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【內(nèi)容提要】環(huán)境是價(jià)值與制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價(jià)值的轉(zhuǎn)變。價(jià)值是公共人事行政的核心；價(jià)值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共人事行政有四項(xiàng)基本功能：人力資源規(guī)劃；人力資源獲??；人力資源開(kāi)發(fā)；紀(jì)律與懲戒。它們分別體現(xiàn)了不同的人事行政價(jià)值，并在不同的具體制度設(shè)計(jì)中運(yùn)行，從而促進(jìn)公共人事行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價(jià)值/制度

長(zhǎng)期以來(lái)，公共人事行政被認(rèn)為是缺乏理論基礎(chǔ)的，其研究大多局限于“操作”領(lǐng)域。當(dāng)前絕大多數(shù)的相關(guān)教材、專著對(duì)它的闡釋，幾乎都聚焦于公共人事行政的程序、方法、技術(shù)與工具等。但是，如果一門學(xué)科被降格為對(duì)某項(xiàng)“技藝”的操作訓(xùn)練時(shí)，這門學(xué)科將難以建立自己的理論范式，從而失去賴以“安身立命”的學(xué)科基礎(chǔ)，以至于無(wú)法構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)，難以建立規(guī)范的研究范疇，而沒(méi)有規(guī)范研究范疇的學(xué)科是永遠(yuǎn)不能走向成熟的。有鑒于此，建構(gòu)公共人事行政的研究范式無(wú)疑是亟待研究的理論問(wèn)題。

我們認(rèn)為，公共人事行政的架構(gòu)大體是由環(huán)境、價(jià)值和制度三個(gè)層面的因素構(gòu)建起來(lái)的。環(huán)境是制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價(jià)值的轉(zhuǎn)變；價(jià)值是公共人事行政范式架構(gòu)的核心；價(jià)值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，那些回應(yīng)環(huán)境變化而轉(zhuǎn)變了的價(jià)值很快就在制度功能及具體的制度設(shè)計(jì)中得到了體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，公共部門的人事制度都是由價(jià)值觀所決定的。

一、公共人事行政中的環(huán)境、價(jià)值與制度

(一)環(huán)境：行政生態(tài)系統(tǒng)

所謂環(huán)境，即系統(tǒng)外部一切要素和條件的總和。根據(jù)行政生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)和組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。公共人事行政系統(tǒng)也不例外，它不僅是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)必要的組成部分，它自身也是一個(gè)高度組織化的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)的周圍，圍繞著許多其他要素和子系統(tǒng)，它們構(gòu)成了公共人事行政系統(tǒng)的環(huán)境。按照里格斯的說(shuō)法，這些環(huán)境要素可以分為五類：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架。具體而言，公共人事行政系統(tǒng)的環(huán)境是歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、工具與技術(shù)、意識(shí)形態(tài)與習(xí)俗的綜合。公共人事行政系統(tǒng)與這些環(huán)境之間的邊界是柔性的、可滲透的，進(jìn)行著多種能量、物質(zhì)和信息的輸入和輸出。

(二)價(jià)值：動(dòng)力機(jī)制

社會(huì)的興盛與式微、人事環(huán)境的優(yōu)化與惡化、人的勤奮與慵懶，重要的根源在于社會(huì)動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行。任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都有其作為動(dòng)力源的“動(dòng)力結(jié)構(gòu)”，即一定的動(dòng)力機(jī)制與相應(yīng)的由社會(huì)主體勞動(dòng)性質(zhì)所規(guī)定的行為動(dòng)因的結(jié)合[1](第29頁(yè))。

公共人事行政也是如此，它的發(fā)展也需要強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制，而價(jià)值就是這種動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)核。價(jià)值問(wèn)題是哲學(xué)的基本命題，也是其他社會(huì)科學(xué)探討的普遍話題。對(duì)于公共人事行政理論來(lái)說(shuō)，價(jià)值問(wèn)題的研究是公共人事行政學(xué)科研究范式的核心。

公共人事行政的價(jià)值是多元跨越與多元共生的統(tǒng)一。多元跨越指公共人事行政中，公共人事價(jià)值的發(fā)展變化是非階段性前進(jìn)的，且新價(jià)值是在舊價(jià)值內(nèi)部與其斗爭(zhēng)中破土的。它強(qiáng)調(diào)的是其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。多元共生指公共人事的多元價(jià)值依據(jù)一定的原則，按照一定的層次關(guān)系共同存在，強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的存在狀態(tài)。例如，美國(guó)公共人事管理在20世紀(jì)80年代后反映出的反政府模式中的個(gè)人責(zé)任、有限而分權(quán)的政府和社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)的責(zé)任等新價(jià)值，是在與傳統(tǒng)親政府模式中的政治回應(yīng)、效率、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公平等價(jià)值共生且相互撞擊沖突中，以及在沖突的演變中被社會(huì)所認(rèn)同的[2](第8頁(yè))。

