導(dǎo)語：法院構(gòu)建諧社會論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是以為總書記的黨中央總攬全局、審時度勢，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)所作出的一項重大戰(zhàn)略舉措。人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其他工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。同志多次告誡全黨，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。因此，基層人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用。深入探究基層人民法院在新時期構(gòu)建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

2005年3月，我們采取走訪基層法院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一線審判人員、召開座談會、查閱統(tǒng)計報表、閱卷調(diào)查等方式，對基層法院在構(gòu)建和諧社會中的相關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。探討了相關(guān)的對策。江蘇省海安縣法院是多年的全省“人民滿意法院”，該院的刑事審判、行政審判、執(zhí)行、紀(jì)檢監(jiān)察、調(diào)研、武器裝備安全管理、訴訟調(diào)解、審判監(jiān)督等工作均被評為全省法院先進(jìn)，他們的很多成功經(jīng)驗和做法很值得借鑒。因此，本人借助該院的情況，分析探討問題，提出解決辦法和建議

一、基層法院在構(gòu)建和諧社會中的做法和已取得的經(jīng)驗。

近幾年來，各地基層法院在維護(hù)社會穩(wěn)定方面作了不少有益的探索，采取了一系列措施，取得了比較明顯的成效，這些做法和經(jīng)驗主要有：

一是積極探索提高案件質(zhì)量與效率的新路子。案件質(zhì)量始終是審判工作的生命線。很難想象，案件質(zhì)量不高、效率偏低的審判工作，能獲得人民群眾的滿意。有些案件的當(dāng)事人之所以出現(xiàn)過激行為，與法院審、執(zhí)質(zhì)量不高存在很大的關(guān)系。2003年11月以來，江蘇省各級法院嚴(yán)格依照省高院制定的審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機制，對照11項基礎(chǔ)指標(biāo)和14項分析指標(biāo)對法官審判質(zhì)效進(jìn)行量化考核，作為評先評優(yōu)、立功授獎、經(jīng)濟獎懲的重要依據(jù)。海安法院在此基礎(chǔ)上還自加壓力，積極通過“個十百千萬”工程推進(jìn)案件質(zhì)效管理。即設(shè)立一個審“誤”公開專欄。每月底在院內(nèi)部網(wǎng)站上公布各業(yè)務(wù)庭、法庭當(dāng)月被發(fā)回重審、改判案件的數(shù)量、類型、承辦人，以及一、二審判決內(nèi)容及發(fā)回重審、改判理由。開十個觀摩庭。選擇十個有代表性、有一定難度或新類型的刑事、民事、行政、審判監(jiān)督案件，由院長、庭長、審判長開示范庭，組織審判人員旁聽。聽百案當(dāng)事人意見。從已經(jīng)審結(jié)的案件中，隨機抽取100個案件，采取請進(jìn)來、走上門或信函等方式，分類征求雙方當(dāng)事人對案件審理的意見，尤其是聽取對裁判的公正性的評判意見。評千份裁判文書。從每年審結(jié)的案件中抽取1000份裁判文書，由本院的高級法官組成評閱小組，對裁判文書的格式、文字等方面的質(zhì)量情況進(jìn)行閱評，展優(yōu)揭短。查萬件案件。對每年辦結(jié)的所有案件，進(jìn)行逐案評查并逐案逐項打分。同時，該院制定《星級法官評選辦法》以及補充規(guī)定，對全院在審、執(zhí)一線上的法官從辦案質(zhì)量、數(shù)量、審（執(zhí)）天數(shù)、調(diào)解率、上訴率等指標(biāo)量化考核評定。評出星級法官32人82次。這些措施實施以來，海安法院的辦案質(zhì)量明顯上升，在南通中院公布的2004年1至12月全市基層法院審判質(zhì)量效率11項基礎(chǔ)指標(biāo)中，該院結(jié)收案比、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標(biāo)的金額到位率等8項指標(biāo)位列全市第一，綜合排名全市第一。

二是總結(jié)推廣訴訟調(diào)解方法。調(diào)解是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。各地基層法院根據(jù)最高院“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，認(rèn)真總結(jié)各地訴訟調(diào)解工作中的成功做法，不斷提升訴訟調(diào)解水平。在媒體上比較有名的有“四心”調(diào)解法、模糊調(diào)解法等。海安法院則對調(diào)解方法進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，經(jīng)過反復(fù)研討，推出富有特色的“調(diào)解十法”，即類案集中調(diào)解法、現(xiàn)場“清障”調(diào)解法、輿論引導(dǎo)調(diào)解法、“冷卻”擇機調(diào)解法、親情感化調(diào)解法、整體聯(lián)動調(diào)解法、保全促進(jìn)調(diào)解法、求同存異調(diào)解法、案例提示調(diào)解法、附加條件調(diào)解法，并在全院推廣。2004年2月24日，《人民法院報》在頭版顯著位置，以《海安法院用“調(diào)解十法”營造和諧環(huán)境》為題進(jìn)行了報道，產(chǎn)生了廣泛影響。4月29日，《人民法院報》又用整版刊登了《細(xì)雨和風(fēng)解心結(jié)》，對“調(diào)解十法”進(jìn)行了解讀。

