導(dǎo)語：行政管理機(jī)制革新的深化與改善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年10月21日，國務(wù)院批復(fù)了天津市政府報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)。是年11月9日，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著濱海新區(qū)管理體制改革全面啟動(dòng)。2010年1月11日，濱海新區(qū)政府正式掛牌成立。在兩年多的行政管理體制改革過程中，濱海新區(qū)行政管理體制的穩(wěn)步推進(jìn)，打破了過去各區(qū)各自為政、無序競爭的局面，初步構(gòu)建起了“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理框架，破解了過去制約全區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，凝聚了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的強(qiáng)大合力，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。濱海新區(qū)管理體制改革雖然取得積極進(jìn)展，但目前仍處于轉(zhuǎn)軌期，既有的行政管理體制改革主要集中在空間整合和公章整合，而沒有真正完成功能整合和流程整合。隨著行政管理體制改革的逐步深入，一些更深層次、更復(fù)雜的問題逐漸暴露，深化和完善行政管理體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。

一、濱海新區(qū)行政管理體制改革的主要成效

濱海新區(qū)管理體制改革的全面實(shí)施，整合了行政資源，完善了體制機(jī)制，初步構(gòu)建起了“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理框架，為濱海新區(qū)全力打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)、成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供了制度保障。

（一）探索了大部門體制，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能原則在機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，采取“合并同類項(xiàng)”的方式，推行大部制改革，高度精簡機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置職能，比較徹底地消除了區(qū)域內(nèi)職能部門重疊、管理權(quán)限交叉的弊端。區(qū)級(jí)四套班子工作部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制均不大于原塘沽區(qū)規(guī)模。區(qū)委機(jī)關(guān)只設(shè)立了6個(gè)工作部門（含紀(jì)委機(jī)關(guān)），區(qū)政府只有19個(gè)工作部門。區(qū)人大和區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)分別設(shè)6個(gè)工作部門和4個(gè)工作部門。濱海新區(qū)成為全國同類區(qū)域部門機(jī)構(gòu)最少、人員編制最少的地區(qū)。

（二）實(shí)施了經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能相對(duì)分開的管理模式根據(jù)濱海新區(qū)實(shí)際，行政管理體制改革組建了兩類區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)：一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等工作；一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，集中精力搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，代行部分社會(huì)管理權(quán)，充分切合了濱海新區(qū)行政體制改革實(shí)際，避免了改革力度過大帶來的人心不穩(wěn)、工作銜接不力等問題，是濱海新區(qū)行政體制改革的一大創(chuàng)新。在新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府機(jī)構(gòu)剛剛組建過程中，尚不能夠全面開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，尤其是不能夠接納原塘沽、漢沽、大港行政機(jī)構(gòu)的所有工作人員。設(shè)立城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其事實(shí)上承接了原行政機(jī)構(gòu)和大多數(shù)工作人員，繼續(xù)行使了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，保持了行政管理職能平穩(wěn)運(yùn)行，保證了行政體制改革平穩(wěn)過渡。通過組建城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，濱海新區(qū)在全國率先開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會(huì)管理職能的相對(duì)分離管理模式的探索，為政府職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府和兩類派出機(jī)構(gòu)形成了整體推進(jìn)、重點(diǎn)聚焦、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，開創(chuàng)了區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌管理全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城區(qū)管理社會(huì)、功能區(qū)主抓經(jīng)濟(jì)的新局面，探索了經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能各有側(cè)重、互補(bǔ)協(xié)同的新型管理模式。

（三）建立了“一級(jí)政府、分類服務(wù)”的管理服務(wù)體系在推進(jìn)行政體制改革的過程中，濱海新區(qū)不斷探索，逐步明確新區(qū)政府與城區(qū)、功能區(qū)、街道的關(guān)系。區(qū)政府主要抓宏觀、統(tǒng)全局、出政策，對(duì)規(guī)劃、土地、環(huán)保、行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行集中統(tǒng)籌，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心和分中心，合并審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，提供“保姆式”服務(wù)。塘沽、漢沽、大港等城區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理職能，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等部門，同時(shí)設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、街鎮(zhèn)工作局等經(jīng)濟(jì)部門，重點(diǎn)推動(dòng)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。功能區(qū)管委會(huì)按照各自發(fā)展定位和實(shí)際情況，社會(huì)事務(wù)已經(jīng)發(fā)展起來的繼續(xù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)事務(wù)尚未起步的則卸掉社會(huì)事務(wù)包袱，一門心思抓經(jīng)濟(jì)。街鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，建立便民服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)。