公共人事行政中的核心動(dòng)力機(jī)制——價(jià)值是否有效，取決于人們對(duì)價(jià)值的感知、認(rèn)識(shí)和施行，以及能否建立起與該價(jià)值相適應(yīng)的人事行政制度。如果這種價(jià)值與制度的有意識(shí)的結(jié)合是有效的，那么它就將極大促進(jìn)公共人事行政的發(fā)展。反之，則必然要求打破不相稱的人事行政制度的桎梏，進(jìn)行制度和功能的創(chuàng)新與更替。在這一過(guò)程中，有些價(jià)值逐漸被時(shí)代的風(fēng)塵所湮沒(méi)，而一些新的價(jià)值則在沖突中應(yīng)運(yùn)而生。在公共人事行政的環(huán)境、價(jià)值、功能、制度這個(gè)互動(dòng)的鏈條當(dāng)中，價(jià)值因素的核心動(dòng)力機(jī)制無(wú)法被忽略。

因此，在公共人事行政進(jìn)行功能、結(jié)構(gòu)和制度的變革之時(shí)，應(yīng)充分考慮到價(jià)值回應(yīng)性，使外在的顯性變革(功能、結(jié)構(gòu)和制度上的)與內(nèi)在的隱性變革(價(jià)值與思維模式上的)相一致。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度起源于知識(shí)的“構(gòu)造性危機(jī)”，是人類相互交往的規(guī)則，其目的是為了減少交易成本。從本質(zhì)上講，制度就是在人類社會(huì)當(dāng)中的人們的行為準(zhǔn)則，包括約定俗成的道德觀念、法律、法規(guī)等，人們依靠制度來(lái)衡量自己的行為。根據(jù)這一理解，公共人事行政中的制度是指有關(guān)公共人事行政一系列規(guī)則的總稱。

制度可分為正式制度和非正式制度。非正式制度(又稱內(nèi)在制度)是自生自發(fā)的，是社會(huì)價(jià)值或組織價(jià)值的具體表現(xiàn)形態(tài)；正式制度(又稱外在制度)則是人為的，是靠權(quán)力以自上而下的方式推行的。公共人事行政中的制度也分為正式和非正式兩種。正式的公共人事行政制度是由政府制定的對(duì)人事行政主體行為進(jìn)行約束的一系列行為規(guī)范的集合，是公共人事管理的依據(jù)。不同的行政人事制度下行政人員的行為不同，造成公共行政資源配置的方式不同，也導(dǎo)致行政效率的不同。因此，行政人事活動(dòng)對(duì)正式制度有著很強(qiáng)的依賴性。非正式行政人事制度是人事行政主體在行政管理過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種意識(shí)形態(tài)，直接反映行政活動(dòng)和行政關(guān)系的心理現(xiàn)象和道德現(xiàn)象。它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和文化，相對(duì)于正式的人事制度，它的影響也更加深遠(yuǎn)，其變遷也更為困難。

不管是正式的還是非正式的行政人事制度，都可以被認(rèn)為是人們追求一定人事行政秩序的結(jié)果，人們力圖通過(guò)這些制度為自己的生活構(gòu)建一個(gè)自由、安全、穩(wěn)定的空間。如果說(shuō)在正式的行政人事制度的構(gòu)建中，人們充分運(yùn)用自己的理性來(lái)努力把握未來(lái)、減少不確定性；那么非正式的行政人事制度安排就是人們對(duì)原發(fā)性規(guī)則(風(fēng)俗習(xí)慣、道德、意識(shí)形態(tài))的尊重，依靠這些規(guī)則人們構(gòu)建了整個(gè)人事行政秩序。