三是積極支持新時期社會大調(diào)解工作。加強人民調(diào)解工作與訴訟調(diào)解工作的銜接，探索建立矛盾糾紛的多元解決機制，是當(dāng)前亟待解決的新課題。2003年初，南通市委政法委提出構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的新思路后，海安法院積極探索訴訟調(diào)解與大調(diào)解銜接新機制，初步形成了訴訟調(diào)解與大調(diào)解良性互動格局。1、建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)與大調(diào)解機制組織領(lǐng)導(dǎo)上的對接。2、實行人民調(diào)解指導(dǎo)員和聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)與大調(diào)解機制工作上的對接。3、實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)解協(xié)議評閱制度，實現(xiàn)與大調(diào)解機制業(yè)務(wù)上的對接。4、實施快速、就地收案以及訴訟案件委托調(diào)解等制度，實現(xiàn)糾紛處理上的對接。我院從審判業(yè)務(wù)部門抽調(diào)3名經(jīng)驗豐富的審判人員、1名書記員組成巡回合議庭，在大調(diào)解中心掛牌辦公，直接受理經(jīng)調(diào)處中心調(diào)處未果的糾紛。5、總結(jié)推廣“調(diào)解十法”，實現(xiàn)與大調(diào)解機制調(diào)解方法上的對接。6、實行個案會商與指導(dǎo)制度，實現(xiàn)與大調(diào)解機制職能上的對接。通過這些措施有力推進(jìn)了大調(diào)解工作的開展，海安三級調(diào)解組織調(diào)解案件2000余件，人民法院民事案件收案數(shù)下降近20%.

四是探索少年審判工作新機制。針對未成年人的心理、生理特點和法律保護(hù)的特殊要求，各地基層法院認(rèn)真探討新時期少年審判新機制，加強對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。海安法院少年庭建立了暫緩判決制度，建立特殊少年教育基地。根據(jù)犯罪情節(jié)，對在押未成年被告人先行作出有罪決定，確定考驗期限送教育基地勞動，經(jīng)過綜合評價，最終作出是否適用緩刑的判決。該院在民一庭成立了全部由女法官組成的“女子合議庭”，專門審理涉及婦女兒童權(quán)益的婚姻家庭、損害賠償?shù)劝讣?，把女性特色的人文關(guān)懷體現(xiàn)在案件審理中，為社會穩(wěn)定提供了優(yōu)良的避風(fēng)港。

五是建立涉及弱勢群體案件審執(zhí)“綠色通道”。社會弱勢群體經(jīng)濟條件較差，承受風(fēng)險能力較小，對權(quán)利實現(xiàn)的時間要求比一般人高。如果人民法院在辦案中不能及時處理，很可能發(fā)生意想不到的事件，因此必須在訴訟救濟途徑上探索新的路子，才能切實保證社會穩(wěn)定。海安法院對于追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬的案件，開通“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對困難投訴人員依法提供司法救助，2004年共辦理184件，緩減免費用132.94萬元，沒有來訴當(dāng)事人因為經(jīng)濟困難打不起官司。

六是摸索信訪工作新辦法。信訪工作是法院聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁。做好信訪工作對緩和社會矛盾、構(gòu)建和諧社會意義重大。但近年來，拆遷、破產(chǎn)、農(nóng)民工工資、勞務(wù)中介案件引發(fā)的群體性糾紛不斷上升，群體性信訪比較頻繁，必須采取新的信訪措施加以對待。海安法院決定建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)警機制，并制定出臺《信訪工作應(yīng)急小組運行辦法》。《運行辦法》規(guī)定，信訪接待人員發(fā)現(xiàn)有集體訪、纏訪、鬧訪、暴力訪苗頭的應(yīng)及時摘報，并向部門負(fù)責(zé)人報告；遇有突發(fā)事件，隨時向信訪工作應(yīng)急小組報告。辦法同時規(guī)定了應(yīng)急小組遇有突發(fā)事件時的工作步驟：組長指定應(yīng)急處置工作現(xiàn)場指揮，并迅速通知相關(guān)小組成員集中待命；涉案業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人迅速通知案件承辦人，了解并通報案情、上訪事由、突發(fā)事件現(xiàn)場情形，提出采取措施建議；辦公室通知車隊備好應(yīng)急用車；現(xiàn)場指揮根據(jù)實際需要，通知法警、法醫(yī)等相關(guān)部門人員協(xié)助處理突發(fā)事件；及時向上級部門報告工作情況，做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，爭取相關(guān)部門的支持配合。該機制自2004年初建立以來，運行良好，有效防止了群體性信訪事件擴大化。