（四）推動(dòng)了“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運(yùn)行機(jī)制為了使濱海新區(qū)活的更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)，天津市委市政府要求，在天津市權(quán)限范圍內(nèi)，濱海新區(qū)能辦的事，由濱海新區(qū)自己決定。經(jīng)過深入系統(tǒng)研究，市政府已經(jīng)于2011年2月1日和2012年3月1日，先后兩次向?yàn)I海新區(qū)下放市級(jí)行政審批權(quán)限和職能事權(quán)。同時(shí)，天津市行政許可服務(wù)中心進(jìn)駐部門在濱海新區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)窗口延伸服務(wù)的行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)。行政審批權(quán)限的下放和擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了濱海新區(qū)的投資優(yōu)勢，優(yōu)化了投資環(huán)境，保證新區(qū)具有率先改革、率先發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢。

（五）實(shí)現(xiàn)了改革與發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)管理體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，激發(fā)創(chuàng)新與發(fā)展活力，大項(xiàng)目好項(xiàng)目快速聚集，城市載體服務(wù)功能日益完善，宜居生態(tài)城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，綜合配套改革持續(xù)深化，民計(jì)民生持續(xù)改善，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康快速的發(fā)展勢頭。伴隨著兩年多的管理體制改革，地區(qū)生產(chǎn)總值分別跨國5000億、6000億臺(tái)階，2011年實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值6206．9億元，增長23．8％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12732億元，增長29．4％；財(cái)政總收入1379．3億元，增長37．1％，其中地方財(cái)政收入917．3億元，增長47．2％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3702億元，增長32％；全年實(shí)際利用外資85億美元，增長20．8％；實(shí)際利用內(nèi)資459．4億元，增長30．4％；外貿(mào)進(jìn)出口總額711．2億美元，增長27．1％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額882．5億元，增長24．3％。濱海新區(qū)管理體制改革雖然取得了較大成績，但新區(qū)目前仍處于轉(zhuǎn)軌期，隨著行政管理體制改革的逐步深入，一些更深層次、更復(fù)雜的體制機(jī)制問題逐漸暴露，主要表現(xiàn)在：“新區(qū)的事在新區(qū)辦”工作機(jī)制需要進(jìn)一步落實(shí)，新區(qū)、城區(qū)和功能區(qū)、街鎮(zhèn)之間的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分需要進(jìn)一步明確，行政層級(jí)的增加影響了行政效率的提高，條塊分割問題仍不同程度地存在，缺乏推動(dòng)行政管理體制改革的法律支撐，等等。濱海新區(qū)行政管理體制改革需要進(jìn)一步的深化和完善。

二、深化和完善濱海新區(qū)行政管理體制改革的基本原則

借鑒其他地區(qū)行政管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濱海新區(qū)目前行政管理體制的特點(diǎn)，濱海新區(qū)下一步行政管理體制改革應(yīng)遵循四個(gè)基本原則：

（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)濱海新區(qū)行政管理體制改革是一個(gè)探索、嘗試、創(chuàng)新的過程，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足新區(qū)實(shí)際與借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，因地制宜地依法推進(jìn)行政管理體制改革的深化與完善。及時(shí)準(zhǔn)確掌握改革發(fā)展中的新變化，廣泛聽取各方的建議和意見，及時(shí)處理解決改革過程中的問題，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)行政管理體制改革關(guān)系部門職能調(diào)整，關(guān)系群眾根本利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配科學(xué)合理地劃分和明確各級(jí)政府和管理部門間權(quán)責(zé)，理順新區(qū)、城區(qū)（功能區(qū)）、街鎮(zhèn)之間事權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、事權(quán)與財(cái)權(quán)、管理與服務(wù)的統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持層級(jí)扁平化，職能下屬化制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的職能下屬化原則確立了財(cái)政分權(quán)和公共物品分層供給的理論，指出政府的大量職能都可以被分散化，并由相互競爭的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，因此主張將集體行動(dòng)中的每一項(xiàng)任務(wù)放置在盡可能低的政府級(jí)別上。布雷頓提出的響應(yīng)原則與輔助性原則，正是這一原則的兩個(gè)層面。所謂響應(yīng)原則，是指行政體制架構(gòu)中處于較低級(jí)次的政府與民眾更接近，對(duì)公民的偏好能夠更好地反映，因此，只有當(dāng)下級(jí)政府不能在技術(shù)上承擔(dān)行使一項(xiàng)權(quán)力或者職能的責(zé)任時(shí)，才應(yīng)當(dāng)將其指派給一個(gè)更高的管轄級(jí)次。而輔助性原則是指一項(xiàng)權(quán)力或者職能不應(yīng)該指派給行政體制架構(gòu)中一個(gè)更高的級(jí)次，如果下級(jí)可以同樣程度或者更好地履行該更高級(jí)次所承擔(dān)的責(zé)任。