二、公共人事行政之環(huán)境、價(jià)值與制度的關(guān)系

(一)價(jià)值、制度對(duì)環(huán)境的依賴

作為公共人事行政的三個(gè)核心概念之一，環(huán)境對(duì)于整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)的作用是顯而易見(jiàn)的。在由環(huán)境、價(jià)值與制度三者構(gòu)成的互動(dòng)循環(huán)中，環(huán)境是處于主導(dǎo)地位的，行政人事環(huán)境決定了行政人事價(jià)值的選擇、形成和積淀，進(jìn)而通過(guò)功能選擇、制度設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用?？梢哉f(shuō)，價(jià)值和制度二者是依賴于環(huán)境而生的。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，公共人事行政價(jià)值與制度都是為適應(yīng)環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。眾所周知，任何現(xiàn)代意義上的制度都不是從來(lái)就有的，它只是人類社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在原始社會(huì)，是不存在所謂專門的管理制度和管理機(jī)構(gòu)的，更不存在嚴(yán)格意義上的人事行政，有的只是柏拉圖所說(shuō)的“哲學(xué)王”或中國(guó)古代所特有的“圣人”和“德治”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，公共事務(wù)的增多，國(guó)家職能的擴(kuò)大，才出現(xiàn)了專職的管理機(jī)構(gòu)和管理人員。從這個(gè)意義上講，是環(huán)境的變化催生了整個(gè)公共人事行政制度，并在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中使之不斷延伸和完善。公共人事行政價(jià)值的生成演進(jìn)亦是如此。環(huán)境是通過(guò)價(jià)值作用于整個(gè)公共人事行政制度的，環(huán)境塑造價(jià)值，而價(jià)值決定功能選擇和制度設(shè)計(jì)。

其次，環(huán)境不僅決定了公共人事行政價(jià)值與制度的產(chǎn)生與發(fā)展，還規(guī)定了其內(nèi)在的目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、行為方式和意識(shí)形態(tài)。公共人事行政的價(jià)值和制度一旦順應(yīng)環(huán)境的需要產(chǎn)生和建立起來(lái)，就要對(duì)整個(gè)環(huán)境做出回應(yīng)，來(lái)調(diào)整組織和人員的意識(shí)形態(tài)和行為方式，進(jìn)而映射到系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)整個(gè)人事行政目標(biāo)的達(dá)成。從數(shù)學(xué)函數(shù)的意義上來(lái)講，環(huán)境是一個(gè)自變量，而價(jià)值和制度都是因變量，它們要隨著環(huán)境的變化而發(fā)生改變。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，人事行政環(huán)境是價(jià)值選擇和價(jià)值決定中最為重要的因素，它直接導(dǎo)致了整個(gè)人事行政制度的變遷。

再次，人事行政系統(tǒng)中的各種要素，都要從環(huán)境中輸入。沒(méi)有環(huán)境所提供的物質(zhì)、能量和信息，公共人事行政的價(jià)值就不能形成，制度也就不能建立。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，公共人事行政系統(tǒng)的邊界是柔性的，它不僅要和外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，其內(nèi)部各子系統(tǒng)間也要進(jìn)行這種交流。只有通過(guò)交換，價(jià)值和制度形成的要素才能獲取，各種系統(tǒng)內(nèi)外的資源才能得到整合，整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)才能存在和發(fā)展下去。

最后，公共人事行政的價(jià)值與制度要隨著環(huán)境的變化而不斷發(fā)生變化。行動(dòng)決定存在，存在決定思維。環(huán)境是隨著人們的活動(dòng)而不斷變動(dòng)的，而作為一種客觀存在，公共人事行政環(huán)境要求作為意識(shí)形態(tài)的人事價(jià)值作相應(yīng)的變動(dòng)，進(jìn)而反映到人事制度中去。但也應(yīng)當(dāng)注意，價(jià)值也是分層次的。深層次的價(jià)值形態(tài)具有超穩(wěn)定性，對(duì)于環(huán)境的變化反應(yīng)也不是那么敏感。受環(huán)境改變的只是人們的一些表層觀念、思想。因而，對(duì)這種具有超穩(wěn)定性的深層次的價(jià)值形態(tài)的改造，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

(二)價(jià)值、制度對(duì)環(huán)境的選擇與重塑

雖然公共人事行政環(huán)境對(duì)其價(jià)值和制度有著決定性的作用，但是價(jià)值和制度一旦產(chǎn)生，就有著自身的相對(duì)獨(dú)立性。它們不僅僅受到環(huán)境的影響，還能動(dòng)地影響著人事行政的環(huán)境。就像唐納德·克林格勒說(shuō)到的那樣，“公共部門人力資源管理方面的問(wèn)題與其價(jià)值取向有密切的聯(lián)系?！盵3](第41頁(yè))人事價(jià)值和制度對(duì)環(huán)境不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)，更多的是能動(dòng)的改造。這種能動(dòng)的改造主要體現(xiàn)為人事行政價(jià)值、制度對(duì)環(huán)境的選擇與重塑。