二、當(dāng)前影響構(gòu)建和諧社會的新情況和突出問題

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，拆遷、破產(chǎn)、農(nóng)民工工資、勞務(wù)中介中出現(xiàn)的問題日益突出，也成為人民法院審理執(zhí)行中的難點問題，更是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)性問題。

一是城市化進(jìn)程中的問題涉及面廣影響深。隨著城市經(jīng)營節(jié)奏加快，大面積拆遷和土地征用在各城鎮(zhèn)推進(jìn)，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，這自然在城鎮(zhèn)拆遷戶和失地農(nóng)民兩個方面形成矛盾，導(dǎo)致了不少訴訟案件的發(fā)生。原因主要是：1、拆遷行為并不完全是為公共利益考慮，政府在拆遷中存在自身利益，拆遷人、拆遷許可證發(fā)放人、拆遷安置裁決人都為政府職能部門，導(dǎo)致違法違規(guī)發(fā)放拆遷許可、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、拆遷裁決程序不透明、裁決主體缺乏中立性等問題的發(fā)生，人民群眾對此缺乏信任度；還有的地方拆遷補償不到位、拆遷安置不落實、工作方法不當(dāng)?shù)?，也是引發(fā)訴訟、執(zhí)行案件的原因。正如有人所說：“政府既是法官，又是陪審團(tuán)，還是行刑者。他們既是開發(fā)商，又是買主，同時還是管理者?！碑?dāng)然，個別拆遷戶想借此發(fā)拆遷財，拒不接受拆遷補償和拆遷規(guī)定，漫天要價，也是拆遷案件大量發(fā)生的原因。2、城市擴大后，原城市周邊失地村民成為“城市農(nóng)民”，原有的生活方式被打破，相當(dāng)多的中老年人、病殘者等弱勢群體只能依賴集體和政府來解決吃飯問題，本身有怨氣；而城市周邊村村干部權(quán)、錢、利現(xiàn)象日漸突出，有的年薪加獎金高達(dá)幾十萬元，甚至采取種種借口不按時發(fā)放征地補償金給農(nóng)民，還利用職權(quán)大肆收受外來落戶、建房、辦企業(yè)人員的財物，導(dǎo)致農(nóng)民心理不平衡。

二是企業(yè)破產(chǎn)案件審理中來信來訪問題突出。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是競爭經(jīng)濟，企業(yè)優(yōu)勝劣汰是一種自然現(xiàn)象。但在審理原國有、集體企業(yè)政策性破產(chǎn)的過程中，仍有大量問題存在，導(dǎo)致信訪尤其群體性上訪事件居高不下。從調(diào)研情況看，信訪成因主要有十種：“懲治腐敗型”，以集訪、群訪為主，反映問題的核心是要求懲治企業(yè)腐敗分子，還企業(yè)本來面目?！靶睦聿黄胶庑汀?，來訪人員多數(shù)是破產(chǎn)企業(yè)原來的負(fù)責(zé)人或者中層以上干部或原企業(yè)的生產(chǎn)積極分子，因企業(yè)破產(chǎn)后他們的地位和其他職工一個樣，面子過不去請求給予政策性照顧?！安焕斫庑汀?，上訪職工一般年齡偏大，傳統(tǒng)觀念較強，對企業(yè)破產(chǎn)感到無所適從，希望政府能對企業(yè)給予支持避免破產(chǎn)?！皞€人利益型”，極少數(shù)職工認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)后其利益受到嚴(yán)重?fù)p害，提出不合實際的要求，希望政府給予高額補償?！斑m用政策型”，這類人員手拿上級紅頭文件或部分文件的復(fù)印件情緒激動，有較強的期望值?！疤厥忸愋汀?，主要涉及破產(chǎn)企業(yè)的老職工、工傷人員、特困戶、遺孀及原企業(yè)的歷史遺留問題等人員，這些人員擔(dān)心原有待遇得不到保護(hù)，訴苦、發(fā)牢騷成為正常現(xiàn)象。“盲目型”，此類上訪職工在企業(yè)通常處于被支配地位，是企業(yè)的最基層，一旦有人煽動，往往盲目跟訪，起壯隊伍、拉場子的作用，他們的情緒往往易受氣氛影響，比較激動。“無理取鬧型”，此類人員能夠接受企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)實，但想找個地方出出氣，往往借助社會上的一些不正?，F(xiàn)象，或破產(chǎn)清算組工作人員的工作失誤或口誤，提出一些無理要求，企圖混淆是非，另有所圖。“造謠惑眾型”，編造某些與政策相悖、事實上又做不到的諾言，企圖將事態(tài)擴大；為達(dá)到某種目的，往往采取串聯(lián)串通的方法，唆使部分職工信訪。“聚眾鬧事型”，此類人員往往利用一些職工對企業(yè)的感情，精心組織、策劃，有組織、有分工，堵政府機關(guān)大門，甚至交通要道；限制工作人員人身不讓吃飯，甚至大小便都不允許。

