義務(wù)教育法》和《貫徹執(zhí)行(義務(wù)教育法)實(shí)施細(xì)則》以及地方政府的實(shí)施辦法，著重對(duì)下級(jí)政府、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校執(zhí)法情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用;對(duì)上級(jí)教育行政部門、上級(jí)政府部門，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要綜合系統(tǒng)地進(jìn)行反饋，對(duì)實(shí)施九年義務(wù)教育的現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題提出督導(dǎo)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步?jīng)Q策提供依掘。這樣各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，互相支持和配合，才能獲得好的整體效益。

2.統(tǒng)籌安排主動(dòng)協(xié)調(diào)

在明確分下的基礎(chǔ)上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政部門在下作上仍不可避免地發(fā)生交錯(cuò)重迭的情況，這主要是因?yàn)樵诮逃衾眢w制改革過(guò)程中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能作用還沒(méi)有理順，一些部門的職能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有提到下作日程上來(lái)，科學(xué)的教育管理系統(tǒng)還未形成。在這種情況下，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要對(duì)全而下作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，主動(dòng)協(xié)調(diào)，既發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專門性、綜合性、系統(tǒng)性、客觀性，又發(fā)揮教育行政各部門的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到殊途同歸，共同實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來(lái)購(gòu)買公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹按畋慍怠畢窒蟆U庋?，单庚l鋈艘話悴換嶙約夯ㄇ垂郝蜆參鍥罰庵治鍥分荒苡燒垂郝蚧蛺峁5諼澹櫓形募壑等∠蚴槍怖妗U櫓且恢止卜褡櫓?，从理尼戄牪，它应该坝牜舔q竦背勺約旱姆穸韻?，它矒]Ω糜兇約旱奶厥飫妗6雜謖櫓此擔(dān)彩親非笞約罕咀櫓?、膘o棵爬嫻男形際譴砦蟮摹R虼?，政府应该是一謳a嬡恕倍揮Ω檬且恢幀白岳恕薄KΩ靡倉(cāng)荒馨炎非蠛臀す怖孀魑咀櫓⒈靜棵諾男形勘輟T謖飫錚怖嬗Ω美斫馕騫竦墓餐妗5比?，哉浕庚e嬖謐挪煌準(zhǔn)?、不同捅P宓納緇嶗錈媯捎誆煌準(zhǔn)噸?、不同捅P逯淶睦媸竅嗷コ逋壞?，而撬団此不同綔?zhǔn)?、不同捅P宓睦嬗肴騫竦墓餐嬉部贍芊⑸逋?，因此，灾q綰味源緇峁餐嫻奈侍饃弦燦幸桓瞿母黿準(zhǔn)?、哪个捅P宓睦嬗畔鵲奈侍猓獠⒉荒芤虼朔穸ㄕ櫓形怨怖孀魑炯壑等∠蛘庖皇率怠?/P>

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

觀點(diǎn)是文章的靈魂。對(duì)論文，首先是檢查它的觀點(diǎn)是否正確。觀點(diǎn)正確與否，表現(xiàn)在選題、主題的提煉以及標(biāo)題的準(zhǔn)確與否上。因此，在修改論文中首先要審視選題、標(biāo)題和觀點(diǎn)方面的問(wèn)題。

一、選題中常見(jiàn)的問(wèn)題

選題得當(dāng)與否直接影響論文的質(zhì)量，關(guān)系論文的成敗。在選題過(guò)程中，常見(jiàn)的問(wèn)題有下列幾種：一是選題過(guò)大。有的人有這樣一種想法：既然是寫論文，就應(yīng)該好好論它一番。所以選題很大，如“試論改革開(kāi)放”、“論黨的建設(shè)”、“資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)”等等。有的初稿洋洋灑灑幾萬(wàn)字，仍然沒(méi)有論述清楚。選題太大是不合適的，小一點(diǎn)，具體一點(diǎn)，把問(wèn)題講得清楚一點(diǎn)為好。二是選題過(guò)難，即選擇的題目難度較大，除了時(shí)間、精力的限制，在資料方面也有局限。有人想在短時(shí)間里探討“社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“我國(guó)的行政管理制度”，這是難于解決的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律、我國(guó)的行政管理制度都應(yīng)該探討，但需要許多人的共同努力，作長(zhǎng)期的比較深入的調(diào)查研究，才能完成。三是選題陳舊。選題陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，照搬別人的材料和結(jié)論，缺乏新意。應(yīng)該在前人的基礎(chǔ)上，敢于提前人沒(méi)有提出過(guò)或尚未能完全解決的問(wèn)題。論文的選題最好多選一點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)生活、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展關(guān)系比較密切的課題，注意研究現(xiàn)實(shí)生活中提出的新問(wèn)題，用馬克思主義的觀點(diǎn)給予新的解釋。