(1)人事行政價(jià)值和制度對(duì)環(huán)境的選擇。人事行政價(jià)值是人們對(duì)于行政人事領(lǐng)域內(nèi)部的各種行政要素(如人事行政權(quán)力、職能、方式)、制度和現(xiàn)象的理解、看法和價(jià)值選擇的總稱。它并非人事行政行為、行政要素和行政制度等概念本身，而是隱藏于行為、制度背后的看法、觀念和思考。如前所述，它是作為人事行政系統(tǒng)的一種動(dòng)力機(jī)制而存在的，它是一種人事行政制度得以建立和運(yùn)作背后的思想根源。作為動(dòng)力機(jī)制和共同的秩序，價(jià)值與制度緊密結(jié)合在一起，對(duì)行政人事的環(huán)境進(jìn)行挑剔的選擇。公共人事行政是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，它必須從環(huán)境中攝取各種物質(zhì)、能量和信息。而人事行政價(jià)值和制度就充當(dāng)了過(guò)濾器的功能——人事行政價(jià)值和制度安排在對(duì)外部環(huán)境攝取過(guò)程中進(jìn)行取舍，只納入與自身相關(guān)的那一份投入。

(2)價(jià)值和制度對(duì)環(huán)境的重塑。人事行政價(jià)值和制度不僅僅選擇環(huán)境，更要設(shè)法改善、重塑有利于自己的外部環(huán)境。這種重塑體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，價(jià)值和制度通過(guò)特有的途徑和方式(譬如改變?nèi)藗兊男袨榉绞?改善人事行政環(huán)境，使環(huán)境得到優(yōu)化。其次，人事行政價(jià)值和制度對(duì)環(huán)境有一定的控制作用，可以使人事行政環(huán)境按照價(jià)值的內(nèi)在要求和制度的客觀需要去發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)思想中有“道”、“器”之分，前者指某種自然之理和人們的道德觀念，后者可視為人在這種觀念指導(dǎo)下產(chǎn)生的具體世俗禮治和行為表現(xiàn)。人事行政環(huán)境、價(jià)值與制度之分就如“道”與“器”之別。舉例來(lái)說(shuō)，“官本位”思想已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)各層級(jí)行政部門中普遍存在的現(xiàn)實(shí)頑疾，弊端顯見(jiàn)，但是官僚制層級(jí)中為什么會(huì)形成這種人事行政的價(jià)值呢？這是由環(huán)境導(dǎo)致的文化傳統(tǒng)所決定的，它一定蘊(yùn)涵著相關(guān)人在具體制度環(huán)境中的現(xiàn)實(shí)思考和利益權(quán)衡。而“官本位”的思想也重新塑造著適合它生長(zhǎng)的土壤，或許這也是我國(guó)封建社會(huì)持續(xù)如此之久的另一個(gè)解釋。

(三)價(jià)值規(guī)劃了制度的變遷

制度是按價(jià)值所規(guī)劃的功能要求來(lái)設(shè)計(jì)的，并在新、舊價(jià)值的博弈中形成，隨價(jià)值的變遷而變遷。價(jià)值對(duì)制度變遷的規(guī)劃，主要外化為制度的“三性”上：制度合理性、制度合法性、制度現(xiàn)實(shí)性。

制度合理性。即在一個(gè)由某種理念支持的制度系統(tǒng)內(nèi)，其制度是否遵守該理念規(guī)定的“邏輯”，所表現(xiàn)出來(lái)的功能與價(jià)值是否與其“理念”具有邏輯上的一致性。例如，制度是否體現(xiàn)了制度的本性與目的，是否推進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在完成其目標(biāo)上是否有效率，等等。歸根到底就是制度的具體內(nèi)容是否符合制度的內(nèi)在規(guī)律，制度的外在體現(xiàn)是否真正合邏輯、合規(guī)范。