三是拖欠農(nóng)民工工資問題仍有矛盾激化的可能。我國廣大農(nóng)村現(xiàn)已有超過三分之一的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已成為我國產(chǎn)業(yè)化工人的重要組成部分。實踐證明，農(nóng)民工外出務(wù)工已成為家庭增收的主要渠道之一，同時也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展起到了積極的推動作用。與此同時，農(nóng)民工資被拖欠問題成為一大社會矛盾，盡管經(jīng)過中央及各級政府積極采取對策（如市場準(zhǔn)入），這一問題已有很大改善，但問題并未得到根本解決。從當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資案件的特點來看，拖欠農(nóng)民工工資糾紛形成的原因及解決難的原因主要有以下幾個方面：1、勞動力市場不規(guī)范，用工單位錄用農(nóng)民工沒有依照法定程序辦理法定手續(xù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第十六條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”。勞動合同是確立勞動者和用人單位之間勞動關(guān)系的重要依據(jù)。然而。一些用工企業(yè)，特別是大量需要大量民工的勞動密集型企業(yè)，出于逃避稅收、保險費用等種種目的，故意不與農(nóng)民工簽訂勞動合同。2、用工單位或包工頭惡意拖欠民工工資。3、建設(shè)單位開工資金不足。在建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資糾紛的背后，一般都存在著三角債，建筑單位拖欠企業(yè)的工程款或者施工承包企業(yè)拖欠分包企業(yè)勞務(wù)費，是建筑行業(yè)中拖欠民工工資糾紛形成的主要原因。4、相關(guān)政府部門行政執(zhí)法力度不夠。5、民工來自社會低層，法律意識不強，往往因缺乏法律知識和有力證據(jù)而難以獲得法律救濟，一旦合法權(quán)益受到侵犯，很可能采取非法律的過激手段，且民工工資糾紛有群體性特征，很可能引發(fā)社會不安定因素。