二、標(biāo)題中常見(jiàn)的問(wèn)題

標(biāo)題是論文的眼睛，居于全文之首，讀者首先看到和關(guān)注的是標(biāo)題，因此標(biāo)題有“首因效應(yīng)”，是窺見(jiàn)論文之要點(diǎn)的“窗口”。一些人對(duì)標(biāo)題起“指引內(nèi)容、吸引讀者”的作用認(rèn)識(shí)不足，標(biāo)題制作功夫不夠，常出現(xiàn)以下毛?。?/p>

1．標(biāo)題模糊、不確切。一些論文標(biāo)題模糊籠統(tǒng)，過(guò)于抽象，讀者看了標(biāo)題不知道論文要論述什么，抓不住中心和要領(lǐng)。如：有一篇題為《黨的喉舌》的論文，是論述報(bào)紙還是論述廣播?都不是，作者寫的是農(nóng)村宣傳網(wǎng)。像這種含義很不明確的標(biāo)題必須加以修改，使其含義明確。

一、引言

法既是一個(gè)應(yīng)然命題，也是一個(gè)實(shí)然命題，既要考慮應(yīng)然向?qū)嵢坏倪^(guò)渡、實(shí)然向應(yīng)然的回轉(zhuǎn)，也要考慮規(guī)范與事實(shí)、理性與經(jīng)驗(yàn)之間的統(tǒng)合與合理論證。不同論者對(duì)于法學(xué)理論體系及方法的認(rèn)知是不同的，如自然法學(xué)派與實(shí)證法學(xué)派之間的爭(zhēng)論就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。行政法學(xué)作為法學(xué)一個(gè)重要的部門法學(xué)亦存在類似的狀況。也就是說(shuō)從事研究時(shí)既需要我們關(guān)注如何將經(jīng)由理論之高度抽象化、形式化的行政法規(guī)范轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)；同時(shí)又要關(guān)注如何從社會(huì)實(shí)踐抽象或完善行政法學(xué)理論的課題。遺憾的是學(xué)界對(duì)此問(wèn)題很少予以關(guān)注，而這恰恰正是深入推進(jìn)行政法學(xué)理論建構(gòu)與行政法制建設(shè)亟需解決的一個(gè)重要課題。對(duì)此，一方面可加強(qiáng)行政法規(guī)范解釋理論的研究，通過(guò)法律方法的運(yùn)用促動(dòng)學(xué)科的研究層次與水準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)。另一個(gè)層面就是要對(duì)傳統(tǒng)的行政法學(xué)方法論進(jìn)行反思與批判，重構(gòu)新的方法論。從學(xué)術(shù)史的視角來(lái)看，一門學(xué)科是否成熟與其方法論的完善與否有著直接的關(guān)聯(lián)，方法論涉及到研究主體思考問(wèn)題的角度選擇，研究對(duì)象范圍的確定，研究途徑的比較選擇，研究手段的篩選和運(yùn)用，研究目的的限定等，在某種程度上其決定了一門學(xué)科能夠研究什么和不能夠研究什么，決定了學(xué)科的視野與深度。“方法論是理論對(duì)自身的自覺(jué)審視，是學(xué)科對(duì)本身進(jìn)行的情況、思考方式、所利用的認(rèn)識(shí)手段之反省，而我國(guó)行政法學(xué)卻缺少對(duì)方法論的關(guān)注?！薄胺椒ㄕ撋系木窒抟灿绊懥宋覈?guó)行政法學(xué)的深層探究，以致囿于陳說(shuō)，鮮有創(chuàng)新，因而研究方法上的推陳出新就顯得至為重要。我國(guó)行政法學(xué)應(yīng)尋求方法論上的創(chuàng)新，從多維的視角通過(guò)多元化的方法探討行政法問(wèn)題，如此，方會(huì)有行政法學(xué)百花齊放格局的形成，才會(huì)有真正繁榮興盛的行政法學(xué)?！盵1]由此可見(jiàn)，這一問(wèn)題系屬行政法學(xué)科中較為宏大的課題，需要學(xué)界大家予以關(guān)注，筆者以有限之水平、褊狹之視角，盡力為之，但仍存瑕疵，尚請(qǐng)學(xué)人寬容并加以共同討論。