三、深化和完善濱海新區(qū)行政管理體改革的基本思路

按照濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案和“規(guī)劃”要求，充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，盡快形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的行政管理體制。

（一）完善法律體系：明確城區(qū)、功能區(qū)法律地位

完善的法律體系是建設(shè)法治政府、推動(dòng)依法行政的前提，是深化行政管理體制改革的依據(jù)。當(dāng)前，我國尚缺乏對(duì)城區(qū)、功能區(qū)的法律界定，要通過地方立法，明確城區(qū)、功能區(qū)的法律地位，為理順新區(qū)、城區(qū)和功能區(qū)、街鎮(zhèn)職權(quán)關(guān)系奠定法律基礎(chǔ)。天津市有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂《天津?yàn)I海新區(qū)條例》。在新修訂的《天津?yàn)I海新區(qū)條例》中，要授予濱海新區(qū)充分的先行先試權(quán)，支持和保障濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)和創(chuàng)新措施的有效實(shí)施。進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，爭取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)管理創(chuàng)新、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和體制性障礙，為加快新區(qū)開發(fā)開放提供保障，為全國改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。區(qū)政府按照法定職責(zé)，組織編制濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)劃、管理濱海新區(qū)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)一籌集、管理和使用濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金。明確城區(qū)管委會(huì)、功能區(qū)管委會(huì)作為濱海新區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，接受區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。特別需要明確作為市政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、東疆港、生態(tài)城管委會(huì)，委托濱海新區(qū)人民政府管理。區(qū)人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理實(shí)際需要，設(shè)立或者調(diào)整城區(qū)、功能區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

（二）理順縱向關(guān)系：做實(shí)兩頭、完善中間、扁平化管理

“做實(shí)兩頭”即做實(shí)區(qū)政府和街鎮(zhèn)兩端，進(jìn)一步明確區(qū)政府在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，推行管理重心下移；加強(qiáng)基層建設(shè)，提升街鎮(zhèn)行政管理和公共服務(wù)能力?！巴晟浦虚g”即調(diào)整優(yōu)化城區(qū)、功能區(qū)管委會(huì)財(cái)權(quán)事權(quán)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、精簡高效的行政管理框架。同時(shí)，推行管理結(jié)構(gòu)扁平化，理順區(qū)政府、管委會(huì)和街鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系。

1．進(jìn)一步落實(shí)“新區(qū)的事在新區(qū)辦”。在承接好前兩批市政府下放的行政審批事項(xiàng)和職能事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極爭取市級(jí)部門下放更多的行政審批事項(xiàng)和職能事權(quán)。真正實(shí)現(xiàn)天津市委、市政府的要求，即在天津市權(quán)限范圍內(nèi)，濱海新區(qū)能辦的事，由濱海新區(qū)自己決定。濱海新區(qū)需要報(bào)送國家的審批事項(xiàng)，市有關(guān)職能部門不再審批，按程序報(bào)送。建立市級(jí)部門統(tǒng)一對(duì)口新區(qū)政府及所屬職能部門的工作部署、考核渠道和文件報(bào)送收轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步完善新區(qū)統(tǒng)計(jì)渠道和統(tǒng)計(jì)制度。