四是勞務(wù)中介中存在的問題一直很嚴(yán)峻。從法院受案的情況看，國內(nèi)勞務(wù)中介和涉外勞務(wù)中介問題同樣突出。國內(nèi)中介主要存在以下問題：1、無證經(jīng)營賺黑錢。一些中介未取得市場主體資格，就擅自開展職業(yè)介紹活動或擅自設(shè)立公支機構(gòu)，這讓不少求職者受害。2、超范圍開展職介。巨大的求職市場吸引力很強，令不少企業(yè)不惜超越經(jīng)營范圍賺黑錢。3、試工為名白騙勞力。4、空頭承諾不兌現(xiàn)。公布的職介信息不真實，這是不少職業(yè)中介的普遍情況，也是造成勞務(wù)中介矛盾的主要問題。涉外勞務(wù)中介的主要問題有：1、對勞務(wù)中介事務(wù)所的管理存在混亂。目前存在兩個管理機構(gòu)，有的事務(wù)所由商務(wù)部門管理，有的由勞動部門管理。商務(wù)部門管理的中介公司，在勞務(wù)開始談的時候就開始介入，負(fù)責(zé)務(wù)工者全程“一條龍”管理和服務(wù)。而勞動部門下轄的公司只是中介性質(zhì)，牽線聯(lián)系后收取一筆中介費即告結(jié)束。不過，無論是中國對外承包工程商會，還是勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心，都承認(rèn)有相當(dāng)一部分涉外勞務(wù)中介機構(gòu)同時領(lǐng)取了兩家的經(jīng)營許可證。這使不少中介機構(gòu)逃避監(jiān)管，收費上限不明。事實上，大部分出國打工者在國內(nèi)的經(jīng)濟狀況都不是很好，出國打工帶有一錘子買賣性質(zhì)，為了交足高額的出國中介費，不少人變賣了家產(chǎn)甚至維持生計的店鋪，或向金融部門借有高額利息貸款，一旦出國失敗，很可能引發(fā)家破人亡的悲劇，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因此，對涉外勞務(wù)中介這一暴利行業(yè)一定要統(tǒng)一管理，尤其中介費用一定要規(guī)定上限。2、國內(nèi)勞務(wù)中介機構(gòu)經(jīng)營涉外勞務(wù)中介的情況普遍存在。上個世紀(jì)80年代初中期，合法的勞務(wù)合作公司拿到項目后，短時間找不到合適的工人，需要通過一些只具備國內(nèi)勞務(wù)中介的機構(gòu)招人，這就形成了“中介的中介”這一特殊現(xiàn)象?？紤]到我國需要出國的大軍人數(shù)眾多，如果否定這一情況不利于勞務(wù)輸出活動的開展，不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，各地法院審理此類案件時承認(rèn)了這種現(xiàn)象的合法性。但二手中介在實際操作過程中，逐漸形成了自己的業(yè)務(wù)圈，在沒有項目時，仍繼續(xù)他們的二手中介行為，并預(yù)收中介費用，空頭承諾出國時間，到期不能兌現(xiàn)就找出種種理由拖延。有些打工人員預(yù)交中介費后，甚至在家停止一切勞務(wù)活動白等2-3年都不能出國的情況，也屢見不鮮。3、勞動力素質(zhì)偏低出國困難為非法勞務(wù)中介提供了土壤。境外需要的勞工，大體可分為具有一定技能的專業(yè)工人和不具備技能的普通勞動力兩類。對受教育程度高的專業(yè)人才，發(fā)達(dá)國家普遍持歡迎態(tài)度，但對普通勞務(wù)的限制逐漸增多。中國目前的海外務(wù)工人員，恰恰主要以普通勞動力為主，素質(zhì)和技能成為中國勞工赴海外就業(yè)的一個瓶頸。合法涉外勞務(wù)受限制，給非法勞務(wù)中介提供了空間，是引發(fā)社會矛盾的一個重要方面。4、一些法院審判中對涉外勞務(wù)中介行為過分放松標(biāo)準(zhǔn)也是一個值得注意的問題?！吨腥A人民共和國合同法》實施后，該法從鼓勵交易出發(fā)，對合同的有效性標(biāo)準(zhǔn)作了很大放松。但我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，涉及勞務(wù)有關(guān)的合同畢竟不同于普通的經(jīng)濟合同，它與人權(quán)保護(hù)問題直接聯(lián)系，因而此類合同對當(dāng)事人自治原則的適用有很大限制，否則也不需要制定專門的勞動法。不得強迫勞動是國際勞動法上的一項基本原則，工人入廠時交納的押金就帶有強迫勞動的性質(zhì)，因而審判實踐中一直認(rèn)定無效。勞務(wù)輸出中，打工者除交納數(shù)額可觀的中介費外，還要交納相當(dāng)數(shù)額的保證，這實質(zhì)上也有強迫勞動的性質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。但目前司法實踐中各地法院僅僅參照合同法的規(guī)定，認(rèn)為不違反法律或行政法規(guī)強制性或禁止性規(guī)定，照樣認(rèn)定其有效，這其實是違背國際上勞動法的基本準(zhǔn)則。有一位女打工者出國后，突生疾病只得提前回國，其不指望收回中介費，想退保證金，但中介所卻不同意，該女就想投河自盡，后中介所怕事件鬧大，才同意退了部分費用。還有勞務(wù)中介合同簽訂后，如約定由中介所負(fù)責(zé)辦理出國簽證，即使合同未約定簽證的種類，但從實現(xiàn)合同目的出發(fā)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)辦理勞務(wù)簽證。但有的中介所辦的卻是旅游簽證，出國后無法打工的情況時有發(fā)生，但中介所卻以已將打工者輸出國為由拒絕退還中介費。打黑工本為世界勞務(wù)市場的嚴(yán)打?qū)ο螅恍┓ㄔ涸诖藛栴}上卻支持了勞務(wù)輸出公司在此問題上的觀點。

三、當(dāng)前基層法院推進(jìn)構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)

基層法院在推進(jìn)構(gòu)建和諧社會中建功立業(yè)，首先必須立足于本職工作，通過公正的審判和執(zhí)行工作來保證社會穩(wěn)定；其次，通過訴訟調(diào)解與大調(diào)解的對接、法制宣傳工作等一系列措施來推進(jìn)這一工作。因此，把法院各方面的問題解決好是問題的關(guān)鍵。但從目前基層法院的情況看，確有許多問題需要解決：

