導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工權(quán)益保障論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：農(nóng)民工權(quán)益的保障，離不開(kāi)用工單位的自覺(jué)、政府的監(jiān)督、法律法規(guī)的健全與落實(shí)，以及社會(huì)力量的支持等四個(gè)方面構(gòu)成的外部環(huán)境。但是，在實(shí)踐中，法的合法性主張與事實(shí)有效性之間存在著張力，地方政府及其公職人員在其目標(biāo)、利益與責(zé)任上存在矛盾和沖突，有效的社會(huì)力量缺失。結(jié)果是，各系統(tǒng)之間的關(guān)系存在嚴(yán)重?cái)嗔?。本文主張從地方政府真正?shù)立執(zhí)政為民的理念入手，在四個(gè)子系統(tǒng)之間構(gòu)建良性的互動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。關(guān)鍵詞農(nóng)民工權(quán)益外部環(huán)境Abstract:Theprotectionoftherightsandinterestsofpeasantworkersdependslargelyontheoutercircumstances.Inthisapproachthefocusismainlyonself-knowledgeoftheemployer,thesupervisionofthegovernment,theintegrityandfulfillmentofthelawandthesupportofthesocialpower.However,inpractice,tensionsdevelop.First,tensionsexistbetweenthelegitimateallegationsandtheirvalidity.Second,thelocalgovernmentanditspersonnelcannotfullyrealizestatedgoalsandresponsibilities.Finally,effectivesocialpowersarealsoabsent.Asaresultofthesetensions,acleavageisproducedbetweenthesub-systems.Itisrecommendedthatthegovernmentpromotetheideaofrulingforthepeople,constructabenigninter-relationshipofthefoursub-systemsandturnpeasant-workersintocitizens.Keywords:Peasant-workers；RightsandInterests；Outercircumstance中國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工群體雖然數(shù)量龐大，但因其合法正當(dāng)權(quán)益普遍性地受到侵害而被公認(rèn)為生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工在政治參與、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權(quán)益難以得到保障，甚至身心健康都普遍性地受到侵害。無(wú)庸置疑，農(nóng)民工的權(quán)益缺失問(wèn)題還表現(xiàn)出嚴(yán)重化的趨勢(shì)。本文試圖在構(gòu)造一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障外部環(huán)境的AGIL模型基礎(chǔ)之上，對(duì)制度、地方政府和社會(huì)道德之間關(guān)系進(jìn)行初步的社會(huì)學(xué)考察。農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境對(duì)于農(nóng)民工在權(quán)益方面的原因探討，學(xué)者們以往多從社會(huì)原因和農(nóng)民工個(gè)人原因方面進(jìn)行分析。從社會(huì)原因看，主要?dú)w結(jié)為：戶(hù)籍等身份制度方面的限制，這一系列制度把農(nóng)民工排斥在平等的社會(huì)地位之外；我國(guó)勞動(dòng)力處于供大于求的狀況，農(nóng)民工處于買(mǎi)方市場(chǎng)，缺乏維權(quán)的資本；維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律體制本身存在弊端；行政系統(tǒng)執(zhí)行不力，體現(xiàn)為有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、公安、城管、工商等行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損害時(shí)的行政不作為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)；社會(huì)保障救助系統(tǒng)不完備等。從農(nóng)民工自身看，主要是文化素質(zhì)相對(duì)較低，維權(quán)意識(shí)淡泊，缺乏自己的組織等。這樣的探討看似全面，實(shí)則沒(méi)有抓住問(wèn)題的核心和實(shí)質(zhì)。我們認(rèn)為，農(nóng)民工權(quán)益的保障實(shí)際上是一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)——不管是個(gè)體或集體的維權(quán)行動(dòng)還是政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法制保障。