導(dǎo)語：林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：黃振奮工作單位：福建省寧德市蕉城區(qū)林業(yè)局

人類是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過勞動發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動。當(dāng)人類在逐漸擺脫了對自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴，當(dāng)人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時候，社會就產(chǎn)生了。社會的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發(fā)展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發(fā)展更加驚人。人類社會的發(fā)展始終是面對著“人與自然”互動關(guān)系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災(zāi)害會明顯減少。當(dāng)人類與自然之間的關(guān)系緊張時，人類則會受到各種自然災(zāi)害，比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個統(tǒng)稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護(hù)，對違反林業(yè)保護(hù)行為進(jìn)行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護(hù)人類自己，為人類的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧美好的條件。

林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)由于森林的保護(hù)涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護(hù)等問題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問題較之普通行政執(zhí)法問題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對我國森林資源的保護(hù)以及林業(yè)管理執(zhí)法部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門有林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下的林政部門，還有森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費(fèi)之嫌。此后，為了進(jìn)一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國各地林業(yè)管理部門普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)。通過設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊(duì)，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史，這對于促進(jìn)我國林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。此外，由于對林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識對于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識還不是太強(qiáng)。通過林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。舉例來講，有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。

林業(yè)行政機(jī)關(guān)要依法行政，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接林業(yè)行政執(zhí)法部門履行的是行政權(quán)，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重社會危害性的程度，因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時就應(yīng)該及時將案件移交到公安部門進(jìn)行偵查，依法追究其刑事責(zé)任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該就行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機(jī)構(gòu)等10個方面對林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行了細(xì)化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)的巡山護(hù)林，清理整頓木材經(jīng)營加工市場，嚴(yán)格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，做到深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、震懾犯罪。提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護(hù)管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進(jìn)行提高和專項(xiàng)培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督對林業(yè)行政執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”對權(quán)力運(yùn)行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民主權(quán)，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無論是王權(quán)社會還是現(xiàn)代民主社會，客觀的來講，權(quán)力的運(yùn)行最重要的實(shí)然價值就是促進(jìn)了社會的發(fā)展。權(quán)力運(yùn)行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù)，還是為了促進(jìn)社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經(jīng)濟(jì)條件下，各種政治體制中權(quán)力運(yùn)行的最大區(qū)別。對林業(yè)行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實(shí)建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，加大對林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴(yán)肅查處，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過內(nèi)外功并舉的方式來規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對于提高行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。