導(dǎo)語(yǔ)：包容性提高下行政機(jī)制革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“包容性增長(zhǎng)”的基本含義是指社會(huì)成員都能夠廣泛享受到基于資源平等配置的增長(zhǎng)。這個(gè)觀點(diǎn)與大眾通常強(qiáng)調(diào)的公平環(huán)境類似，在這種平等的條件下共同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，使更多的人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，同時(shí)也能使一些弱勢(shì)群體得到更多的幫助和保護(hù)。我國(guó)一直以來(lái)都是倡導(dǎo)和諧發(fā)展，以人為本，因此在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下研究包容性增長(zhǎng)，是一個(gè)具有遠(yuǎn)大前瞻性的話題，而把這種觀點(diǎn)拿來(lái)作為對(duì)我國(guó)行政體制改革的指導(dǎo)則更具有理論意義。

一、“包容性增長(zhǎng)”的含義

2010年9月16日，主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上將“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)詞明確提出。這是一個(gè)包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡”等深意的新概念。也就是說(shuō)，包容性增長(zhǎng)否認(rèn)像過(guò)去那樣單純抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不顧其他，它強(qiáng)調(diào)要更加全面、均衡的發(fā)展，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人民的生活水平的提高保持可持續(xù)性。

1．全民參與、廣泛加入

包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)參與，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行廣泛的參與，使所有公民群眾充分的加入到社會(huì)前進(jìn)的步伐中，才能更加公平合理的享受增長(zhǎng)所帶來(lái)的成果。也就是說(shuō)，包容性增長(zhǎng)應(yīng)該是作為我國(guó)行政體制過(guò)程中的一種廣泛存在的價(jià)值觀，起導(dǎo)向性的作用，使人民群眾獲得更多的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，擁有民主行使的權(quán)利。而政府也應(yīng)秉承這一思想理念，擴(kuò)大民眾行使權(quán)利的空間，倡導(dǎo)各社會(huì)群體之間對(duì)其共同認(rèn)知，使每一位公民都能感知這一思想并融入到社會(huì)發(fā)展的潮流中。

2．價(jià)值增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

包容性增長(zhǎng)是比單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更高層面的一種社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。除了強(qiáng)調(diào)GDP之外，還要強(qiáng)調(diào)老百姓普遍理解的幸福感。其中包括公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、同質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)條件、共享的行政權(quán)力等。尤其是對(duì)中低收入的弱勢(shì)群體而言，政府應(yīng)更關(guān)注民生養(yǎng)老等方面，改善相關(guān)行政救濟(jì)制度以達(dá)到他們的共享權(quán)力。通過(guò)種種方式使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活發(fā)展在制度的公平建立之下得到更好的協(xié)同作用，滿足民眾的利益訴求。

3．群體公平、成果共享

包容性增長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)共享，在發(fā)展的條件下讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此從政府的角度而言，并不能只是簡(jiǎn)單停留在喊口號(hào)、表決心的階段，除了倡導(dǎo)價(jià)值觀念之外還應(yīng)努力去實(shí)現(xiàn)愿景。在這一包容性的特點(diǎn)之下，公平正義成為倡導(dǎo)的主體，應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，建立以機(jī)會(huì)公平，分配公平，權(quán)利公平等一系列的社會(huì)公平保障機(jī)制，形成所有人共同參與，共享成果的良好局面。只有基于機(jī)會(huì)平等的起點(diǎn)，運(yùn)用公平透明的分享機(jī)制，才能使包容性增長(zhǎng)成為最佳發(fā)展形勢(shì)，使更多經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果惠及廣大人群。

二、包容性增長(zhǎng)背景下的我國(guó)行政體制改革

對(duì)比于包容性增長(zhǎng)的理想愿景，我國(guó)行政體制改革中存在著很多缺陷和問(wèn)題。這些改革不夠完善的方面嚴(yán)重制約了包容性增長(zhǎng)在我國(guó)的積極推行。比如在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，壟斷性行業(yè)、大的國(guó)企公司占據(jù)大部分市場(chǎng)；在政府職能轉(zhuǎn)變中公共服務(wù)推廣的廣泛程度不夠；在分配過(guò)程中存在收入分配不公平、不合理的局面；對(duì)于弱勢(shì)群體的幫助只是浮于表面等等現(xiàn)象。而這樣一種情形使得政府在倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)的過(guò)程中，會(huì)受制于行政體制的約束，陷入進(jìn)退兩難的境地。因此，行政體制改革應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：

1．行政體制改革中關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，在提高人民收入水平，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的成果之下也帶來(lái)了很多弊端。一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致在某些方面發(fā)展的不平衡：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、收入分配不公、城鄉(xiāng)建設(shè)存在差距、貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。包容性增長(zhǎng)的提出正是讓政府正視這一問(wèn)題，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還要更多關(guān)注社會(huì)民生問(wèn)題，關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)方面。不止包括經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)考慮到政治、社會(huì)等多方面的建設(shè)，形成互相促進(jìn)互相協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政府日常工作的宏觀調(diào)控中，要著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的行政結(jié)構(gòu)改革。比如財(cái)政體制改革方面，重點(diǎn)扶持中部和西部地區(qū)，關(guān)注低碳環(huán)保、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；在財(cái)稅體制改革方面，關(guān)注收入分配的問(wèn)題，完善個(gè)人所得稅的制定，加強(qiáng)對(duì)一些污染性企業(yè)增收資源環(huán)境稅等。在整體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要牢記可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，建設(shè)保障民生的體制結(jié)構(gòu)，建立資源環(huán)保型社會(huì)。既考慮到科學(xué)的增長(zhǎng)方式又要保證財(cái)富的分配公平，協(xié)調(diào)努力，達(dá)到共享式增長(zhǎng)。

2．行政體制改革中倡導(dǎo)政治公平

中國(guó)改革開(kāi)放的成果應(yīng)當(dāng)使全體公民受惠，通過(guò)對(duì)行政體制改革過(guò)程中的調(diào)控作用，建立一個(gè)公平透明的行政體制。在日常社會(huì)生活中應(yīng)向民眾普及其政治身份，使他們自覺(jué)加入到對(duì)行政體制方面的監(jiān)督過(guò)程中，增強(qiáng)政府政策的透明度。同時(shí)在公務(wù)員考核方式上，也要建立完善的考核任用制度，在人事調(diào)動(dòng)和升遷方面注重公開(kāi)公平公正。吸收更多的社會(huì)階層人員進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中，使有志之士加入到國(guó)家政治建設(shè)中來(lái)，共享應(yīng)有的政治權(quán)利。要讓包容性增長(zhǎng)的理念得到社會(huì)共同的認(rèn)同，就應(yīng)該從公民的政治公平開(kāi)始，保障公民的各項(xiàng)權(quán)利行使，促進(jìn)公民力量的發(fā)揮。

3．行政體制改革中推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十七大報(bào)告明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在包容性增長(zhǎng)的前提之下，服務(wù)型政府的建立必不可少。共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，也就是要政府加大對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注。政府除了使人平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，還應(yīng)將更多的成果分享到普通民眾的身上，使更多的人在生活水平上得到實(shí)質(zhì)性的改善和提高。比如建立社會(huì)福利保障機(jī)制、公共基礎(chǔ)建設(shè)、教育普及、醫(yī)療救助、勞動(dòng)力失業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)救助。這些民生問(wèn)題都與老百姓的日常生活息息相關(guān)，而解決這些問(wèn)題正是成果共享的良好愿景。在行政體制改革過(guò)程中政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，為全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)心弱勢(shì)群體，真正關(guān)注老百姓的需要和要求。做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的包容性增長(zhǎng)。