從這個(gè)視角看，它必然是在一個(gè)具體的環(huán)境下（也可視為一個(gè)特定系統(tǒng)下）開(kāi)展并發(fā)揮作用的。因而，效果的好壞，取決于行動(dòng)的外部環(huán)境是否和諧，環(huán)境的各部分或行動(dòng)主體能否協(xié)同合作地發(fā)揮作用。為了便于對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的分析，我們借用帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角。帕森斯根據(jù)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的“四分法”，建立了AGIL功能分析框架，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的“必要條件”問(wèn)題。他認(rèn)為一個(gè)功能整體只有滿(mǎn)足了四個(gè)需求，才能發(fā)揮其功能、維持整體的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。這四項(xiàng)最基本的需求為：對(duì)環(huán)境的適應(yīng)（A）、從環(huán)境中獲取目標(biāo)的取向（G）、將系統(tǒng)整合為一個(gè)整體（I），以及對(duì)功能模式的維持（L）。農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境也可以看做是一個(gè)基礎(chǔ)單元的功能整體，其良性運(yùn)行和發(fā)展離不開(kāi)四個(gè)子部分功能的有效運(yùn)作、相互協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)推進(jìn)。我們構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境AGIL模型（見(jiàn)下圖）并進(jìn)行討論，避免從宏大社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度因素和微觀農(nóng)民工個(gè)體素質(zhì)入手，實(shí)際上是要將該問(wèn)題放到一個(gè)多重的“關(guān)系”之中進(jìn)行考察。在此行動(dòng)系統(tǒng)中，用工單位的主要任務(wù)是生產(chǎn)商品、提供服務(wù)，其利益目標(biāo)是追求效用最大化和利潤(rùn)最大化，同時(shí)，必須維護(hù)內(nèi)部人力資源的穩(wěn)定和促使人力資本的提升。用工單位的存在是農(nóng)民工問(wèn)題出現(xiàn)的前提條件，用工單位與農(nóng)民工之間的關(guān)系是既相互依存又存在張力，正確處理好兩者的關(guān)系，既可以提高單位的生產(chǎn)效率，又能保障社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定。所以用工單位的功能需求是對(duì)維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)。政府的職責(zé)是制定法律、法規(guī)，行使勞動(dòng)行政管理權(quán)，擔(dān)當(dāng)“仲裁者”，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系中用工單位的行為，并排除其對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)合法權(quán)益的侵害，創(chuàng)造有利于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)不同利益群體權(quán)利均衡發(fā)展的環(huán)境。所以政府是維權(quán)目標(biāo)的決策和實(shí)施者。法律、法規(guī)是最權(quán)威的社會(huì)控制手段，承擔(dān)著協(xié)調(diào)不同群體的關(guān)系，公正地維護(hù)各方的利益，促進(jìn)各種社會(huì)力量整合的功能。但法律法規(guī)的有效性依賴(lài)于法度合理、執(zhí)法公正和民眾懂法；社會(huì)力量包括社會(huì)道德的建構(gòu)和社會(huì)組織的支持。社會(huì)道德的任務(wù)是通過(guò)人們的內(nèi)心信念、社會(huì)輿論來(lái)促使人們自覺(jué)遵守社會(huì)的行為規(guī)范，它承擔(dān)著保障農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)倫理環(huán)境的建構(gòu)和維護(hù)功能。社會(huì)組織有NGO組織、工會(huì)組織等，作用在于為農(nóng)民工權(quán)益保障提供社會(huì)支持。農(nóng)民工權(quán)益要得到切實(shí)的保障，離不開(kāi)上述四個(gè)子系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。農(nóng)民工權(quán)益保障的行動(dòng)系統(tǒng)的存在和維持要滿(mǎn)足這四部分的功能需求，即用人單位對(duì)維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)、地方政府對(duì)公共目標(biāo)的達(dá)鵠、法律法規(guī)對(duì)社會(huì)各種力量的整合和社會(huì)道德對(duì)社會(huì)倫理環(huán)境的維模（媒體輿論在這方面發(fā)揮核心作用）。更為重要的是這四個(gè)子系統(tǒng)之間的互動(dòng)是否正常，相互之間的關(guān)系是否和諧和穩(wěn)定。這其中存在著6對(duì)關(guān)系，即政府與用人單位的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系、法律法規(guī)與用人單位的控制與被控制關(guān)系、社會(huì)力量與用人單位之間的規(guī)范與反規(guī)范關(guān)系、政府與法律法規(guī)之間的制定與落實(shí)關(guān)系、政府與社會(huì)道德之間的維護(hù)與引導(dǎo)關(guān)系、法律法規(guī)與社會(huì)道德的相互補(bǔ)充關(guān)系（見(jiàn)下圖）。