一是人員編制不足的問題。隨著形勢的發(fā)展，收案數(shù)量的不斷上升，基層人民法院人員編制不足的問題日益突出。就海安法院而言。1996年定編時，編制部門給海安法院正式編制143人。當(dāng)年，法院全年收辦案件4000件左右。此后，案件數(shù)量逐年攀升，至2002年，年收辦各類案件10600余件，相當(dāng)于1996年的2.5倍。為了完成辦案任務(wù)，一方面，干警們不得不加班加點，超負(fù)荷工作；另一方面，院里找了一些臨時性質(zhì)的人員，幫助做一些輔助性工作。2001年機構(gòu)改革時，法院減編14人，定編129人。近年來，海安法院的收案穩(wěn)定在7000至8000件左右，今年1至3月的收案數(shù)又比去年同期上升14.74%，加之現(xiàn)在辦案的要求越來越高（如要求提高調(diào)解結(jié)案率），案多人少、工作負(fù)荷重的矛盾仍然十分突出，僅憑每周五天的工作時間根本無法完成任務(wù)，除需要星期六乃至星期天正常加班外，速錄員、駕駛員、炊事員等臨時性質(zhì)人員的使用也是必須的。問題在于，一方面，臨時人員是清理的對象，其報酬不能列入年度預(yù)算，無處支出；另一方面，勞動部門反復(fù)強調(diào)臨時人員的待遇又必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，還要為其繳納各種保險，讓其加入工會等等。這都給法院財政增加了壓力。同時，面對新型案件不斷增加的實際情況，基層法院亟需補充的是正規(guī)大專院校的科班法律系畢業(yè)生，而不是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。試想不能適應(yīng)形勢的隊伍，不能公正高效辦案的隊伍，還談得上什么推進(jìn)和諧社會建設(shè)。但目前基層法院偶爾空缺的幾個編制都被轉(zhuǎn)業(yè)軍人占據(jù)，大學(xué)生根本進(jìn)不來，給基層法院的長遠(yuǎn)發(fā)展蒙上了很深的陰影。

二是經(jīng)費保障困難的問題。當(dāng)前，基層法院經(jīng)費不足問題比較普遍，與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)稍好一些但問題仍然存在。法院財政經(jīng)費來源于兩部分：一是財政撥款，二是法院自身收費。過去，法院支出水平較低，加之一度時期經(jīng)濟案件多，個案平均收費水平較高，所以經(jīng)費困難問題還不十分突出。近幾年來，由于國家民主法制建設(shè)步伐加快，對法院建設(shè)提出了新的要求。法院現(xiàn)代化建設(shè)以前所未有的速度進(jìn)行，設(shè)備、車輛投入較大，運行費用大大增加；同時，國家公務(wù)人員工標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，相應(yīng)費用不斷提高，法院支出水平大幅度提高，而財政未能以相同比例增加撥款，所以法院收支矛盾日益突出。為了保證法院的運行資金，基層法院對弱勢群體訴訟費的減、緩、免法律援助也難以依法實施，有時這也是社會不穩(wěn)定的誘導(dǎo)因素。

三是兩庭建設(shè)資金缺口問題?；鶎臃ㄔ旱膶徟型ズ腿嗣穹ㄍソㄔO(shè)情況很大程度上會影響審判工作的權(quán)威性。同時，基層法院50%左右的案件都是由基層法庭辦結(jié)，人民法庭處于與基層群眾打交道的最前沿，構(gòu)建和諧社會的大量基礎(chǔ)性工作需要他們來完成。但基層法庭人手不足、經(jīng)費緊張、辦公條件落后的狀況，亟需得到改觀。因此，做好兩庭建設(shè)十分必要。江蘇省“兩院工作會議”要求，法院兩庭建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)必須在2006年底前完成。但目前兩庭建設(shè)中的資金缺口問題十分突出。如果財政不增撥資金，很可能工程款不能按時到位引發(fā)拖欠民工工資問題，影響社會穩(wěn)定。

四是訴訟調(diào)解與大調(diào)解對接的長效機制問題。除了通過公正高效審判維護(hù)社會穩(wěn)定外，指導(dǎo)人民調(diào)解工作，加強訴訟調(diào)解與大調(diào)解的對接，是新時期基層法院推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，各種社會矛盾日趨突出。政府成為社會矛盾沖突、利益沖突、體制沖突、觀念沖突的焦點，傳統(tǒng)的人民調(diào)解機制已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，也正因此，大調(diào)解機制應(yīng)運而生。訴訟調(diào)解與大調(diào)解機制的緊密銜接，有效地消除了化解各種矛盾糾紛機制上的“真空”地帶，糾紛處理的及時性得到了充分保障；大調(diào)解機制的主動性及“軟性”與訴訟的被動性及“硬性”的互補，有效地提高了糾紛處理的效果。人民法院對大調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)不缺位、不錯位、不越位，同時也要適應(yīng)新形勢，積極參與社會治安綜合治理，及時予以補位。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，對接工作的硬性考核機制還沒有完全建立起來，難以保證工作的長效性，處理不當(dāng)，很可能使對接工作成為一陣風(fēng)。