制度合法性。馬克斯·韋伯的定義得到了較廣范圍的認(rèn)同。在韋伯看來(lái)，一種秩序系統(tǒng)的存在取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)其成員對(duì)其存在意義的普遍信念，也就是說(shuō)，合法性表明秩序系統(tǒng)獲得了該系統(tǒng)成員的認(rèn)同和忠誠(chéng)。如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威所制定的制度法規(guī)就是合法的。所以，制度合法性是指制度的這樣一種特性，這種特性不僅來(lái)自正式的法律或命令，更主要的是來(lái)自根據(jù)有關(guān)價(jià)值體系所判定的、由社會(huì)成員給予積極的社會(huì)支持與認(rèn)同的制度規(guī)范的可能性或正當(dāng)性。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是制度能否以及怎樣以社會(huì)價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范所認(rèn)可的方式有效運(yùn)行；另一方面是制度有效性的范圍、基礎(chǔ)與來(lái)源。制度合法性的內(nèi)涵說(shuō)到底就是公平與正義。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！盵4](第1頁(yè))合法性強(qiáng)的制度應(yīng)該使社會(huì)的基本權(quán)利和利益分配趨于公平合理。

制度現(xiàn)實(shí)性。其內(nèi)涵至少有以下三個(gè)方面：其一，任何制度都必須與它的歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，不能超越歷史階段而談抽象的制度。其二，任何制度都必須具有實(shí)際的可操作性和可運(yùn)作性，不能僅僅停留于理論圖景中。其三，任何制度都必須關(guān)注其存在及實(shí)施成本，成本過(guò)于高昂，也會(huì)使得制度失去其現(xiàn)實(shí)性。

制度的現(xiàn)實(shí)性也不完全是客觀的，有時(shí)候也帶有相當(dāng)?shù)闹饔^色彩。由于一項(xiàng)制度給人帶來(lái)的邊際實(shí)際凈收益帶有濃厚的主觀色彩，一種制度實(shí)行得久了，其收益和成本都可能被低估，當(dāng)然兩者被低估的幅度可能不會(huì)一樣。一項(xiàng)舊的制度，由于它高昂的制度維持費(fèi)用和制度功能實(shí)現(xiàn)費(fèi)用，而易于被人們從“弊端”的發(fā)現(xiàn)中感受其成本的存在。一個(gè)理想的制度模式，由于其高效率而被人們期待著更大的收益，同時(shí)也忽略了其高效率同時(shí)也意味著高成本。

由于人們沒(méi)有意識(shí)到制度的非現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題的存在，往往就會(huì)出現(xiàn)制度烏托邦。這種制度烏托邦大致有以下幾種表現(xiàn)：超越歷史階段導(dǎo)致的制度烏托邦；不考慮操作可能性導(dǎo)致的制度烏托邦；不考慮制度成本導(dǎo)致的制度烏托邦，等。

三、功能：公共人事行政的制度與價(jià)值的中介

公共人事行政的價(jià)值決定了人事行政制度的選擇。從根本上講，二者之間是目的與手段、原因與結(jié)果的關(guān)系。但這種作用關(guān)系并不是直接發(fā)生的，而必須通過(guò)一種中介機(jī)制——功能。

人事行政的價(jià)值對(duì)制度的影響，取決于人事行政功能發(fā)揮的程度。而功能的發(fā)揮，又取決于價(jià)值對(duì)功能的選擇。不同的社會(huì)形態(tài)有著不同的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，這種互異的價(jià)值導(dǎo)致了政府功能領(lǐng)域的不同，從而造就了不同的人事行政制度。借用社會(huì)學(xué)中結(jié)構(gòu)—功能主義的觀點(diǎn)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接影響著系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。而在行政系統(tǒng)中，其橫向結(jié)構(gòu)(部門化)和縱向結(jié)構(gòu)(層級(jí)化)都是由長(zhǎng)期所積淀下來(lái)的價(jià)值取向所決定的，從某種意義上講，是價(jià)值決定了功能的選擇與發(fā)揮。而通過(guò)這種對(duì)不同功能的選擇和整合，人事行政價(jià)值就實(shí)現(xiàn)了對(duì)制度的重組。公務(wù)員之家

羅納德·克林格勒與約翰·納爾班迪合著的《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略》一書[2](第5頁(yè))將人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力資源開(kāi)發(fā)和紀(jì)律與懲戒作為公共人事行政的四個(gè)必需的基本功能，它們分別體現(xiàn)了不同的人事行政價(jià)值，并在不同的具體制度設(shè)計(jì)中運(yùn)行，從而促進(jìn)公共人事行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共人事行政的這四項(xiàng)功能基于一個(gè)共同的假設(shè)——公共工作職位是稀缺的資源，它決定了上述四項(xiàng)職能的貫徹與基本價(jià)值沖突的途徑與方式。公共工作職位之所以是稀缺資源，是由于他們的設(shè)置受到稅收收入和支出水平的約束，公共工作職位的分配是公共政策制定中極其重要的內(nèi)容。正是這種稀缺性和重要性，使得個(gè)人為獲得公共工作職位的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