圖：農(nóng)民工維權(quán)的外部環(huán)境AGIL模型及各子系統(tǒng)間的關(guān)系（略）在這個(gè)外部環(huán)境系統(tǒng)中，我們可以看到4個(gè)子系統(tǒng)之間的6對(duì)關(guān)系，整個(gè)圖示體現(xiàn)出外部環(huán)境系統(tǒng)是復(fù)雜、多維和動(dòng)態(tài)的。目前，在農(nóng)民工權(quán)益保障方面，各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系出現(xiàn)了斷裂現(xiàn)象。最重要的斷裂是政府對(duì)用工單位的監(jiān)督關(guān)系缺位；法律法規(guī)失去事實(shí)有效性（法律法規(guī)本身的不完善、政府對(duì)法律法規(guī)的落實(shí)不力）；用工單位普遍的道德和誠(chéng)信缺失；社會(huì)組織和輿論的監(jiān)督乏力等。因?yàn)橛霉挝坏慕?jīng)濟(jì)利益與政府的“協(xié)調(diào)者”角色、與法律的公正權(quán)力和與代表公平、正義的社會(huì)組織以及道德理念之間存在著矛盾。政府的“仲裁”、法律的權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中只有擺脫企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的左右才能捍衛(wèi)法律本身的自主性和有效性。作為追求社會(huì)的公平、正義和和諧的社會(huì)力量和社會(huì)道德，對(duì)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧勞動(dòng)者權(quán)益的行為進(jìn)行抵制，并對(duì)政府及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。用工單位的投機(jī)主義與政府的缺位在農(nóng)民工的維權(quán)行動(dòng)中，用工單位的功能需求是對(duì)維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障肩負(fù)著最直接而主要的責(zé)任。現(xiàn)實(shí)的情況是，用工單位這個(gè)子系統(tǒng)不能滿(mǎn)足適應(yīng)的功能，普遍表現(xiàn)出投機(jī)主義傾向。這是因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)入城市后，面臨著嚴(yán)格的身份限制和城市社會(huì)的一系列歧視與排斥，他們大多被排斥到一個(gè)與城市居民不同的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”上，長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，形成了典型的農(nóng)民工“買(mǎi)方市場(chǎng)”。農(nóng)民工買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，直接導(dǎo)致農(nóng)民工在與雇主的談判過(guò)程中處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，權(quán)益受侵害的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。依據(jù)科爾曼和赫克特的理性選擇理論，作為理性人，人們?cè)谏鐣?huì)中總是趨利避害，并盡可能用最少的成本投入爭(zhēng)取最大的效用。因此，用工單位在選擇行動(dòng)路徑時(shí)，要對(duì)在已知效用意義上的每一替代性手段成本，以及效用最大化的最佳方法進(jìn)行理性計(jì)算。農(nóng)民工與用工單位之間的這種橫向利益矛盾，是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益“失?！钡闹匾?。目前，最大的問(wèn)題在于社會(huì)對(duì)雇主侵害農(nóng)民工利益行為的制裁不嚴(yán)，所以“滋生了雇主的機(jī)會(huì)主義偏好”。①農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)采取什么樣的行動(dòng)呢？我們看到他們自身實(shí)際上也存在著心理和行為上的博弈。由于農(nóng)民工沒(méi)有自己的組織，作為在城市求生存的個(gè)體，他們最希望的還是要保住自己的工作和基本收入。因此，如果不是特別地不公或者傷害到他們太深，他們一般是不會(huì)采取什么措施的。這就需要政府制定保護(hù)農(nóng)民工群體的政策并監(jiān)督執(zhí)行，以保障農(nóng)民工的基本權(quán)益不受侵犯。近年來(lái)，中央政府已經(jīng)制定了一系列有關(guān)“農(nóng)民工”問(wèn)題的政策，正致力于敦促各級(jí)政府及其相關(guān)的職能部門(mén)“保障農(nóng)民工的權(quán)益”。但國(guó)家沒(méi)有廢除戶(hù)籍身份制度，也沒(méi)能提供國(guó)民義務(wù)教育和社會(huì)保障的財(cái)政支持。事實(shí)上，中央政府將落實(shí)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育及社會(huì)保障等義務(wù)和責(zé)任（財(cái)政負(fù)擔(dān)）下移到了城市政府。