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社區(qū)矯正，英文Communitycorrection，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”…。社區(qū)矯正制度是在世界輕刑化發(fā)展趨勢下產(chǎn)生的，作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，英國進步監(jiān)獄改革家約翰•霍華德提出的監(jiān)獄改革理論可以說是社區(qū)矯正的萌芽。經(jīng)過長期的發(fā)展，社區(qū)矯正制度成為許多國家的一種重要的司法制度。我國從2003年進行試點以來，一直到刑法修正案(八)的規(guī)定，社區(qū)矯正經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，尤其是執(zhí)行主體不明確更成為其發(fā)展的桎梏。

1社區(qū)矯正執(zhí)行主體的法律困惑

刑法修正案(八)刪除了公安機關(guān)作為管制執(zhí)行以及緩刑考察、假釋監(jiān)督主體的規(guī)定，從刑法立法的實然來看，社區(qū)矯正的執(zhí)行主體尚處于“空白”狀態(tài)。從法治國家的基本原則出發(fā)，任何權(quán)利的行使必須有相應(yīng)的法律作為根據(jù)。從刑法修正案(八)的規(guī)定來看，公安機關(guān)作為管制、緩刑、假釋執(zhí)行機關(guān)的歷史就此終結(jié)。從社區(qū)矯正制度試行的實踐來看，現(xiàn)行的社區(qū)矯正執(zhí)行機制實質(zhì)上是公、檢、法、司等職能部門組成的共管機制。從近幾年的實踐來看，執(zhí)行主體的混亂存在著嚴重的弊端，主要表現(xiàn)為執(zhí)法主體與工作主體之爭。明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，關(guān)系到社區(qū)矯正的有效實施以及利于監(jiān)督機構(gòu)對社區(qū)矯正過程的有效監(jiān)督的實施。

2社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)

2．1社區(qū)矯正執(zhí)行主體專門化的重要性

現(xiàn)行的社區(qū)矯正執(zhí)行機制實質(zhì)上是公、檢、法、司等職能部門組成的共管機制。多年來的社區(qū)矯正試點實踐證明，這一機制的弊端應(yīng)該引起高度重視。如“執(zhí)法主體”與“工作主體”之爭，特別是兩者之間工作的不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響制定這一機制目的的實現(xiàn)。如果還是公檢法司聯(lián)合執(zhí)行，由于權(quán)責(zé)不明確引起的互相推卸責(zé)任的情況無可避免。其次，公檢法機關(guān)自身的職責(zé)已經(jīng)很重，作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，可能會出現(xiàn)不堪重負的局面?！稇椃ā返?35條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！薄缎淌略V訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！边@些規(guī)定唯獨沒有把執(zhí)行權(quán)作為國家刑事司法權(quán)的內(nèi)容，沒有把執(zhí)行程序作為訴訟程序的一個環(huán)節(jié)。

從制度層面分析，偵查、起訴、審判和執(zhí)行是刑事司法體系中四個相互聯(lián)系又相對獨立的階段和環(huán)節(jié)，公檢法機關(guān)在履行以上中心任務(wù)和保證這一任務(wù)完成的司法程序中，共同實現(xiàn)國家刑罰權(quán)，實現(xiàn)刑罰的目的。國家刑罰權(quán)通過四項基本權(quán)實現(xiàn)立法機關(guān)的制刑權(quán)、檢察機關(guān)的求刑權(quán)、審批機關(guān)的用刑權(quán)、刑事執(zhí)行機關(guān)的行刑權(quán)。作為刑罰權(quán)主要組成部分的行刑權(quán)，是刑事訴訟程序最后的、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是刑罰由立法形態(tài)變?yōu)楝F(xiàn)實形態(tài)的必不可少的程序，也是實現(xiàn)國家刑罰權(quán)的最后也是最重要的一個環(huán)節(jié)。因此，行刑權(quán)應(yīng)該有獨立的、專門的國家機關(guān)來行使。如此既能實現(xiàn)司法機關(guān)分工負責(zé)、互相配合的原則，又能實現(xiàn)權(quán)力的制衡。作為行刑權(quán)的主要組成部分，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行權(quán)同樣也應(yīng)該由專門的機關(guān)來掌管。筆者認為必須確定專門的社區(qū)矯正執(zhí)行主體。新的執(zhí)行主體必須是職能單一的、專門的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機構(gòu)，必須是從中央到地方都有相應(yīng)的組織機構(gòu)和人員構(gòu)成的機構(gòu)體系，必須有充足的經(jīng)費和具備履行社區(qū)矯正職責(zé)的硬件設(shè)施和具有相應(yīng)資質(zhì)的工作人員。