四、提高基層法院推進(jìn)構(gòu)建和諧社會能力的思考

推進(jìn)和諧社會建設(shè)，需要發(fā)揮各部門的綜合職能，基層法院在其中的作用自然是不可替代的，如何進(jìn)一步提高人民法院化解人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)和依法調(diào)節(jié)利益關(guān)系的本領(lǐng)，是值得深入探究的新課題。筆者認(rèn)為，以下幾個方面的工作必不可少：

一是要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民法院的獨立審判地位。我國憲法明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是國家的執(zhí)政黨。因此，國家的一切大政方針都由黨制定，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。因此，基層法院必須始終保持正確的政治方向，自覺地將各項工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，在政治上、行動上與以同志為總書記的黨中央保持高度一致，將審判、執(zhí)行工作融入構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中。比如拆遷工作中有些影響社會穩(wěn)定的問題，僅僅靠法院的審判工作并不能完全解決，還有待法律的制定、修定和完善，而這一切都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由立法部門去完成。再從海安法院這幾年的情況看，要營造良好的司法環(huán)境，首先要爭取黨委、人大、政府對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。該院堅持重大問題及時向縣委匯報，重要事項及時向縣委請示，在各項工作中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取縣委對法院工作的重視。通過努力，該院的各項工作都打開了很好的局面。同時，我國憲法之所以將國家機構(gòu)分為立法、行政、司法機構(gòu)，在強調(diào)各機構(gòu)相互支持、相互配合、相互制約的同時，實質(zhì)上也是承認(rèn)各機構(gòu)間的相對獨立性?；鶎臃ㄔ簯?yīng)根據(jù)憲法確立的人民法院在國家機構(gòu)中的地位、職權(quán)，堅持依法獨立行使審判權(quán)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。只有獨立的審判，才有公正高效的審判，才能真正為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

二是加強班子建設(shè)，堅決落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。打鐵先要自身硬?；鶎臃ㄔ阂３窒冗M(jìn)性，真正落實構(gòu)建和諧社會的任務(wù)，必須有一個先進(jìn)的班子，這也是問題的關(guān)鍵和前提。從實踐來看，主要應(yīng)做到：1、基層法院黨組應(yīng)建立和健全領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)制度、監(jiān)督制度、民主生活制度、回避制度、違法違紀(jì)審判追究制度和違法違紀(jì)執(zhí)行追究制度，制度不僅要對照普通干部抓落實，而且也應(yīng)在班子成員中狠抓落實，求實效。否則，就會逐漸束之高閣，形同虛設(shè)。2、應(yīng)切實解決基層法院班子的年輕化、知識化問題。3、應(yīng)立足法院內(nèi)部選撥配備基層法院班子成員，這既是法院業(yè)務(wù)性、專業(yè)性特點較強所需要的，也是調(diào)動基層法院干警積極性的需要。目前，不少基層法院的班子成員是由其它部門或上級法院來人就任的，有的基層法院多年沒有機會提升一個法官到院級領(lǐng)導(dǎo)班子，“土生土長”而被提升為基層法院“一把手”院長的法官更少。這一問題不解決，長期以往基層法院法官的工作熱情肯定會受影響。同時，要借鑒社會治安綜合治理工作的成功經(jīng)驗，狠抓構(gòu)建和諧社會中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實。這些年來，凡是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實得好的地方，社會治安狀況就有明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感就有所增強。因此，要狠抓責(zé)任制的落實，努力形成班子成員各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)作配合、齊抓共管的工作機制。