人力資源規(guī)劃的主要目標(biāo)是預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃、在政府官員之間劃分與分配工作任務(wù)(工作分析、職位分類和工作評(píng)估)、決定工作的價(jià)值(工資或薪酬)。公共部門人事管理者應(yīng)承擔(dān)技術(shù)人員、專業(yè)人員、人力資源管理專家及斡旋者的角色。預(yù)算過(guò)程表現(xiàn)了政治回應(yīng)性和效率的價(jià)值，科學(xué)的工作分類與分析能夠提高行政效率，而且有利于社會(huì)公正和個(gè)人權(quán)利被更多地加以關(guān)注。工資與福利制度不僅有利于改善雇員的經(jīng)濟(jì)生活，而且還有助于提供評(píng)判雇員個(gè)人價(jià)值的相對(duì)客觀的經(jīng)濟(jì)尺度，同時(shí)還能夠體現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的價(jià)值。

人力資源獲取的主要目標(biāo)是招募、選錄和甄補(bǔ)政府雇員。公平就業(yè)機(jī)會(huì)、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)和勞動(dòng)力多樣化計(jì)劃對(duì)人事管理的功能產(chǎn)生了重要的影響。這些計(jì)劃均建立在社會(huì)公平和個(gè)人權(quán)利的價(jià)值，以及用于實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)的法律和程序的基礎(chǔ)上。由于公共職位是稀缺資源，因而在其分配過(guò)程中存在著影響人力資源獲取功能實(shí)現(xiàn)的價(jià)值沖突，這些價(jià)值是分配公共職位的基礎(chǔ)，主要包括回應(yīng)性、效率、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公平等。

人力資源開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是適應(yīng)、培訓(xùn)、激勵(lì)及評(píng)估雇員，提高其知識(shí)、技能與能力。人力資源開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代公共部門人事管理的重點(diǎn)和核心，追求工作質(zhì)量要求雇主在勞動(dòng)力的知識(shí)、技能和能力上給予投資，勞動(dòng)力的資格條件要求雇員通曉公共服務(wù)提供的系統(tǒng)和適應(yīng)顧客的需求。公共服務(wù)系統(tǒng)中的效率價(jià)值，為政府應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)提高了基礎(chǔ)?？?jī)效評(píng)估體現(xiàn)了個(gè)人責(zé)任、社會(huì)公平、效率和回應(yīng)性等價(jià)值。職業(yè)安全與健康則體現(xiàn)了人力資源管理中的主要價(jià)值觀念——對(duì)民選官員的回應(yīng)、行政效率以及雇員權(quán)利的保護(hù)之間的難以避免的沖突。

紀(jì)律與懲戒的主要目標(biāo)是確立、保證雇員和雇主之間的期望、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，建立懲戒途徑與雇員申訴程序；健康、安全以及雇員憲法權(quán)利等。紀(jì)律與懲戒是人事管理四個(gè)核心功能中最重要的功能，其過(guò)程體現(xiàn)了行政效率、個(gè)人權(quán)利與有關(guān)組織正義的合理作用的沖突。

總的來(lái)看，公共部門人事管理的四項(xiàng)功能之間是相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的，并且與外部環(huán)境處于動(dòng)態(tài)的平衡之中。其中，人力資源規(guī)劃是基礎(chǔ)，是整個(gè)人力資源管理體系的藍(lán)圖和基石；人力資源獲取是手段，是整個(gè)人力資源管理體系的磚石；人力資源開(kāi)發(fā)是核心，是整個(gè)人力資源管理體系的心臟；紀(jì)律與懲戒是保障，是整個(gè)人力資源管理體系的安全閥。上述四個(gè)方面的功能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)部分之間相對(duì)獨(dú)立，但又相互影響，相互制約。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蕭鴻江：《傳統(tǒng)文化模式、社會(huì)動(dòng)力機(jī)制與人事環(huán)境改造》，載《大連大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第5期。

[2][美]羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略》，孫柏瑛譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版。

[3]褚松燕、徐國(guó)慶：《公共部門人力資源管理的理論發(fā)展與核心價(jià)值——唐納德·克林格爾訪談錄》，載《中國(guó)行政管理》2002年第9期。

[4][美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版。