2．加強(qiáng)區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府著力做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。各城區(qū)工委、管委會(huì)是濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府本著精簡、高效、便民的原則，根據(jù)管理實(shí)際需要，可以設(shè)立或者調(diào)整、撤銷派出機(jī)構(gòu)，并確定其管理職責(zé)，報(bào)市委、市政府同意后實(shí)施。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、天津?yàn)I海高新區(qū)管委會(huì)、中新天津生態(tài)城管委會(huì)和東疆保稅港區(qū)管委會(huì)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職能，接受濱海新區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。濱海新區(qū)政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理實(shí)際需要，設(shè)立或調(diào)整其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)置要求和職能確定其管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的管理職責(zé)，按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后實(shí)施。

3．建立全區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政體制。建立財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政管理體制和全區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算體制，切實(shí)提高區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)控能力。進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進(jìn)預(yù)算編制方法，建立健全部門預(yù)算基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理。理順新區(qū)和各管委會(huì)財(cái)政預(yù)算編制審批程序，研究制定濱海新區(qū)財(cái)政預(yù)算審批管理辦法，明確各級(jí)財(cái)政部門職責(zé)分工，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的報(bào)批流程。在財(cái)政預(yù)算安排上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，避免各管委會(huì)各自為政、隨意安排支出，確保資金投向形成合力。完善財(cái)政預(yù)算的報(bào)送內(nèi)容，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將區(qū)本級(jí)政府組成部門的部門預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，以及各管委會(huì)財(cái)政收支預(yù)算總表一并報(bào)送，形成新區(qū)完整的預(yù)算報(bào)表體系。

4．下放職能事權(quán)。按照充分授權(quán)、重心下移、避免重疊、提高效率的原則，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各城區(qū)管委會(huì)和功能區(qū)管委會(huì)的職責(zé)分類，結(jié)合實(shí)際需要委托審批事項(xiàng)。下放的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入同級(jí)行政許可服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”集中審批服務(wù)。各管委會(huì)既承接區(qū)政府委托的職權(quán)，也要承擔(dān)相應(yīng)管理和服務(wù)責(zé)任。以利于推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、推動(dòng)各區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；使城區(qū)和功能區(qū)管委會(huì)作為企業(yè)、居民辦事和政府服務(wù)的綜合集成平臺(tái)。

5．夯實(shí)街鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)?？茖W(xué)配置街道機(jī)構(gòu)和人員編制，規(guī)范新區(qū)各街道辦事處工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，明確事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，建立責(zé)權(quán)到位、分工明確的街道管理體制。強(qiáng)化新區(qū)街道工作部門的組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)各職能部門對(duì)街道相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)，形成新區(qū)、管委會(huì)、街道、社區(qū)四級(jí)工作推動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)街道事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)街鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。明確行政服務(wù)中心職能，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)社會(huì)組織、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入行政服務(wù)中心辦理，將面向社會(huì)、企業(yè)和群眾的管理權(quán)盡可能下放到街道辦事處，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，探索推進(jìn)“一口式”業(yè)務(wù)受理模式。完善農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化地區(qū)管理。創(chuàng)新農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化地區(qū)社會(huì)管理體制，做好村民自治向居民自治的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化地區(qū)延伸。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，做好轉(zhuǎn)型農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人參與農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

（三）理順橫向關(guān)系：明確責(zé)任、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展

區(qū)政府各工作機(jī)構(gòu)之間在履行職責(zé)中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，對(duì)于跨城區(qū)或功能區(qū)的事項(xiàng)要積極溝通協(xié)調(diào)。城區(qū)與功能區(qū)、功能區(qū)與功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)在上級(jí)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，結(jié)合自身優(yōu)勢特點(diǎn)和功能定位，建立有效地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各城區(qū)和功能區(qū)互惠互利、共同發(fā)展。