三是狠抓隊伍建設(shè)，全面提升司法能力。法院隊伍素質(zhì)的高低主要體現(xiàn)于司法能力上。肖揚院長在第十屆全國人大第三次會議上強調(diào)指出：“加強人民法院基層建設(shè)，重點是提高基層法院法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，提高審判質(zhì)量和水平?！苯K省高院公丕祥院長不久前提出了“六個能力”建設(shè)，即牢固樹立服務(wù)意識、大局意識，不斷提高依法服務(wù)大局的能力；充分發(fā)揮司法審判職能，不斷提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力；強化司法定紛止?fàn)幑δ埽粩嗵岣哂行Ы鉀Q糾紛的能力；加強人民法院隊伍建設(shè)，不斷提高公正司法的能力；深化各項工作改革，不斷提高改革創(chuàng)新的能力；以基層建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備、辦公現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，不斷提高持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)在本質(zhì)和內(nèi)容上是一致的，能力建設(shè)是素質(zhì)建設(shè)的具體體現(xiàn)和細(xì)化落實。加強法院隊伍的司法能力建設(shè)，除了正常的主題教育活動、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理制度建設(shè)外，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)新形勢的變化做到以下幾點：1、應(yīng)建立科學(xué)合理的中層干部選撥任用制度。目前，各地法院中層干部競爭上崗過程中，主要由四個方面的內(nèi)容組成：筆試、面試、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)測評。這里面至少存在兩個方面的問題，第一，業(yè)務(wù)部門和非業(yè)務(wù)部門人員一張試卷有失公平；第二，群眾測評的范圍過于狹窄。目前，主要局限于院內(nèi)干警之間相互測評，一些業(yè)務(wù)能力很強甚至新聞媒體上都宣傳得很響的人，由于不太善于人際交往，同事間測評時往往得票不高。但我們只要走訪一下已辦結(jié)案件的當(dāng)事人，就會發(fā)現(xiàn)這些人在群眾有著很好的口碑，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過院內(nèi)測評得高票的人。因此，應(yīng)當(dāng)將院內(nèi)測評與辦結(jié)案件當(dāng)事人的抽樣測評結(jié)合起來考慮。2、建立法院分類管理體制。根據(jù)法院不同崗位的特點，積極探索推進(jìn)法官、法官助理、執(zhí)行員、書記員、司法警察、司法行政人員、司法技術(shù)人員的分類管理。這一問題在法律沒有修改前，應(yīng)積極開展試點工作。分類管理的同時，應(yīng)大力提升法官的待遇，法官薪水低于警察薪水的現(xiàn)象在世界上也是罕見的。只有讓法官過上體面生活，“寂寞貴族”才能真正賴得住寂寞，守得住廉潔。畢竟在金錢面前永不滿足的只是少數(shù)腐敗分子，不能因為少數(shù)腐敗分子，就否定法官終身制、高薪制的改革方向。3、推進(jìn)法官職業(yè)化試點范圍。應(yīng)積極爭取黨委、人大、政府等有關(guān)方面的支持，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)試點工作，努力提高法官職業(yè)化水平。同時，要加強系統(tǒng)內(nèi)干部任職交流，健全完善法官任前培訓(xùn)制度和崗位培訓(xùn)制度，積極探索完善符合法官職業(yè)特點的職業(yè)保障制度和懲戒制度。只要建立一支高水平的黨和人民值得信賴的法官隊伍，構(gòu)建和諧社會目標(biāo)就會大大地往前推進(jìn)。

四是努力構(gòu)建訴訟調(diào)解與大調(diào)解對接的長效機制。從法院工作的實踐來看，干好任何一項工作并保證長效性，都離不開四個環(huán)節(jié)：1、領(lǐng)導(dǎo)的重視；2、組建相應(yīng)的機構(gòu)；3、配好配強相應(yīng)的人員；4、一定的考核制度，尤其是獎懲激勵制度。江蘇省高院用11項基礎(chǔ)指標(biāo)和14項分析指標(biāo)對法院和法官審判質(zhì)效進(jìn)行考核后，全省各地法院都認(rèn)真較起勁來，形成了你追我趕的局面。其根本原因就在于這一量化考核指標(biāo)落實過程中，滿足了這四項基本條件。目前，排名靠前的法院都將法官個人指標(biāo)考核結(jié)果與崗位目標(biāo)管理相結(jié)合，與評先評優(yōu)、立功授獎、晉級晉職相掛鉤。再如海安法院法警大隊過去不少人認(rèn)為不好管理，其實這支隊伍中很少有人不求上進(jìn)。大隊新領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后，通過對干警業(yè)績10個方面指標(biāo)的量化考核，很快改變了這支隊伍在法院干警心目中的形象。因此，要保證訴訟調(diào)解與大調(diào)解對接沿著構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)扎實推進(jìn)，就必須把工作的階段性任務(wù)和長期性目標(biāo)聯(lián)系起來，建立量化考核制度，調(diào)動干警積極性，保持工作的連續(xù)性和持續(xù)性。

以上，我們主要論述了構(gòu)建和諧過程中，法院自身力量能夠做到和應(yīng)當(dāng)做到的方面，至于法院人員編制不足、經(jīng)費保障困難、兩庭建設(shè)資金緊張和法官待遇不高問題，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大立法幫助下，政府支持下，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加以解決，這里不再一一論述。