2．2明確的社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)

刑法修正案(八)刪除了公安機關(guān)作為管制執(zhí)行以及緩刑考察、假釋監(jiān)督主體的規(guī)定，從立法的實然來看，社區(qū)矯正的執(zhí)行主體尚處于“空白”狀態(tài)。立法者此處的修改之意應(yīng)是對雙重主體的模式給予了否定，但是具體由哪～主體來執(zhí)行，目前理論上存在三種觀點：由公安機關(guān)執(zhí)行，由司法行政機關(guān)執(zhí)行，或者建設(shè)一個全新的機構(gòu)。

2．2．1公安機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)的局限性分析

公安機關(guān)作為國家公共安全的管理和保衛(wèi)機關(guān)，享有偵查權(quán)，其在刑罰權(quán)實現(xiàn)的程序中已經(jīng)介入，不可避免的已經(jīng)先人為主地對罪犯產(chǎn)生了自己的價值判斷，這些判斷極有可能影響社區(qū)矯正過程中對自我角色的正確認定。社區(qū)矯正的目的在于教育，感化，幫助罪犯改過自新，更好地融人社會。但由于在偵查過程中，公安機關(guān)與犯罪嫌疑人處于對立的兩方。兩者的沖突極可能產(chǎn)生并影響罪犯在社區(qū)矯正過程中對公安機關(guān)產(chǎn)生敵對情緒。如此，公安機關(guān)作為執(zhí)行主體就無法實現(xiàn)社區(qū)矯正所要實現(xiàn)的目的。聯(lián)合國向全世界推廣緩刑制度并且建議成員國在對緩刑犯進行監(jiān)督時，無論何時均不宜由警察監(jiān)督，應(yīng)由有關(guān)緩刑機構(gòu)內(nèi)的有資格的特別人員擔任此項工作妲]。這個建議也說明公安機關(guān)不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。

2．2．2建立全新機構(gòu)作為執(zhí)行主體缺乏現(xiàn)實條件

從長遠來看，社區(qū)矯正所肩負的責(zé)任是巨大的。接受社區(qū)矯正的人員的增加必然需要相當數(shù)額的成本去支持這一制度的執(zhí)行。以矯正工作人員的隊伍建設(shè)為例，矯正要求工作人員具備矯正罪犯心理與行為的矯正知識、矯正技術(shù)和矯正能力，但是，國家刑事執(zhí)行的專門矯正官、緩刑官和假釋官的資源是有限的。所以，實施社區(qū)矯正，需要依托和借助社區(qū)的各種矯正資源和服務(wù)力量，有效應(yīng)對犯罪。這使得建立全新的機構(gòu)這一構(gòu)想缺乏現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人員儲備。同時，建立全新的機構(gòu)是一個復(fù)雜而龐大的工程，從人員編制，職能分配，資金支持，中央到地方的機構(gòu)權(quán)限與設(shè)置，從立法到實施都需要很長的時間去考證。而明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體卻是迫在眉睫。所以，建立全新機構(gòu)這一構(gòu)想過于理想化，缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2．2．3司法行政部門作為執(zhí)行機關(guān)的可行性

2004年英國將全國的監(jiān)獄矯正系統(tǒng)與負責(zé)社區(qū)矯正的緩刑矯正系統(tǒng)統(tǒng)一合并為新式的全國罪犯管理服務(wù)機構(gòu)]。1998年俄羅斯也將法院、監(jiān)獄、偵查機關(guān)分享的刑事執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一至司法行政部門，建立起自上而下的專門的刑事執(zhí)行機構(gòu)。因此，賦予司法行政機關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)力，將監(jiān)獄行刑工作與社區(qū)矯正工作結(jié)合成統(tǒng)一的權(quán)力系統(tǒng)，兩者協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)行刑效益最大化。同時，公、檢、法等機關(guān)在社區(qū)矯正過程中應(yīng)當有效地配合司法行政機關(guān)的工作。司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)的優(yōu)勢在于：首先，司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正符合理論研究的結(jié)論。長期以來，在對刑事司法職能分配方面，大家已經(jīng)達成這樣的理論共識：偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)當分別由公安、檢察、審判和司法行政機關(guān)行使。其次，由司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正也符合中國國情。從我國司法行政機關(guān)職能職責(zé)的現(xiàn)狀來看，我國司法行政機關(guān)本身具備刑罰執(zhí)行職能，具有管理、矯正罪犯的資源和經(jīng)驗。同時，由于長期以來的職權(quán)配置不合理的存在，司法行政部門工作范圍呈現(xiàn)縮小的趨勢，使得司法行政機關(guān)的職能并未充分發(fā)揮。司法行政機關(guān)的大量資源也處于閑置狀態(tài)。