1．建立條塊分明、縱橫協(xié)調(diào)的責(zé)權(quán)關(guān)系。區(qū)政府要注意發(fā)揮垂直管理部門的作用，增強(qiáng)垂直管理部門的工作力量，發(fā)揮垂直管理部門通過條的方式進(jìn)行管理的作用，減輕城區(qū)、功能區(qū)的負(fù)擔(dān)。增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)縱向執(zhí)行能力，提高基層政府執(zhí)行力，強(qiáng)化城區(qū)、功能區(qū)一級(jí)的行政執(zhí)行力。各城區(qū)、功能區(qū)管委會(huì)依據(jù)區(qū)政府的授權(quán)委托，履行好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能。主要包括：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組織編制和實(shí)施；預(yù)算、決算制度的完善；相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理；投資項(xiàng)目的審核、批準(zhǔn)和管理；各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和公益事務(wù)；企業(yè)勞動(dòng)行政管理；街鎮(zhèn)事務(wù)管理；科技管理；綜合執(zhí)法及社會(huì)管理等。區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)垂直管理部門進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府其他委辦局對(duì)各城區(qū)管委會(huì)、功能區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并逐步推進(jìn)新區(qū)各委辦局與各管委會(huì)對(duì)管委會(huì)相關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2．推動(dòng)城區(qū)與功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)城區(qū)與功能區(qū)、街道與功能區(qū)在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上開展招商引資、飛地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)合作。功能區(qū)圍繞功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引擎作用，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能可由城區(qū)及其街道行使，實(shí)現(xiàn)城區(qū)社會(huì)管理職能向功能區(qū)延伸。城區(qū)及其街道在繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，利用功能區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)等方面的優(yōu)勢，做好項(xiàng)目承接、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)職能向城區(qū)延伸，使城區(qū)在服務(wù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中改善民生。

（四）深化大部制改革：構(gòu)建合理適度的“小政府”

政府職能轉(zhuǎn)變是體制創(chuàng)新的核心。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需要的是“有效政府”，政府只有在適當(dāng)?shù)穆毮芊秶鷥?nèi)，與市場、社會(huì)進(jìn)行良性互動(dòng)，才能發(fā)揮有效的作用。

1．合理界定政府的職能邊界，正確處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系。面對(duì)濱海新區(qū)新的發(fā)展形勢和發(fā)展任務(wù)，政府的職能應(yīng)定位于有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理和完善的社會(huì)公共服務(wù)功能。區(qū)政府的職能主要是決策，著力做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。各城區(qū)、功能區(qū)管委會(huì)依據(jù)區(qū)政府的委托，履行好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能。主要包括：各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和公益事務(wù)；企業(yè)勞動(dòng)行政管理；街鎮(zhèn)事務(wù)管理；科技管理；綜合執(zhí)法及社會(huì)管理等。城區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)功能，功能區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)化功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．探索公共服務(wù)多元化。通過清晰界定行政管理職能和定位，明確哪些是必須由政府做，哪些政府可以不做。將政府可以不做的，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)供給。制定《濱海新區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變總體方案》，梳理政府的現(xiàn)有事權(quán)，設(shè)計(jì)政府的合理事權(quán)，強(qiáng)化政府的公共事權(quán)，厘清“政府事務(wù)”與“非政府事務(wù)”，將應(yīng)由市場和社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)歸還給市場中介組織和社會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織在主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所及人員上實(shí)行“六分開”，政府部門與社會(huì)組織之間不能有行政隸屬關(guān)系，政府部門工作人員不在社會(huì)組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而推動(dòng)了徹底的“政社分開”，達(dá)到“政社互動(dòng)”的目的。

3．進(jìn)一步深化行政審批制度改革。以行政審批事權(quán)下放為契機(jī)，進(jìn)一步向城區(qū)、功能區(qū)管委會(huì)下放事權(quán)，形成區(qū)政府、城區(qū)（功能區(qū)）政府、街鎮(zhèn)分級(jí)審批的行政審批制度，下一級(jí)審批的事項(xiàng)只需在上一級(jí)政府備案，無需重復(fù)審批。審批制度改革不僅要從精簡事項(xiàng)、擴(kuò)大準(zhǔn)入、優(yōu)化流程等方面入手，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和扁平化改革，做到高效審批、快速審批；對(duì)于原先摸索的審改先進(jìn)做法，如：并聯(lián)審批、聯(lián)合年檢、“一站式”服務(wù)、企業(yè)設(shè)立聯(lián)動(dòng)登記等有效做法也要進(jìn)一步深化和推廣，覆蓋全區(qū)。要圍繞推進(jìn)開發(fā)建設(shè)做好服務(wù)，簡化程序，加快審批，強(qiáng)化審批后的跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。在行政審批過程中，可以輔之以行政指導(dǎo)的方式，通過勸告、建議、協(xié)商，示范、制定導(dǎo)向性政策、官方信息等，引導(dǎo)行政相對(duì)人實(shí)施符合公共利益的行為，達(dá)成行政管理目標(biāo)。