由于中央政府并沒(méi)有在國(guó)家層面做出實(shí)質(zhì)性的制度調(diào)整，農(nóng)民工國(guó)民待遇空洞化問(wèn)題依然存在，這也是構(gòu)成農(nóng)民工獲取權(quán)益的一大現(xiàn)實(shí)障礙。在政策的執(zhí)行層面，各級(jí)地方政府也在采取措施，貫徹落實(shí)中央的有關(guān)政策，并加大了監(jiān)察力度。政府參與農(nóng)民工維權(quán)工作的部門(mén)越來(lái)越廣，從最初的勞動(dòng)保障部門(mén)擴(kuò)展至民政部門(mén)、公安部門(mén)、建筑部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、司法部門(mén)等。維權(quán)的范圍也越來(lái)越廣，從欠薪的追討到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立等。但是，我們必須看到，政府作為“裁決者”和“公證者”的角色是缺位的或不作為的，或者說(shuō)，政府保護(hù)農(nóng)民工的合理權(quán)益不受侵犯的作用是低效的。這是因?yàn)椋胤嚼婧娃r(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在著矛盾，而地方政府利益與用工單位之間恰恰有著正相關(guān)的關(guān)系，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化，而地方政府追求的則是GDP的最大化，GDP是衡量各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)。于是，企業(yè)與地方政府之間有了進(jìn)行合作的基礎(chǔ)，企業(yè)需要政府的支持來(lái)獲得利潤(rùn)的最大化，而政府需要企業(yè)的產(chǎn)值來(lái)獲得高的GDP增長(zhǎng)。在孫立平看來(lái)，這就是地方政府行為的經(jīng)濟(jì)化和企業(yè)化，政府與企業(yè)在功能上的同構(gòu)現(xiàn)象。②地方政府為了提高當(dāng)?shù)刎?cái)政的收入，營(yíng)造所謂良好的投資環(huán)境，吸引投資，不惜犧牲農(nóng)民工的合法正當(dāng)權(quán)益和環(huán)境惡化的代價(jià)，對(duì)資本無(wú)原則地遷就，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有執(zhí)法的動(dòng)力。另外，政府人員作為城市的一員，也存有歧視的心理，我國(guó)義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障等制度實(shí)行的是屬地管理，這促使地方政府主要關(guān)注本地居民的利益。再加上其他狹隘的私利因素的摻入，不可能對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度做到公正。如政府工作人員的收入是根據(jù)上級(jí)財(cái)政撥款確定的，他們的工作量將因農(nóng)民工數(shù)量的增大而增大，收益卻不因工作量的增大而相應(yīng)提高，除非有權(quán)辦理證件獲取收益。然而，許多以農(nóng)民工為工作對(duì)象的職能部門(mén)并沒(méi)有辦證的權(quán)力和收益，這使管理成本的升高得不到補(bǔ)償，加之七種證件被取消，更使政府工作人員工作上的投入和收益不對(duì)等。再如雇主和政府職能部門(mén)的辦事人員有多方面的聯(lián)系，城市規(guī)模越小，這種聯(lián)系越緊密。在同一座城市，雇主和政府職員同屬于熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里，有著或強(qiáng)或弱的私人聯(lián)系，有的甚至是姻親、嫡親關(guān)系，“官商結(jié)合”，形成了官商之間的利益聯(lián)盟關(guān)系。而農(nóng)民工則是從農(nóng)村“地緣”和“血緣”的熟人社會(huì)里走出來(lái)，進(jìn)入到一個(gè)完全陌生的社會(huì)里，他們?cè)械纳鐣?huì)資源無(wú)法發(fā)揮，新的社會(huì)資源尚未建立。因此，在制度不健全時(shí)，政府很容易因?yàn)楸簧贁?shù)人用來(lái)謀私，從而使農(nóng)民工權(quán)益的保障變得更加艱難。法律法規(guī)失去事實(shí)的有效性單純依靠政府行政方式來(lái)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是難以徹底解決前述問(wèn)題的，法律法規(guī)是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的根本保證。但是，現(xiàn)有有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)失去了事實(shí)上的有效性。這一方面是由于現(xiàn)有相關(guān)法律制度和司法機(jī)制存在某些缺陷；另一方面是由于在執(zhí)行中法律法規(guī)的權(quán)威被地方政府的自利主張所消解。地方政府崇尚“效率”和“理性”，一味追求現(xiàn)實(shí)利益，這腐蝕了現(xiàn)代法律的社會(huì)整合職能。于是，在實(shí)踐中，法轉(zhuǎn)變成了一種非意向的、在行動(dòng)者背后起作用的、匿名的社會(huì)化過(guò)程的現(xiàn)實(shí)主義模式。結(jié)果，法的合法性主張與事實(shí)有效性之間存在著張力，出現(xiàn)斷裂狀況。③現(xiàn)有法律制度的不完善，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠。如勞動(dòng)者相對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)明顯處于弱勢(shì)地位，但勞動(dòng)法沒(méi)有向勞動(dòng)者采取傾斜保護(hù)，使得勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，無(wú)法使自己的合法權(quán)益得到切實(shí)的法律保障。二是《勞動(dòng)法》規(guī)定的“先仲裁、再訴訟”的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式，造成較高的救濟(jì)成本，讓農(nóng)民工無(wú)法承受，無(wú)力尋求公力救濟(jì)。三是操作性不強(qiáng)。如《勞動(dòng)法》規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。對(duì)于故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的用人單位，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為此，勞動(dòng)部還頒布了《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》。但實(shí)際上，對(duì)于不簽合同的用人單位，并沒(méi)有形成有效的制約手段。勞動(dòng)司法機(jī)制也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)稽查力量薄弱，無(wú)論是在技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和人員的配備上都存在明顯的不足；二是實(shí)行“先仲裁、再訴訟”的救濟(jì)途徑導(dǎo)致發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，尋求公力救濟(jì)的金錢(qián)成本和時(shí)間成本過(guò)高，而救濟(jì)效率卻很低；三是在勞動(dòng)爭(zhēng)議案舉證責(zé)任方面，套用民事案件審理中的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，取證、質(zhì)證能力有限（有的企業(yè)依靠自身的強(qiáng)勢(shì)地位拒絕提供有關(guān)原始資料或者只提供對(duì)其有利的證據(jù)），往往無(wú)法舉證或舉證無(wú)力。農(nóng)民工權(quán)益的保障不僅取決于法律法規(guī)和司法機(jī)制的完善，更取決于與法相關(guān)的各種因素之間動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系及其影響，特別是法律法規(guī)與用工單位、政府部門(mén)的互動(dòng)關(guān)系。在某種意義上說(shuō)，靜態(tài)的、確定的法所實(shí)際發(fā)揮的作用是各種因素縱橫交錯(cuò)的互動(dòng)關(guān)系下形成的。在對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的執(zhí)行受到很多非理性因素的影響和制約，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，為了獲取更多的財(cái)政分成和更好的政績(jī)，會(huì)爭(zhēng)相出臺(tái)吸引投資的超國(guó)民待遇政策，而輕視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，甚至對(duì)企業(yè)主惡意侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為聽(tīng)之任之?！暗胤綑?quán)力選擇了‘投資環(huán)境’，與資本合謀壓制并剝奪勞工權(quán)益”。④同時(shí)，地方官員對(duì)私利的追求以及血緣和地緣因素的影響導(dǎo)致了文本法律與實(shí)踐法律之間的斷裂，導(dǎo)致法失去了事實(shí)有效性現(xiàn)象的普遍存在。導(dǎo)致這種現(xiàn)象存在的原因在于“宏觀層面社會(huì)結(jié)構(gòu)因素的限制和微觀層面行動(dòng)者具有利用和操縱法律等相關(guān)制度的能力”。⑤地方政府在對(duì)中央頒布的法律法規(guī)制度本地實(shí)施辦法并負(fù)責(zé)具體實(shí)施的名義下，獲得了規(guī)避公正、謀取利益的可能性。所以說(shuō)，光有法是不夠的，缺乏有效貫徹實(shí)施的社會(huì)環(huán)境，一切法律法規(guī)都只會(huì)是堂中擺設(shè)。將法律法規(guī)貫徹落實(shí)才是改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位、保障其權(quán)益的關(guān)鍵之所在。這一般取決于三個(gè)方面的因素：一是地方政府真正落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)改善當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，勞動(dòng)部門(mén)高效而切實(shí)地執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，處理好每一個(gè)案件；二是用工單位的領(lǐng)導(dǎo)或老板必須具備健全的市場(chǎng)法律人格，不但要具有法律意識(shí)和法律觀念，而且在實(shí)際行為中做到嚴(yán)格地遵守；三是農(nóng)民工自身法律意識(shí)的增強(qiáng)，形成自己的組織力量，如建立工會(huì)之類(lèi)的組織，以便與雇主就工作條件、傷殘保障和工資兌現(xiàn)等進(jìn)行談判來(lái)協(xié)商解決。