社區(qū)矯正的引入所需要大量的資源，具有“技術(shù)性”“專業(yè)性”的要求，而司法行政部門閑置的資源恰好為社區(qū)矯正提供了便利。另外，司法行政機關(guān)的普法工作正是為了預(yù)防犯罪，其作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)必然會更好的實現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。實現(xiàn)社會主義法治以及為社會主義和諧社會作出更多的貢獻。

2．3社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)的具體要求

從目前美國的社區(qū)矯正項目來看，包括了審前轉(zhuǎn)處、各種類型的緩刑和假釋、社區(qū)勞役、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所、日報告中心以及罰款、賠償?shù)软椖?。社區(qū)矯正的性質(zhì)不僅是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，而且也包括了各種非監(jiān)禁措施的落實及矯正項目的實施。通過比較分析，實現(xiàn)社區(qū)矯正應(yīng)當具有一定的條件。

第一，有一定數(shù)量的專業(yè)人員。我國目前社區(qū)矯正的實踐表明，隊伍專業(yè)化、職業(yè)化程度低是目前社區(qū)矯正的執(zhí)行所必須解決的問題。社區(qū)矯正隊伍一般是為了應(yīng)付開展社區(qū)矯正工作的需要從其他工作崗位“轉(zhuǎn)崗”或“抽調(diào)”而來。這使得社區(qū)矯正工作人員力量不足，從實踐看，基層司法所承擔了主要的社區(qū)矯正工作，但基層司法所作為我國司法行政工作體系中最基層的組織機構(gòu)，承擔的職能繁雜，隊伍整體素質(zhì)也有待提高。社區(qū)矯正是一項較專業(yè)的工作，需要具備專業(yè)的知識與技能的專業(yè)人士做指導(dǎo)，如社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等方面的教授和專家。所以，筆者建議，我國應(yīng)該在高校設(shè)置相應(yīng)專業(yè)以滿足社會對這方面專業(yè)人士的需求。同時，司法行政機關(guān)應(yīng)該開辦相應(yīng)培訓(xùn)課程，對其工作人員做有關(guān)社區(qū)矯正方面的培訓(xùn)。

第二，國家財政的支持。社區(qū)矯正相對于監(jiān)獄所需的成本較小。但是為了實現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的，達到對罪犯教育、感化、使其更好地融入社會的目的，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧，國家應(yīng)該給予一定的財政支持。首先是培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)費用，其次是開展普法教育活動的經(jīng)費，幫扶罪犯融人社會相應(yīng)的經(jīng)費等等。

第三，制定相關(guān)的程序規(guī)則。社區(qū)矯正是刑罰權(quán)的一種，司法行政機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)開展工作必須有相關(guān)的規(guī)則指導(dǎo)，這樣才能防止權(quán)力濫用，確實保障罪犯的人權(quán)。國家應(yīng)當制定《社區(qū)矯正法》，規(guī)制司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的行為。通過立法明確社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、機構(gòu)設(shè)置、矯正內(nèi)容、矯正程序、監(jiān)督體系、各部門的權(quán)利與義務(wù)等問題。

第四，明確檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中的職責(zé)，明確檢察機關(guān)是應(yīng)當以公安機關(guān)為監(jiān)督對象還是以司法局為監(jiān)督對象，或者說還是同時以前述兩者為監(jiān)督對象；明確檢察機關(guān)對社區(qū)矯正實施監(jiān)督的程序、方式以及保障措施等；賦予檢察機關(guān)剛性的監(jiān)督權(quán)，明確在被監(jiān)督對象不在限定的時限內(nèi)糾正違法行為并將糾正情況反饋給檢察機關(guān)的情況下，檢察機關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)，樹立起檢察機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性，保障檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)落到實處。我國社區(qū)矯正的措施、方法、內(nèi)容會在實踐中不斷地豐富和發(fā)展，明確社區(qū)矯正主體是必須解決的先決問題，社區(qū)矯正制度才能不斷走向完善。加強社區(qū)矯正法律制度的建設(shè)顯得尤為迫切。只有早日完善我國社區(qū)矯正有關(guān)方面的立法，明確司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的地位，才能滿足社區(qū)矯正工作實踐的需要，也是實現(xiàn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法制化的要求。