二、方法論與法學(xué)方法論

根據(jù)學(xué)者們的考察，“方法”源于希臘語(yǔ)言，意味著在給定的前提條件下，人們?yōu)檫_(dá)到一個(gè)目的而采用的行動(dòng)、手段或方式。[2]“方法”提供了“方法論”的體系基礎(chǔ)，而“方法論”則重在說(shuō)明方法在何種程度上具有恰當(dāng)性，從而為人們思維提供相應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)?！胺椒ㄕ撌且苑椒閷?shí)踐基礎(chǔ)，通過(guò)理論抽象而獲得的有關(guān)方法知識(shí)體系的說(shuō)明?！盵3]

方法論（Methodology）的必要性在于為人們進(jìn)行理論研究提供了必備的條件，可以活躍研究主體的思維，是一種科學(xué)贏得其學(xué)科地位的重要力量?！霸谡飞闲凶叩孽俗訒?huì)越過(guò)那跑在錯(cuò)路上的快腿。不但如此，一個(gè)人在錯(cuò)路上跑時(shí)，愈是活躍，愈是迅捷，就迷失得愈遠(yuǎn)?！盵4]方法論對(duì)于學(xué)科的創(chuàng)新性也是十分重要的，“對(duì)學(xué)術(shù)而言，方法上純凈固然是不可或缺的要求，但是所有研究的本質(zhì)恐怕是發(fā)現(xiàn)新方法（它需要研究者的創(chuàng)意），而不是單純適用通常的方法?！盵5]方法論的創(chuàng)新往往會(huì)推動(dòng)學(xué)科的深層遞進(jìn)與發(fā)展。

各種學(xué)問(wèn)的“研究”，都須以方法論為其基礎(chǔ)，法學(xué)研究更是如此。事實(shí)證明，方法論的研究不僅是促成法學(xué)研究科學(xué)化、規(guī)范化的動(dòng)力，也是消解法學(xué)教條主義的良方，促動(dòng)了實(shí)然與應(yīng)然、價(jià)值與規(guī)范的流轉(zhuǎn)往返。從學(xué)科發(fā)展的視角來(lái)看，法學(xué)方法論是在法學(xué)研究進(jìn)入到一定階段之后，“學(xué)科對(duì)本身進(jìn)行的情況、思考方式、所利用的認(rèn)識(shí)手段之反省”。[6]“反省”也即“內(nèi)省”，其體現(xiàn)了對(duì)法學(xué)研究的基本立場(chǎng)、研究步驟、分析框架、具體手段的審視，同時(shí)也表明了“方法論”與“方法”的分野：任何學(xué)術(shù)研究活動(dòng)都離不開(kāi)一定的方式和手段，學(xué)者們都在自覺(jué)或不自覺(jué)地運(yùn)用某種具體的方法；而從方法論的高度予以研究，顯然使學(xué)者們超越了技術(shù)性的局限，從而達(dá)到了理論上的建構(gòu)，所以“法學(xué)方法論則主要是指關(guān)于法學(xué)研究（或開(kāi)展和進(jìn)行法學(xué)研究的）方法的理論”。[7]“法學(xué)方法論系以一套先設(shè)的假定為準(zhǔn)據(jù)，確定基本的研究立場(chǎng)，從事法學(xué)理論之建構(gòu)，進(jìn)而以之探討、詮釋、批判法之存在與衍化現(xiàn)象、法之科學(xué)技術(shù)及法之實(shí)踐功能等之研究態(tài)度之科學(xué)也?！盵8]由于方法論在中國(guó)是一個(gè)較新穎的術(shù)語(yǔ)，所以有必要加以進(jìn)一步辨析。