社會(huì)道德與社會(huì)組織監(jiān)督的乏力作為功能模式維持的社會(huì)力量，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障是十分重要的。作為用工單位的企業(yè)，在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代職業(yè)倫理的要求，逐步規(guī)范用工制度，平等、公正地對(duì)待權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)淡漠的農(nóng)民工，切實(shí)保障他們的正當(dāng)權(quán)益。尤其是對(duì)那些直接雇用農(nóng)民工從事艱苦、危險(xiǎn)工作的企業(yè)，更要自覺(jué)地與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和保險(xiǎn)合同等保障他們權(quán)益的協(xié)議，并按照合同約定履行其職責(zé)。作為一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，公正、平等地對(duì)待農(nóng)民工也是其自覺(jué)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)老板利用農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)和組織力量，為追求利潤(rùn)，降低勞動(dòng)成本，根本不顧農(nóng)民工的合法權(quán)益和身心健康。這些企業(yè)老板具備韋伯所稱(chēng)的資本家的貪婪攫取性，極度地缺乏公德和良知以及正義的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。中國(guó)是一個(gè)沒(méi)有契約傳統(tǒng)的國(guó)度，人們的契約意識(shí)普遍不強(qiáng)。農(nóng)民工來(lái)自相對(duì)落后的農(nóng)村，帶有濃厚的傳統(tǒng)文化色彩，沒(méi)有形成自覺(jué)的契約觀念，對(duì)一些市場(chǎng)規(guī)則不熟悉，只關(guān)心能否找到工作，不善于在勞務(wù)關(guān)系中維護(hù)自身合法權(quán)益，處在勞資關(guān)系的弱者地位。尤其是制度設(shè)置上的漏洞，更使農(nóng)民工失去了“發(fā)言機(jī)制”。當(dāng)農(nóng)民工面對(duì)良知淪喪、唯利是圖的老板，理論和哀求沒(méi)有多大的意義、訴諸法律也由于時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本而限于困境時(shí)，道德的力量可能能夠消除緊張關(guān)系。當(dāng)農(nóng)民工陷入實(shí)在走投無(wú)路的境地時(shí)，還有可能幫助他們的就只有社會(huì)的輿論。社會(huì)輿論和民眾的監(jiān)督，是最客觀的、最終的和最有效的監(jiān)督。實(shí)際上，我們?cè)趫?bào)紙上可以經(jīng)?？吹讲簧俎r(nóng)民工請(qǐng)求媒體的幫助，訴求道德的正義之劍。近幾年來(lái)，NGO在這方面發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。在現(xiàn)實(shí)中，我們也看到了這種力量的出現(xiàn)。如上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外的研究者和國(guó)際國(guó)內(nèi)傳媒開(kāi)始不斷地披露我國(guó)珠江三角洲地區(qū)等地的出口加工廠存在嚴(yán)重?fù)p害勞工權(quán)益的狀況，指責(zé)跨國(guó)公司應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。這種職責(zé)的聲音直接上升為消費(fèi)者對(duì)某些馳名品牌商品的抵制活動(dòng)，作為回應(yīng)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始在中國(guó)推行公司社會(huì)責(zé)任檢查、認(rèn)證和生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)。⑥這里所說(shuō)的公司社會(huì)責(zé)任主要是指相對(duì)于公司內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是在全球化背景下，為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保障勞工的生存權(quán)而形成的一種法律行動(dòng)。⑦除了道德、輿論的力量，社會(huì)組織的作用也是不可或缺的。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要因素是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。如果將分散的農(nóng)民工組織起來(lái)，讓他們成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或者加入或組織工會(huì)，既可以加強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的力量，也可以減輕對(duì)政府的依賴(lài)，進(jìn)而減輕了政府的工作壓力。但是從目前的情況看，有很大難度，一是農(nóng)民工不是城市居民身份，他們很難有資格在城市組建自己的組織。國(guó)家規(guī)定民間組織必須掛靠在正式單位，否則是得不到批準(zhǔn)的，而城市居民之所以能參與組織，因?yàn)樗麄兇蠖嗍怯蓡挝蛔骰A(chǔ)。