（五）合理激勵(lì)：充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性

人是活動(dòng)的主體，是決定改革成敗的關(guān)鍵。能不能持續(xù)推動(dòng)綜合配套改革，關(guān)鍵取決于改革策劃者和執(zhí)行者———公務(wù)員。因此增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)新區(qū)的認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，是十分必要的。

1．加強(qiáng)思想道德教育。著眼于濱海新區(qū)開發(fā)開放的新形勢新任務(wù)，從新區(qū)干部來自四面八方的實(shí)際出發(fā)，把思想教育作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要加強(qiáng)區(qū)情宣講教育，逐步使廣大干部了解新區(qū)、認(rèn)識(shí)新區(qū)、融入新區(qū)，形成對(duì)濱海新區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。深刻認(rèn)識(shí)濱海新區(qū)肩負(fù)的新使命、面臨的新機(jī)遇、遇到的新挑戰(zhàn)，激勵(lì)干部增強(qiáng)實(shí)施國家戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感。號(hào)召廣大干部樹立全區(qū)一盤棋思想，無論來自哪里，都要用全新的事業(yè)來統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把大家的心思和精力引導(dǎo)到團(tuán)結(jié)干事上來。要自覺克服“官本位”思想的不良影響，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深化對(duì)新區(qū)改革方案實(shí)施的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，盡快樹立起現(xiàn)代觀念，增強(qiáng)適應(yīng)、配合改革和參與競爭的意識(shí)。在新形勢下要樹立不斷提高行政效率的意識(shí)，才能夠應(yīng)對(duì)新的工作機(jī)制中出現(xiàn)的不確定因素，才能夠幫助解決可能出現(xiàn)的管理幅度過大的問題。

2．推動(dòng)公務(wù)員工資體系改革。根據(jù)新區(qū)目前工資體系不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，盡快制定濱海新區(qū)公務(wù)員工資體系改革方案，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，使在同一系統(tǒng)工作的干部，按照同樣的工資體系享受工資和福利，徹底消除“同工不同酬”現(xiàn)象，維護(hù)廣大公務(wù)員的工作積極性。同時(shí)，根據(jù)各城區(qū)、各功能區(qū)的不同情況，允許不同地區(qū)存在一定的工資福利差異，體現(xiàn)“多勞多得”，體現(xiàn)收入與發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長。

3．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)因?yàn)楦母锒枰m應(yīng)新工作崗位的公務(wù)員的培訓(xùn)，使其盡快熟悉和適應(yīng)工作內(nèi)容的調(diào)整與變化，重點(diǎn)是幫助其提高崗位的技能。濱海新區(qū)的行政區(qū)域空前擴(kuò)大，每一位公務(wù)員所要承擔(dān)的工作是成倍增加的，唯有提高工作技能以提高工作效率才能保證改革的順利進(jìn)行。要改變傳統(tǒng)的辦公方式，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公、電子政務(wù)等。

4．完善績效考評(píng)機(jī)制。政府公共服務(wù)能力和行政效能的提高，與政府工作人員的工作積極性、主動(dòng)性息息相關(guān)。大部制、扁平化的行政管理體制對(duì)于政府工作人員的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、工作效率和綜合素質(zhì)提出了較高的要求。需要一套科學(xué)可行的績效考評(píng)機(jī)制對(duì)相關(guān)工作人員的工作績效進(jìn)行評(píng)估。濱海新區(qū)內(nèi)各城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)之間，同一區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域差異比較大，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、功能、層級(jí)、崗位制定具體的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施考核評(píng)價(jià)時(shí)，既要注重考核顯性業(yè)績（比如招商部門）也要注重隱性業(yè)績（比如政府辦公室）；既要考慮工作人員的工作成果，也要考核其所處的工作環(huán)境和條件；既要縱向比較，也應(yīng)橫向比較；從而形成科學(xué)、合理、可操作的績效考評(píng)體系。