二是要找掛靠單位，必須要滿(mǎn)足掛靠單位的組織要求和宗旨，從而不能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口為自己服務(wù)的宗旨，否則即使開(kāi)始找到掛靠單位，結(jié)果還是被掛靠單位取締掛靠關(guān)系，失去了合法基礎(chǔ)。這種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)政治背景，顯然不利于農(nóng)民工組建自己的民間組織。讓農(nóng)民工加入工會(huì)是唯一現(xiàn)實(shí)可行的途經(jīng)。然而，實(shí)際上工會(huì)作用的發(fā)揮受到很多限制，處境十分尷尬，當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，協(xié)調(diào)能力非常有限。這一要靠工會(huì)自身工作理念的轉(zhuǎn)變，要從“依靠政府，背對(duì)工人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽抗と?，面?duì)老板”；二是要看地方政府“買(mǎi)不買(mǎi)帳”，作為一個(gè)缺乏行政執(zhí)行權(quán)、沒(méi)有罷工的法律條款支持、缺乏直接有效處置手段的群眾組織，工會(huì)扮演的主要是協(xié)調(diào)的角色，為他們提供法律咨詢(xún)和援助，在社會(huì)上動(dòng)員資源維護(hù)權(quán)利的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如雇主，所以如果沒(méi)有勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障等部門(mén)的支持，工會(huì)很難真正發(fā)揮作用。在缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道和載體的情況下，在不少地方的農(nóng)民工中出現(xiàn)了“同鄉(xiāng)會(huì)”、“兄弟會(huì)”、“姐妹會(huì)”等自發(fā)團(tuán)體和組織，企圖以此為依托來(lái)保護(hù)和發(fā)展自己的權(quán)益。如果從社會(huì)學(xué)角度分析，這一現(xiàn)象在一定程度上與他們長(zhǎng)期游離于城市組織之外有關(guān)。因此，動(dòng)員和培育社會(huì)力量（諸如外來(lái)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、人力資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等各種民間組織、志愿者組織、非營(yíng)利組織）參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)就顯得特別重要。結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行了考察，揭示了系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間主要關(guān)系及其互動(dòng)的過(guò)程。當(dāng)然，農(nóng)民工權(quán)益的保障，農(nóng)民工平等國(guó)民待遇的獲得不僅有賴(lài)于外部環(huán)境的改善，更有賴(lài)于他們自身素質(zhì)的提高、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、自身組織程度的提高。政府，尤其是地方政府在這一點(diǎn)上責(zé)無(wú)旁貸，必須真正樹(shù)立執(zhí)政為民的理念。在具體的服務(wù)方針上，要堅(jiān)持公正原則，公平地對(duì)待用工單位和農(nóng)民工，并采取措施切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。這在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)用工單位和地方政府不利，增加勞動(dòng)力成本，損害所謂“投資環(huán)境”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻是最佳的選擇，能夠創(chuàng)造出有利于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)不同利益群體權(quán)利均衡發(fā)展的環(huán)境，有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

注釋

①李萌：《市場(chǎng)失靈、組織缺位與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)》，《社會(huì)主義研究》2004年第6期。

②孫立平：《斷裂——20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》，社科文獻(xiàn)出版社2003年版，第147-158頁(yè)。

③江立華、符平：《斷裂與彌補(bǔ)——農(nóng)民工權(quán)益保障中法與政府角色的社會(huì)學(xué)考察》，《社會(huì)科學(xué)研究》2005年第6期。

④⑤鄭廣懷：《傷殘農(nóng)民工：無(wú)法被賦權(quán)的群體》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第3期。

⑥譚深、劉開(kāi)明：《跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)社會(huì)》，社科文獻(xiàn)出版社2003年版，第6-18頁(yè)。

⑦常凱：《論企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律性質(zhì)》，“北京大學(xué)2004年勞動(dòng)法國(guó)際論壇：改革與發(fā)展”論文集。